中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年3月15日，隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》〔中發(fā)9號(hào)文〕的發(fā)布，新一輪電力體制改革拉開序幕。全面推動(dòng)電力體制改革是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。9年來，新一輪電力體制改革取得了顯著成效，推動(dòng)了電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化建設(shè)，尤其是電力市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)涵既要適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的要求，同時(shí)又是新型電力系統(tǒng)的標(biāo)配“軟機(jī)制”，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率得到長(zhǎng)足的改善，有效保障了民生用能需要，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。立足當(dāng)下，新型能源體系的建設(shè)目標(biāo)賦予了電力行業(yè)新要求、新任務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)、新變化，需要在梳理前期改革成果的同時(shí)，正視改革的不完善之處，從而有針對(duì)性地推動(dòng)改革走向深化，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
電力體制改革實(shí)踐總結(jié)
新一輪電力體制改革以“管住中間、放開兩頭”為改革思路，在近10年的改革實(shí)踐過程中，有效培育了多元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，降低用電成本，提升市場(chǎng)效率，強(qiáng)化了對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，同時(shí)保持了我國(guó)電力供應(yīng)總體上安全、穩(wěn)定、充足。
大部分發(fā)用電計(jì)劃放開，工商業(yè)目錄電價(jià)徹底取消
新一輪電力體制改革實(shí)施9年來，發(fā)用電計(jì)劃逐漸放開。2021年10月國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》發(fā)布，發(fā)電側(cè)放開了全部燃煤發(fā)電（含燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電）的上網(wǎng)電量，全部由市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)完成了由“量變”向“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)換。新能源雖然與燃煤基準(zhǔn)價(jià)掛鉤，但是在各地不斷推動(dòng)其進(jìn)入市場(chǎng)的努力下，約45%的新能源發(fā)電量已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)。而對(duì)用戶側(cè)而言，執(zhí)行了幾十年的工商業(yè)目錄電價(jià)被取消，撤去了最后一個(gè)電改的“掉頭”裝置，使市場(chǎng)化成為“單程車票”，并且通過電網(wǎng)代理購(gòu)電作為過渡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了用戶側(cè)工商業(yè)全部進(jìn)入市場(chǎng)，為徹底分離電網(wǎng)購(gòu)售電業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)，將未直接參與市場(chǎng)的用戶和電網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系由“購(gòu)售”轉(zhuǎn)為“代理”。在第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定后，明確工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成，標(biāo)志著市場(chǎng)化環(huán)境下的用戶側(cè)電價(jià)體系真正形成。
市場(chǎng)體系形成雛形，供需定價(jià)機(jī)制得到實(shí)踐的檢驗(yàn)
本輪改革在未建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制之前，電力商品價(jià)格由市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期交易確定，通過“政府核定的基準(zhǔn)價(jià)+政府明確的上下浮動(dòng)比例”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，本質(zhì)依然為“成本加成+煤電聯(lián)動(dòng)”的計(jì)劃定價(jià)體系。隨著電力市場(chǎng)的建設(shè)，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行，另外還有三個(gè)省份正在進(jìn)行長(zhǎng)周期的結(jié)算試運(yùn)行，現(xiàn)貨價(jià)格由系統(tǒng)根據(jù)發(fā)用側(cè)申報(bào)數(shù)據(jù)或負(fù)荷預(yù)測(cè)進(jìn)行優(yōu)化確定，市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)負(fù)荷或者供給能力的變化而變化，電能量的市場(chǎng)化供需定價(jià)理論已經(jīng)完成了實(shí)踐檢驗(yàn)。隨著容量電價(jià)、輔助服務(wù)政策的發(fā)布，建立了有效容量補(bǔ)償機(jī)制，明確了電力商品的調(diào)節(jié)價(jià)值市場(chǎng)化方向，形成了電力商品的市場(chǎng)體系雛形，“電能量+調(diào)節(jié)+有效容量”的電價(jià)體系得到初步確立。
起步階段過渡機(jī)制建立，用電價(jià)格整體保持穩(wěn)定
