摘要：謀劃構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用體系對(duì)于堅(jiān)持生態(tài)立省的海南至關(guān)重要，同時(shí)也將助力海南打造新的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。海南擁有一定量的退役動(dòng)力電池應(yīng)用場(chǎng)景，但是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，回收利用市場(chǎng)仍處于前期培育階段，宜提前進(jìn)行回收利用產(chǎn)業(yè)布局，為2030年島內(nèi)“全面禁售燃油車(chē)”提供支撐。一方面需要盡快建立動(dòng)力蓄電池回收利用溯源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池進(jìn)出島“管得住”，另一方面需充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港區(qū)位特點(diǎn)以及在稅收、貨物貿(mào)易便利化等政策賦能方面優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來(lái)海南退役動(dòng)力電池規(guī)模適量布局回收利用項(xiàng)目，并在前期采取政策扶持和加強(qiáng)行政監(jiān)管力度等舉措培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：全面禁燃；退役動(dòng)力電池回收；海南自由貿(mào)易港
圍繞《海南省清潔能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》提出的“2030年全島全面禁止銷售燃油汽車(chē)”和《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》總體要求，近年來(lái)海南省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用持續(xù)攀升，截至2022年底，海南省新能源汽車(chē)保有量約19.1萬(wàn)輛，較2021年（12.2萬(wàn)輛）增長(zhǎng)約56.55%，
占汽車(chē)保有量的10.46%，約是全國(guó)保有量占比（4.1%）的2.5倍；全省2022年新注冊(cè)登記新能源汽車(chē)量占新注冊(cè)登記汽車(chē)總量的42.1%，較去年上升16.2個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)平均水平（23.05%）約19個(gè)百分點(diǎn)[1-3]。在全島全面推動(dòng)新能源汽車(chē)驅(qū)動(dòng)下，海南省動(dòng)力電池裝機(jī)量持續(xù)增長(zhǎng)，2016?2030年，海南省動(dòng)力電池裝車(chē)量預(yù)計(jì)將由0.1 GWh增至15.9 GWh，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到43.4%，海南省2016年裝機(jī)的動(dòng)力電池目前已全面進(jìn)入退役期，且退役數(shù)量將伴隨每年新能源汽車(chē)推廣量保持快速增長(zhǎng)。
海南省堅(jiān)持生態(tài)立省，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“國(guó)之大者”，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)于海南省來(lái)說(shuō)，一方面需要提前謀劃布局，解決動(dòng)力電池“退役潮”可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。退役動(dòng)力電池含有20余種被列入我國(guó)污染物排放管制范圍的復(fù)雜成分，如果不經(jīng)正規(guī)回收利用，有毒有害物質(zhì)一旦泄漏進(jìn)入土壤、水體和大氣，就會(huì)造成嚴(yán)重污染，鈷、鎳、銅、鋁、錳等金屬還具有累積效應(yīng)，通過(guò)食物鏈富集在人體，具有極大的危害性[4]。另一方面，海南省明確提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)鈷、鋰資源已探明儲(chǔ)量較少，供需嚴(yán)重失衡，鋰資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力弱，對(duì)外依從度極高[5]。受疫情、下游需求旺盛和電池金屬產(chǎn)能受限的影響，電池材料價(jià)格在過(guò)去兩年連續(xù)上漲，通過(guò)退役電池金屬的循環(huán)利用將有效緩解我國(guó)鎳鈷鋰資源的供給約束，發(fā)揮“城市礦山”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有助于打造海南低碳循環(huán)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2031年，我國(guó)在退役動(dòng)力電池達(dá)到90%回收率情形下，Li，Ni，Co，Mn和NG等5種關(guān)鍵資源潛在回收量占潛在需求總量的比例將高達(dá)90%[6]。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)企業(yè)資本積極布局退役動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)，本文在梳理國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，走訪海南省相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)部門(mén)，摸清海南省退役動(dòng)力電池回收現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合海南省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用情況科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)動(dòng)力電池退役規(guī)模，并提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施建議。
