中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年2月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了圍繞建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo)，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，明確了配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型方向。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，配電網(wǎng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，未來(lái)也必須對(duì)相應(yīng)的體制機(jī)制作出適應(yīng)性調(diào)整，本文拋磚引玉，結(jié)合前期相關(guān)研究進(jìn)行一些探討。
01.新型能源體系建設(shè)對(duì)配電網(wǎng)形態(tài)功能的轉(zhuǎn)型要求
《意見(jiàn)》要求推動(dòng)配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無(wú)源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
配電網(wǎng)作為體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)智慧融合特征的主要領(lǐng)域，平臺(tái)化的趨勢(shì)明顯，未來(lái)將成為可再生能源消納的支撐平臺(tái)、多元海量信息集成的數(shù)據(jù)平臺(tái)、多利益主體參與的交易平臺(tái)和智慧城市、智慧交通等發(fā)展的支撐與服務(wù)平臺(tái)，未來(lái)配電網(wǎng)的技術(shù)、管理、監(jiān)管邊界將越來(lái)越模糊。
一方面，要求配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式向透明化+智能化方向轉(zhuǎn)變，對(duì)配電網(wǎng)的智能重構(gòu)將實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)向透明化轉(zhuǎn)變，向部分可控的現(xiàn)代配電網(wǎng)和全面可控的未來(lái)配電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)管理向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。
另一方面，要求配電網(wǎng)具備多元化+交互式的平臺(tái)功能，配電網(wǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向有源網(wǎng)絡(luò)，以“主動(dòng)配電網(wǎng)+微電網(wǎng)”為主要形態(tài)，能夠接受海量新能源接入，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)中能量、信息的多向?qū)崟r(shí)交互，成為連接和整合各類負(fù)荷側(cè)資源的互動(dòng)平臺(tái)。
02.適應(yīng)新型能源體系的配電網(wǎng)相關(guān)機(jī)制思考
《意見(jiàn)》指出要完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，而配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型相關(guān)的規(guī)劃、市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制將更多影響未來(lái)配電網(wǎng)平臺(tái)功能發(fā)揮。
一、規(guī)劃視角需要從“由內(nèi)向外”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝赏饧袄铩?，更加注重發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新作用
未來(lái)新型配電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容要比以往豐富，除負(fù)荷預(yù)測(cè)外，還應(yīng)包括新能源資源評(píng)估和分布式發(fā)電規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村綜合能源系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、儲(chǔ)能電源布局和充電樁建設(shè)規(guī)劃、需求響應(yīng)資源利用規(guī)劃、適應(yīng)雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)行方式研究等內(nèi)容。有源配電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是受端電網(wǎng)的供需平衡研究，它既是省級(jí)、區(qū)域乃至全國(guó)新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是其重要組成部分。傳統(tǒng)電網(wǎng)配電網(wǎng)規(guī)劃以提升供電能力和可靠性為目標(biāo)，其底層邏輯是補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)電力供應(yīng)基礎(chǔ)。而隨著未來(lái)配電網(wǎng)規(guī)劃視角轉(zhuǎn)變，各類市場(chǎng)主體將逐漸把配電網(wǎng)視作未來(lái)新業(yè)務(wù)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。未來(lái)配電網(wǎng)規(guī)劃需要更多地凝聚社會(huì)共識(shí)，協(xié)同各方在統(tǒng)一的規(guī)劃框架下發(fā)揮作用。未來(lái)配電網(wǎng)不僅是電能分配網(wǎng)絡(luò)，而且將轉(zhuǎn)型成為各類資源匯聚與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化與培育、多主體參與配電網(wǎng)共建共治的平臺(tái)和樞紐。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)衛(wèi)星城市進(jìn)行綜合能源規(guī)劃的探索實(shí)踐，推動(dòng)以電氣化為核心的綜合能源服務(wù)形式帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地提升配網(wǎng)規(guī)劃的融合能力，深度融入城市規(guī)劃、服務(wù)城市發(fā)展。
二、市場(chǎng)機(jī)制需更快打通參與市場(chǎng)交易的堵點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)配網(wǎng)轉(zhuǎn)型的新變化
市場(chǎng)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的交易關(guān)系，它基于分散決策和公平競(jìng)爭(zhēng)決定“生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)”及“消費(fèi)什么，如何消費(fèi)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置。新型配電網(wǎng)的主要特征之一是高比例分布式能源和雙向有源負(fù)荷，如果它們不參與市場(chǎng)交易，就無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值、優(yōu)化資源配置。
當(dāng)前，分布式能源資源參與市場(chǎng)交易面臨諸多難題，我國(guó)配電網(wǎng)層面的市場(chǎng)化交易尚處于起步階段。在宏觀層面，國(guó)家對(duì)分布式新能源在法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則、試點(diǎn)實(shí)踐等方面，原則上持鼓勵(lì)探索的態(tài)度。但在微觀層面，分布式能源資源在交易組織、交易方式、電費(fèi)結(jié)算、實(shí)時(shí)平衡調(diào)度、過(guò)網(wǎng)費(fèi)等方面未達(dá)到完全市場(chǎng)化交易的要求，配電網(wǎng)層面的電力市場(chǎng)化交易存在交易體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題，客觀上阻礙了分布式新能源大規(guī)模交易，當(dāng)面對(duì)配電網(wǎng)側(cè)不斷涌現(xiàn)的新模式新業(yè)態(tài)時(shí)，缺乏更靈活的、與之相匹配的交易機(jī)制。因此，建立滿足分布式新能源交易的多時(shí)間尺度和多層次電力市場(chǎng)，滿足多元化交易需求、提高資源配置效率的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為主要關(guān)注的領(lǐng)域。