由于電力商品不同于一般的普通商品，電力和社會(huì)生產(chǎn)與人民生活息息相關(guān)，為防止終端用能價(jià)格水平變化過大，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定及電力可靠供應(yīng)，新一輪電力體制改革初期“主動(dòng)或被動(dòng)”地設(shè)置了諸多避險(xiǎn)機(jī)制（本質(zhì)為場(chǎng)外干預(yù)），例如，高比例中長(zhǎng)期簽約限制加上中長(zhǎng)期價(jià)格范圍限制，即便是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清極端價(jià)格，依然不會(huì)對(duì)發(fā)用電兩側(cè)最終結(jié)算電價(jià)產(chǎn)生較大影響，并且在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，發(fā)電側(cè)申報(bào)存在較低限價(jià)、出清環(huán)節(jié)存在較低限價(jià)，甚至允許在結(jié)算環(huán)節(jié)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格予以更改，省間交易結(jié)果用作省內(nèi)市場(chǎng)的邊界也降低了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響。上述機(jī)制盡管在一定程度上扭曲了市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，但是也規(guī)避了市場(chǎng)建設(shè)初期由于經(jīng)營(yíng)主體恐慌而可能引發(fā)的社會(huì)問題，短期內(nèi)有積極的意義。電力現(xiàn)貨交易機(jī)制使廣大主體主動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)需要，提高了電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，降低了保證系統(tǒng)平衡的難度，電力系統(tǒng)歷經(jīng)多次外部困難考驗(yàn)，反而促進(jìn)了電力在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。
交易機(jī)構(gòu)體系建立，經(jīng)營(yíng)主體普及市場(chǎng)概念
2016年以來，北京電力交易中心、廣州電力交易中心和32家省級(jí)電力交易中心相繼建立，實(shí)現(xiàn)了交易業(yè)務(wù)單獨(dú)分開，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)28家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)電網(wǎng)企業(yè)持股比例均降至50%以下；南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至40%以下，盡管仍處于單一股東占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的階段，部分交易機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源仍為輸配電價(jià)，但是完成了法律意義上的相對(duì)獨(dú)立。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)也紛紛組建現(xiàn)貨處，實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立運(yùn)行，形成了電力交易機(jī)構(gòu)體系。在各地現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行前，均組織了不同輪次的現(xiàn)貨市場(chǎng)宣貫及培訓(xùn)工作，大批年輕交易員逐步成長(zhǎng)，為未來十年深化市場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)備了大量人才。為配合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行的實(shí)踐不斷深入，發(fā)用電兩側(cè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體逐漸建立市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的觀念，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)供需定價(jià)機(jī)制及新一輪電力體制改革思想深入人心。
中央與地方政府的電力管理界面逐步清晰，電力管制業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范
國(guó)家層面與地方政府管理范圍逐漸清晰并形成有效銜接，從負(fù)責(zé)市場(chǎng)范圍來看，國(guó)家層面負(fù)責(zé)省間交易價(jià)格機(jī)制與監(jiān)管，地方政府負(fù)責(zé)省內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，兩者相互銜接；從規(guī)則制定方面，基本形成以國(guó)家規(guī)則為基礎(chǔ)，地方交易規(guī)則為支撐的多層次交易規(guī)則體系，并隨市場(chǎng)建設(shè)迭代更新。在電力行業(yè)管制業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，發(fā)電企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則正常參與市場(chǎng)交易，各地交易規(guī)則中均對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行明確。對(duì)于自然壟斷環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)由賺取購(gòu)銷差價(jià)轉(zhuǎn)為輸送電力的“管道公司”，并通過三輪輸配電價(jià)核定，加強(qiáng)了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，初步建成現(xiàn)代價(jià)格監(jiān)管體系。
新形勢(shì)下深化電力體制改革面臨的主要問題
面對(duì)百年未有之大變局，黨的二十大報(bào)告提出要深入推進(jìn)能源革命、加快構(gòu)建新型能源體系的新要求。建設(shè)新型能源體系是新形勢(shì)下傳統(tǒng)能源安全觀的延續(xù)，既是為保障我國(guó)能源安全，又是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的必然要求，建設(shè)新型電力系統(tǒng)則是構(gòu)建新型能源體系的重要載體與實(shí)現(xiàn)手段。而當(dāng)前的電力體制還存在與新質(zhì)生產(chǎn)力要求下的電力發(fā)展格局及系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理不適應(yīng)之處。
發(fā)用電計(jì)劃放開不徹底，新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策需探索新的實(shí)施方式