一、我國(guó)退役動(dòng)力電池回收利用發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1 退役動(dòng)力電池回收技術(shù)進(jìn)展
退役動(dòng)力電池回收利用的方法包括梯次利用與再生利用，前者指的是對(duì)性能下降到初始性能80%以下的動(dòng)力電池進(jìn)行拆解、篩選、重組，應(yīng)用于電池容量要求不高的低速電動(dòng)車(chē)、通信及動(dòng)力系統(tǒng)儲(chǔ)能等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)梯次利用；后者指的是將報(bào)廢的鋰電池集中回收，通過(guò)物理、化學(xué)等回收處理工藝循環(huán)利用電池或?qū)㈦姵刂芯邆淅脙r(jià)值的金屬元素如鋰、鈷、鎳等提取出來(lái)。
梯次利用一般包括拆解、余能檢測(cè)、篩選和重組，生產(chǎn)過(guò)程無(wú)生產(chǎn)工藝廢水，主要污染包括焊接廢氣、黏合工序的熱熔膠廢氣、設(shè)備噪聲和固體廢棄物，整體污染較小。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段應(yīng)用主要集中于儲(chǔ)能、基站電源、低速電車(chē)等領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)鐵塔公司以及比亞迪、寶馬等汽車(chē)企業(yè)相繼積極規(guī)劃梯次利用示范工程[7]，但仍面臨電池健康狀態(tài)評(píng)估難、退役電池檢測(cè)效率低以及一致性檢測(cè)體系缺乏和自動(dòng)化技術(shù)裝備需升級(jí)等問(wèn)題[8-10]。圖1為梯次利用的簡(jiǎn)要流程，表1為退役動(dòng)力電池梯次利用相關(guān)技術(shù)進(jìn)展。
圖1 梯次利用的簡(jiǎn)要流程[11]
表1 退役動(dòng)力電池梯次利用相關(guān)技術(shù)進(jìn)展
再生利用回收技術(shù)體系包括預(yù)處理、回收和再利用三個(gè)過(guò)程。其中，預(yù)處理包括機(jī)械物理處理法和化學(xué)法；回收過(guò)程包括干法回收（通過(guò)高溫?zé)峤庖越饘偌捌浠衔锏男问交厥眨┖蜐穹ɑ厥占夹g(shù)（通過(guò)酸、堿或其他溶液來(lái)溶解廢舊鋰電池中的金屬，然后通過(guò)沉積、萃取等方法將有價(jià)金屬分離），再生利用過(guò)程包括直接修復(fù)再生法和再合成法。目前，由于干法回收耗能高，需要對(duì)產(chǎn)生的有毒氣體進(jìn)行處理且回收率低，濕法冶金技術(shù)是電池回收企業(yè)采取的主流技術(shù)，主要污染物是廢水，相對(duì)較好處理，工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)較容易推廣，考慮到回收過(guò)程操作的復(fù)雜性、成本問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等原因分離步驟大都考慮溶劑萃取法和化學(xué)沉淀法[24]，但再生處理需要加入硫酸等腐蝕性溶液，傳統(tǒng)濕法工業(yè)仍需提升環(huán)保性和回收效率。三元鋰電池可對(duì)鎳、鈷、錳等金屬元素實(shí)現(xiàn)98%以上回收率，而磷酸鐵鋰電池由于不含貴重金屬元素，再生利用經(jīng)濟(jì)性差[9-10]。表2為退役鋰電池負(fù)極材料和正極材料回收過(guò)程相關(guān)技術(shù)進(jìn)展。
表2 退役鋰電池負(fù)極材料和正極材料回收過(guò)程相關(guān)技術(shù)進(jìn)展
1.2 退役動(dòng)力電池回收政策
動(dòng)力電池回收政策包括國(guó)家層面出臺(tái)的政策以及學(xué)術(shù)界對(duì)于監(jiān)管政策的研究。從國(guó)家層面看，我國(guó)動(dòng)力電池回收政策體系逐漸完善；退役動(dòng)力電池回收具有一般逆向物流的特點(diǎn)，在學(xué)術(shù)界，為實(shí)現(xiàn)退役動(dòng)力電池高效回收，研究主要集中在逆向供應(yīng)鏈和回收監(jiān)管政策。
從2009年至今，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于動(dòng)力電池回收利用的政策以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及汽車(chē)動(dòng)力電池設(shè)計(jì)及生產(chǎn)、編碼溯源、回收、運(yùn)輸與貯存、梯次利用、再生利用等諸多方面。但仍存在諸如梯次利用電池標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，動(dòng)力電池相關(guān)方的主責(zé)地位缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，市場(chǎng)仍需進(jìn)一步的規(guī)范管理細(xì)則等問(wèn)題。在2022年9月16日工信部召開(kāi)的“推動(dòng)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展”上[36]，提出將加快研究制定新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法。