建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系成為客觀現(xiàn)實(shí)要求。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下，明確統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)管等四個(gè)體系，充分釋放需求側(cè)彈性，推動(dòng)需求側(cè)全方位成為市場(chǎng)主體。短期內(nèi)通過(guò)省級(jí)市場(chǎng)向下兼容，支持配網(wǎng)側(cè)資源以聚合方式參與市場(chǎng)，逐步建立與分布式新能源相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，鼓勵(lì)報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，配套建立輔助服務(wù)參與機(jī)制。中長(zhǎng)期推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)探索拓展分布式系統(tǒng)平臺(tái)（DSP）供應(yīng)商業(yè)務(wù)，在地市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)分布式新能源零售平臺(tái)，對(duì)接電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)，減少交易成本，確保每一筆因進(jìn)入市場(chǎng)交易而被取代的配電服務(wù)獲得替代收益。全面放開(kāi)用戶側(cè)參與電力市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，完善電力市場(chǎng)交易品種，豐富電力交易機(jī)制的時(shí)間維度，充分體現(xiàn)需求側(cè)主體在多個(gè)時(shí)間維度下的靈活性價(jià)值。通過(guò)普及靈活性技術(shù)共識(shí)、提高用戶對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)知與參與意識(shí)、培育負(fù)荷聚合商，鼓勵(lì)用戶參與電力市場(chǎng)。
三、價(jià)格機(jī)制需助力營(yíng)造共贏局面，激勵(lì)各方建好用好管好新型配電網(wǎng)
設(shè)計(jì)良好的價(jià)格機(jī)制，能夠有效吸引社會(huì)資本參與配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，激勵(lì)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體提升服務(wù)質(zhì)量、降低供電成本，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)配電網(wǎng)各相關(guān)方厘清成本關(guān)系，優(yōu)化協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)電價(jià)成本的公平負(fù)擔(dān)，由于分布式新能源項(xiàng)目多為風(fēng)電、光伏等間歇性電源，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)用電客戶平穩(wěn)持續(xù)供電，需要電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)輸電容量備用和兜底供電保障，但分布式新能源運(yùn)營(yíng)方并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的成本。電網(wǎng)企業(yè)輸電容量備用以及為應(yīng)對(duì)分布式電源“間歇性”而采取輔助技術(shù)措施的隱形成本尚無(wú)回收途徑。而且輸配電價(jià)核定過(guò)程中普遍將政策性交叉補(bǔ)貼核定于220千伏及以上的輸配電價(jià)中，客觀上造成110千伏及以下配電價(jià)格偏低的現(xiàn)實(shí)，不利于分布式新能源電量的市場(chǎng)化交易進(jìn)一步推廣。此外，主配網(wǎng)之間電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致電價(jià)扭曲，影響市場(chǎng)公平和資源配置效率。再者，隨著越來(lái)越多的電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、分布式電源等隨機(jī)性、分散性、雙向性負(fù)荷接入系統(tǒng)，負(fù)荷側(cè)不再是過(guò)去相對(duì)規(guī)律的負(fù)荷變化曲線，電力系統(tǒng)更易受到需求側(cè)不確定性的擾動(dòng)。
為推動(dòng)新型配電網(wǎng)加速建設(shè)，理順配網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，應(yīng)更加關(guān)注做細(xì)成本分?jǐn)?，做大中間環(huán)節(jié)蛋糕，做好終端引導(dǎo)，體現(xiàn)公平、效率，確保電網(wǎng)安全可靠供電。進(jìn)一步在輸配電價(jià)體系中細(xì)化明確系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)為消納新能源、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)和供電質(zhì)量而產(chǎn)生的備用、調(diào)頻、調(diào)峰、無(wú)功補(bǔ)償?shù)雀鞣N費(fèi)用，按照公平、合理、透明的原則，科學(xué)分?jǐn)偟捷旊娋W(wǎng)和配電網(wǎng)中，以反映不同電壓等級(jí)電網(wǎng)的運(yùn)行成本和效益，確保電網(wǎng)企業(yè)合理回收相關(guān)成本，保障持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。
妥善處理不同類型用戶之間的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。逐步消除或減少不同用戶間、不同電壓等級(jí)間的交叉補(bǔ)貼，建立科學(xué)的電價(jià)分類體系，使電價(jià)更加符合市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)救助，拉大峰谷價(jià)差、階梯價(jià)差等其他方式，保障弱勢(shì)群體的用電需求。
建立更通暢的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)提供多層次的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)需求側(cè)提供靈活性，將價(jià)格變動(dòng)傳遞給用戶，促進(jìn)電力需求側(cè)智能靈活用電，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)用電客戶到積極參與市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。完善電價(jià)機(jī)制，激勵(lì)用戶參與市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)分時(shí)電價(jià)機(jī)制改革，通過(guò)市場(chǎng)自主拉開(kāi)價(jià)差、動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段劃分等手段引導(dǎo)用戶自發(fā)優(yōu)化負(fù)荷曲線，增加需求側(cè)管理效益。
03.結(jié)論
作為電力系統(tǒng)中最重要的“最后一公里”，配電網(wǎng)的發(fā)展需要在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等多元政策目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。未來(lái)新型電力系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷者”重塑，與生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的配電網(wǎng)所面臨的情況最復(fù)雜、矛盾最突出。合理科學(xué)的體制機(jī)制是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需要。新型配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是體制和機(jī)制問(wèn)題，需要處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場(chǎng)三對(duì)關(guān)系，有效的制度安排和體制機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。
（廣東電網(wǎng)公司黃蔚亮、楊揚(yáng)榮、何利平、周慧芝，南方電網(wǎng)公司政策研究部魏俊杰、周楊對(duì)本文有貢獻(xiàn)）