由于電力商品具有網(wǎng)絡(luò)型特征，真實(shí)的供需需要包括所有連接在電力系統(tǒng)中的電源和用電裝置共同形成，電網(wǎng)公平開放就隱含著隱式拍賣使用電網(wǎng)的要求（低價(jià)發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)），因此，所有的電力生產(chǎn)者均必須參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)（結(jié)算）。雖然各種政策均在推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開，各類型電源也確實(shí)在逐步入市，但依然存在較多的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。特別是新能源大量無償使用調(diào)節(jié)電源提供的平衡服務(wù)，造成市場(chǎng)中存在大量不平衡資金。另外，核電基本也全部為優(yōu)先電量，大型水電也作為市場(chǎng)邊界參與出清，特別是在南方區(qū)域市場(chǎng)中，水電占據(jù)總裝機(jī)的1/3，水電出力變動(dòng)將對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生較大影響，但是卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，省間的政府間協(xié)議、國(guó)家指令計(jì)劃也均未放開，產(chǎn)業(yè)政策在本質(zhì)上還是延續(xù)計(jì)劃思維。市場(chǎng)環(huán)境下的定價(jià)方式為供需定價(jià)，但是尚且存在如此多的電力供給未進(jìn)入市場(chǎng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任（結(jié)算），導(dǎo)致市場(chǎng)化價(jià)格模型中，供應(yīng)側(cè)的缺失可能會(huì)使市場(chǎng)無法準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)價(jià)格。因此，亟需探索市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)方式。
現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)緩慢，市場(chǎng)間交易經(jīng)濟(jì)責(zé)任銜接機(jī)制缺位
自2017年開始建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，到目前已經(jīng)過了7年，市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)取得一定成果，國(guó)內(nèi)有29個(gè)省區(qū)運(yùn)行過現(xiàn)貨市場(chǎng)，但實(shí)際開展長(zhǎng)周期運(yùn)行的僅有5個(gè)，轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行的僅有2個(gè)，部分省份由于擔(dān)心市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格信號(hào)可能引起電價(jià)水平上漲，從而影響某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，省內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。大部分省份的省內(nèi)市場(chǎng)與市場(chǎng)間交易在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制方面未進(jìn)行銜接，并且由于外送電量與省內(nèi)負(fù)荷在市場(chǎng)結(jié)算體系中并沒有區(qū)別，至今沒有承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，相當(dāng)于把這部分費(fèi)用“甩”給送端省內(nèi)其余工商業(yè)用戶，形成新的“交叉補(bǔ)貼”。雖然在國(guó)家層面已經(jīng)考慮兩者的銜接問題，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號(hào)，簡(jiǎn)稱“129號(hào)文”）中已經(jīng)明確了省內(nèi)市場(chǎng)與市場(chǎng)間交易的銜接方式，但是在其發(fā)布兩年后，除蒙西外其余省份均沒有落實(shí)到位。
既有規(guī)劃?rùn)C(jī)制轉(zhuǎn)型緩慢，不適應(yīng)“雙新”建設(shè)階段需要
在原有規(guī)劃方式下，各省根據(jù)發(fā)電的中長(zhǎng)期成本確定發(fā)電的標(biāo)桿價(jià)格，然后再根據(jù)不同省份標(biāo)桿價(jià)格的差值確定送電方向，燃煤基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)長(zhǎng)期燃煤發(fā)電成本核定，省內(nèi)價(jià)格水平變化不大，能夠形成穩(wěn)定的送電方向及送電電量。隨著電力的商品屬性被還原，新能源飛速發(fā)展后，“供需定價(jià)”產(chǎn)生的時(shí)序價(jià)格變化迅速，送受兩端時(shí)序價(jià)格并不能維持恒定的價(jià)差或者價(jià)差方向，如果要滿足電力潮流的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)，就需要通道送電量和方向及時(shí)跟隨市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，輸電通道的作用應(yīng)由輸送電量轉(zhuǎn)為輸送電力，以適應(yīng)送受兩端的供需形勢(shì)，通道的功能定位的轉(zhuǎn)變引起送電通道利用率產(chǎn)生大幅波動(dòng)，最終使得利用率整體下降。在新一輪電力體制改革背景下，與送電量掛鉤的原有輸電價(jià)格機(jī)制及通道利用率考核機(jī)制不再適用，電力規(guī)劃方式需隨新一輪電力體制改革進(jìn)程加快轉(zhuǎn)型。電源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)也未脫離固定電價(jià)、固定上網(wǎng)電量的窠臼，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的長(zhǎng)期價(jià)格預(yù)測(cè)并未成為電源項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，造成部分項(xiàng)目上馬即“經(jīng)濟(jì)性死亡”。
與電網(wǎng)企業(yè)管制業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)缺乏監(jiān)管，政策性售電公司尚未建立
電網(wǎng)企業(yè)可開展的業(yè)務(wù)包含管制類業(yè)務(wù)和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)兩大類，這兩類業(yè)務(wù)在法規(guī)政策、業(yè)務(wù)性質(zhì)、盈利模式等方面存在明顯差異。換句話說，電網(wǎng)企業(yè)管制類業(yè)務(wù)會(huì)納入輸配電價(jià)的成本監(jiān)審，而競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)則需要電網(wǎng)企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧。然而，近年來，電網(wǎng)企業(yè)成立或入股信息通信、綜合能源、汽車公司及充電站等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)板塊子公司從事售電業(yè)務(wù)非常普遍，部分地區(qū)管制業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)未實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，兩種業(yè)務(wù)在經(jīng)營(yíng)層面未能有效隔離。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電業(yè)務(wù)僅做到了單獨(dú)記賬，未通過成立政策性售電代理公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)上的分離，與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式的界限模糊。