關(guān)于監(jiān)管政策的研究，文獻(xiàn)[37]研究了梯次利用和再生拆解同時(shí)存在時(shí)，分析比較了在無(wú)政府干預(yù)、政府補(bǔ)貼機(jī)制、政府獎(jiǎng)懲機(jī)制三種情形下，供應(yīng)鏈各方的最優(yōu)決策及這些決策下的退役動(dòng)力電池回收率；文獻(xiàn)[38]設(shè)計(jì)了基于獎(jiǎng)懲機(jī)制的政府、生產(chǎn)商策略模型，探究政府主導(dǎo)下的生產(chǎn)商回收責(zé)任制，分析回收網(wǎng)絡(luò)中獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)政府和生產(chǎn)商行為的影響；文獻(xiàn)[39]聚焦研究政府向電池生產(chǎn)商征收低碳環(huán)保稅、對(duì)回收企業(yè)實(shí)施回收補(bǔ)貼的組合。
1.3 退役動(dòng)力電池回收存在的問(wèn)題
2013?2021年間，動(dòng)力電池回收企業(yè)注冊(cè)量由214家激增至2.5萬(wàn)家，動(dòng)力電池回收市場(chǎng)處于行業(yè)發(fā)展初期，尚未有龍頭企業(yè)出現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)格局呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，截至2023年1月10日，在工信部累計(jì)發(fā)布的四批動(dòng)力電池回收白名單企業(yè)中，累計(jì)上榜企業(yè)的數(shù)量?jī)H超80家，正規(guī)回收企業(yè)數(shù)量有限[40]。早在2016年，我國(guó)已發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，方案指出電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。但由于缺乏強(qiáng)制性政策，企業(yè)在上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)存在信息嚴(yán)重滯后、不完整和追溯困難等問(wèn)題，比如截至2022年6月新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)接入車(chē)輛超1 000萬(wàn)輛，基本與我國(guó)當(dāng)時(shí)新能源汽車(chē)體量相當(dāng)，但是車(chē)輛報(bào)廢環(huán)節(jié)上傳僅僅約2.2萬(wàn)輛新能源汽車(chē)報(bào)廢信息，其中20.2%的車(chē)輛未帶電池報(bào)廢[41]，可見(jiàn)，動(dòng)力電池回收利用環(huán)節(jié)溯源率低，后端溯源履責(zé)需強(qiáng)化提升已成為制約回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。另外，相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制施行的抓手導(dǎo)致電池回收的權(quán)責(zé)不明確，退役動(dòng)力電池回收市場(chǎng)近90%退役報(bào)廢電池被小作坊回收，造成正規(guī)企業(yè)無(wú)電池可收的局面[42]。
二、海南省退役電池梯次應(yīng)用場(chǎng)景分析及回收利用市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算
2.1 退役動(dòng)力電池梯次應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)模預(yù)測(cè)
初步看，海南省在通信基站電池儲(chǔ)能、電力系統(tǒng)儲(chǔ)能以及低速電動(dòng)車(chē)改造等方面將為退役動(dòng)力電池回收利用提供廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。
在通信基站電池儲(chǔ)能應(yīng)用領(lǐng)域，三大運(yùn)營(yíng)商在海南全省約有15 000個(gè)通訊基站，按照單個(gè)基站電池容量需求約30 kWh計(jì)算，僅備電就需要電池0.45 GWh。截至2021年底，中國(guó)鐵塔已在全國(guó)31省市約25萬(wàn)通信基站中累計(jì)使用51萬(wàn)組梯次電池。
在電力系統(tǒng)儲(chǔ)能應(yīng)用領(lǐng)域，《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》提出建設(shè)“清潔能源島”，截至2021年底，海南全省總裝機(jī)約1 042萬(wàn)kW，其中清潔能源裝機(jī)占70.9%，較全國(guó)平均水平高23個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源發(fā)電量200.02億kWh，占56.5%[43]。按照《海南清潔能源島發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃要求，至2025年底，全省將新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)約800萬(wàn)kW，按照新增的清潔能源發(fā)電項(xiàng)目配套不低于10%的儲(chǔ)能裝置，保守估計(jì)海南“十四五”期間需要新增80萬(wàn)kW儲(chǔ)能裝置，如果50%采用電化學(xué)儲(chǔ)能，則需新增40萬(wàn)kW電池儲(chǔ)能，初步測(cè)算，“十四五”期間需要3 500~5 000 t退役電池。
在低速電動(dòng)車(chē)改造應(yīng)用領(lǐng)域，2018年5月，工信部發(fā)布《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定裝配完整含電池的電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)小于或等于55 kg，而鉛酸電池自身質(zhì)量即有17 kg左右，整車(chē)質(zhì)量限制有望促進(jìn)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)采用質(zhì)量較輕的鋰離子電池。目前海南省電動(dòng)自行車(chē)保有量約為300萬(wàn)輛，且呈現(xiàn)逐年上漲趨勢(shì)。按照每輛電動(dòng)自行車(chē)電池容量1 kWh預(yù)估，將有300萬(wàn)kWh的電池應(yīng)用場(chǎng)景需求。
2.2 退役動(dòng)力電池市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算
經(jīng)過(guò)調(diào)研了解，2015年以前海南新能源汽車(chē)電池已基本完成報(bào)廢處理，目前市面上現(xiàn)役電池最早投入使用時(shí)間是2016年，將2016年作為起始計(jì)算的年份，根據(jù)海南省2016?2022年新能源汽車(chē)每年推廣情況以及未來(lái)分階段推廣規(guī)劃，并結(jié)合相關(guān)報(bào)告[44]對(duì)海南退役動(dòng)力電池市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算，預(yù)計(jì)2022?2025年電池退役量年復(fù)合增長(zhǎng)約49%，2025?2030年年復(fù)合增長(zhǎng)約52%，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2030年海南省累計(jì)退役動(dòng)力電池將達(dá)到約13 GWh，若換算成質(zhì)量，以當(dāng)前動(dòng)力電池平均系統(tǒng)比能量200 Wh/kg估算，累計(jì)退役電池質(zhì)量約6.5萬(wàn)噸。保守估計(jì)，到2030年總的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到10億元人民幣。圖2為海南省退役動(dòng)力電池量預(yù)測(cè)。
圖2 海南省退役動(dòng)力電池量預(yù)測(cè)
三、海南省開(kāi)展退役動(dòng)力電池回收現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
3.1 出臺(tái)的政策
海南省工信廳于2019年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2022年3月海南省工信廳與省發(fā)改委進(jìn)一步聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)〈海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（2019年版）〉相關(guān)條目說(shuō)明的函》，明確支持在海南開(kāi)展動(dòng)力電池的一級(jí)和多級(jí)利用，并將加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
3.2 存在的問(wèn)題
從配套政策看，《關(guān)于對(duì)〈海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（2019年版）〉相關(guān)條目說(shuō)明的函》雖然表示支持在海南省開(kāi)展梯次利用，但是仍然不允許在省內(nèi)開(kāi)展再生利用。從當(dāng)前再生利用技術(shù)進(jìn)展情況看，可能造成的潛在環(huán)境污染問(wèn)題都在可控制的范圍內(nèi)，宜結(jié)合海南未來(lái)退役電池量的增長(zhǎng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候允許開(kāi)展再生利用。另外，雖然有相關(guān)管理規(guī)定，新能源汽車(chē)報(bào)廢時(shí)必須帶電池報(bào)廢，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多新能源汽車(chē)報(bào)廢時(shí)仍然沒(méi)有電池也能走通報(bào)廢流程，同時(shí)，海南新能源汽車(chē)分布較為集中在?？诤腿齺喌鹊兀h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)力電池尚未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，動(dòng)力電池存在流向不明的現(xiàn)象，缺乏一定的行政管理手段。
從回收體系建立情況看，海南回收網(wǎng)絡(luò)數(shù)量少且比較分散導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高，同時(shí)也存在沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)非法從事退役動(dòng)力電池回收現(xiàn)象，將造成安全和環(huán)保隱患。