發(fā)電企業(yè)考核方式仍不適應(yīng)市場(chǎng)化需要，部分發(fā)電企業(yè)“跑馬圈地”現(xiàn)象明顯
市場(chǎng)化改革后，如何計(jì)算市場(chǎng)化環(huán)境下發(fā)電企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的成本，是市場(chǎng)化改革需要重點(diǎn)關(guān)注的部分。但是，目前未建立國(guó)有發(fā)電企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的考核方式，其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任無法進(jìn)行量化對(duì)比，也就無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較。在電力保供時(shí)，發(fā)電企業(yè)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)，跟隨電網(wǎng)“不惜一切代價(jià)”的保供要求，但由于缺乏“安全”與“經(jīng)濟(jì)”的比較，付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)無法衡量，各企業(yè)之間承擔(dān)責(zé)任的多寡也無法比較，造成國(guó)有發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的苦樂不均。在電源投資建設(shè)時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)新能源發(fā)展，部分發(fā)電企業(yè)進(jìn)行“跑馬圈地”，一股腦投資新能源，又響應(yīng)“去煤”號(hào)召，煤電機(jī)組“老的關(guān)停、新的不建”，在系統(tǒng)缺乏調(diào)節(jié)能力時(shí)又紛紛上馬新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。發(fā)電企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性缺乏市場(chǎng)化價(jià)格因素分析，考核方式亟需進(jìn)行改變，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)化需要。
進(jìn)一步深化電力體制改革的建議
電力體制市場(chǎng)化改革是電力行業(yè)發(fā)展的根本方向，但是改革不是一蹴而就的。我們要認(rèn)識(shí)到深化新一輪電改是建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在需要，必須在改革過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以銳意進(jìn)取的心態(tài)推動(dòng)新一輪電力體制改革走向深化。
徹底放開發(fā)用電計(jì)劃，通過市場(chǎng)交易形成新型電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制
提升電力供給的完整性，放開全部的發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，通過完整的電力供需關(guān)系形成真實(shí)的電力市場(chǎng)價(jià)格。通過真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，一是引導(dǎo)電力系統(tǒng)的可靠運(yùn)行，在新能源大發(fā)時(shí)段，系統(tǒng)嚴(yán)重供大于求，使得市場(chǎng)價(jià)格降低，通過低價(jià)可引導(dǎo)發(fā)電側(cè)降低出力，為新能源留出消納空間；引導(dǎo)用戶側(cè)在提高用電量、降低用電成本的同時(shí)促進(jìn)新能源消納，在負(fù)荷高峰時(shí)，以市場(chǎng)高價(jià)激勵(lì)電源頂峰發(fā)電及可中斷用戶（大需求側(cè)響應(yīng)）減少用電，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。二是引導(dǎo)各類電源的規(guī)劃投資，市場(chǎng)價(jià)格可以反映對(duì)新能源的承載能力，分時(shí)價(jià)格曲線的峰谷差也能體現(xiàn)儲(chǔ)能投資的盈利能力，有效促進(jìn)新型電力系統(tǒng)中各類型電源的合理搭配，提升需求側(cè)響應(yīng)能力，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)的快速建設(shè)。
加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和市場(chǎng)間現(xiàn)貨交易機(jī)制建立，形成統(tǒng)一、扁平的市場(chǎng)體系
電力系統(tǒng)運(yùn)行有層級(jí)，需要“分層分區(qū)”，而電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)沒有層級(jí)，需要供需處于同一平臺(tái)，“?。▍^(qū)域）現(xiàn)貨+市場(chǎng)間現(xiàn)貨”是可選的模式。需要加快落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）和129號(hào)文等文件的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)間交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，將市場(chǎng)間交易結(jié)果作為關(guān)口處的電源/負(fù)荷參與省內(nèi)市場(chǎng)出清，在省內(nèi)市場(chǎng)形成完整的供需關(guān)系，確保價(jià)格發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確。市場(chǎng)間交易賣方電源主體全電量按照所在節(jié)點(diǎn)價(jià)格結(jié)算，外送電量等同于在關(guān)口處采購(gòu)負(fù)荷向市場(chǎng)間交易對(duì)手方進(jìn)行交割；市場(chǎng)間交易買方將對(duì)手方交割的電力作為電源注入受端省內(nèi)市場(chǎng)，按照注入節(jié)點(diǎn)價(jià)格結(jié)算。在電價(jià)體系調(diào)整后，市場(chǎng)間交易價(jià)格僅為電能量?jī)r(jià)格，受端還需要承擔(dān)市場(chǎng)間交易電量對(duì)應(yīng)在送端的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，體現(xiàn)外送電量的真實(shí)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)市場(chǎng)與市場(chǎng)間交易的有機(jī)銜接，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建立。
加快規(guī)劃?rùn)C(jī)制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)規(guī)劃、價(jià)格、運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌
由于新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，各省份在每一日內(nèi)不同時(shí)刻的供需情況也在發(fā)生巨大變化，輸電通道的建設(shè)需要轉(zhuǎn)變規(guī)劃的思維方式，推動(dòng)規(guī)劃制度改革?？紤]市場(chǎng)價(jià)格對(duì)電力潮流經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)的影響，通過對(duì)兩端市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行長(zhǎng)周期的仿真，以仿真結(jié)果作為輸電通道的規(guī)劃依據(jù)，推動(dòng)輸電通道的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，改變輸電通道的考核方式及價(jià)格機(jī)制，取消對(duì)通道利用率的考核，將輸電價(jià)格機(jī)制由單一電量制改為單一容量制，取消電量對(duì)于通道運(yùn)行的干擾，解除電網(wǎng)企業(yè)的“后顧之憂”，推動(dòng)電力潮流的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。電源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃，也應(yīng)采用相同的長(zhǎng)周期仿真方法預(yù)測(cè)新能源消納市場(chǎng)電價(jià)，采用變動(dòng)的量?jī)r(jià)分析方法對(duì)電源項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。
場(chǎng)內(nèi)靠市場(chǎng)、場(chǎng)外靠調(diào)控，形成市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)力的資源配置體系
在新一輪電力體制改革中，明確市場(chǎng)和政府的作用范圍與邊界，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過市場(chǎng)“無形的手”發(fā)現(xiàn)商品價(jià)格，減少在價(jià)格形成環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)的不正當(dāng)行政干預(yù)，避免市場(chǎng)干預(yù)引發(fā)的連鎖反應(yīng)，降低場(chǎng)外手段對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響。市場(chǎng)外通過“有形的手”更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)與支持的“有形的手”是指政府授權(quán)合約、財(cái)政補(bǔ)貼等電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之外的手段，加強(qiáng)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先、政府調(diào)控有力、兩者協(xié)同發(fā)力的資源配置型電力體制模式。
推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、政策性售電業(yè)務(wù)與主業(yè)分離，改變發(fā)電企業(yè)考核方式
進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)壟斷業(yè)務(wù)板塊和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)板塊的有效隔離，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)形成單一板塊，落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)自負(fù)盈虧。進(jìn)一步完善輸配電成本監(jiān)審和核價(jià)工作機(jī)制，確保輸電價(jià)格的合理性和公平性，保證電網(wǎng)健康發(fā)展。成立政策性的售電公司，將代理購(gòu)電業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，與其余售電公司一同參與市場(chǎng)化交易，推動(dòng)代理購(gòu)電用戶的用電價(jià)格由市場(chǎng)化形成，為推動(dòng)用戶側(cè)全部直接入市作好鋪墊。改變發(fā)電企業(yè)考核方式，重點(diǎn)考核發(fā)電企業(yè)盈利質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)資本管理意識(shí)，由傳統(tǒng)的車間型管理向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，解決發(fā)電企業(yè)“大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”的實(shí)際發(fā)展問題。
習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。落實(shí)到電力行業(yè)，要求電力行業(yè)由“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的突破，要立足能源革命的新發(fā)展階段、貫徹“雙碳”目標(biāo)新發(fā)展理念、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新發(fā)展格局，不但要有硬的“裝備”，更要有推動(dòng)電力系統(tǒng)運(yùn)行軟的“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”。新一輪電改帶來的電力行業(yè)新發(fā)展，已經(jīng)具備新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征。不積跬步無以至千里，新一輪體制改革歷經(jīng)9年，9年間，改革內(nèi)容積累的改變已經(jīng)起到“量變引起質(zhì)變”的作用。下一步，市場(chǎng)化體制改革將要走向深化，站在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要更加堅(jiān)定的步伐、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，推動(dòng)電力行業(yè)向更高水平發(fā)展，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的電力需求，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐。