從動(dòng)力電池回收技術(shù)情況看，海南目前無(wú)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，唯一一家整車(chē)廠于2022年9月才發(fā)布首款純電動(dòng)車(chē)，雖然落地了1家年處理能力為10 000 t的退役動(dòng)力電池綜合回收利用項(xiàng)目[45]，仍未投入運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要進(jìn)一步培育發(fā)展。因此在當(dāng)前階段需瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外成熟工藝技術(shù)，結(jié)合退役動(dòng)力電池現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)模合理謀劃動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
四、加快海南省退役動(dòng)力電池回收利用建議
4.1 建立動(dòng)力蓄電池回收利用溯源信息管理系統(tǒng)
以海南省已有的新能源汽車(chē)監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)海南省動(dòng)力蓄電池回收利用溯源信息管理系統(tǒng)，基于國(guó)家動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)及配套管理辦法，形成可擴(kuò)展的標(biāo)識(shí)編碼方案和追溯信息規(guī)范，對(duì)動(dòng)力電池全生命周期進(jìn)行溯源實(shí)現(xiàn)“進(jìn)島-島內(nèi)流通-出島”的閉環(huán)管理，完善新車(chē)使用環(huán)節(jié)登記、退役動(dòng)力電池注銷、回收再制造再編碼以及報(bào)廢動(dòng)力電池注銷外運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。特別是運(yùn)輸出島的廢舊動(dòng)力電池需在海南省動(dòng)力蓄電池回收利用溯源信息管理系統(tǒng)完成注銷，憑注銷憑證方可出島。同時(shí)，在現(xiàn)有的汽車(chē)維保、報(bào)廢拆解網(wǎng)點(diǎn)和電子電器等廢舊物資回收渠道基礎(chǔ)之上，分別規(guī)劃布局滿足廢舊動(dòng)力電池回收需要的新能源動(dòng)力汽車(chē)維保網(wǎng)點(diǎn)和回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)動(dòng)力電池的維修、更換和回收。
4.2 積極謀劃動(dòng)力電池回收利用項(xiàng)目
“電動(dòng)汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用：梯級(jí)利用、再生利用等”在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》內(nèi)，按照《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2020〕31號(hào)）政策規(guī)定，2025年之前在海南開(kāi)展動(dòng)力電池梯次利用業(yè)務(wù)可以享受企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠政策，2025年隨著全島封關(guān)運(yùn)作，將全面實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”貨物進(jìn)出口制度，比如，禁限類清單以外的貨物物品自由進(jìn)出，征稅商品目錄以外的貨物實(shí)行免征進(jìn)口關(guān)稅，以及實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的稅制安排等，可積極爭(zhēng)取將退役動(dòng)力電池進(jìn)口列入禁限類清單以外，基于海南連接內(nèi)地和東南亞市場(chǎng)的便利，探索建設(shè)面向東南亞進(jìn)口退役動(dòng)力電池再利用中心。
當(dāng)前采用“省內(nèi)梯次利用+省外無(wú)害化處理”的閉環(huán)管理模式，在未來(lái)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)展再生利用探索，力求使退役動(dòng)力電池的產(chǎn)品剩余價(jià)值和資源價(jià)值達(dá)到最大化。從海南未來(lái)動(dòng)力電池退役規(guī)?？矗崖涞氐捻?xiàng)目可滿足海南2026年前處理需求，建議著眼未來(lái)再引入1~2家回收企業(yè)滿足2026年之后海南省退役動(dòng)力電池市場(chǎng)需求。
4.3 成立動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
2019年以來(lái)，德國(guó)、法國(guó)牽頭建立包括歐洲9國(guó)共30多家產(chǎn)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)形成具備競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議由海馬汽車(chē)、已落地的動(dòng)力電池回收企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等成立海南省動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造動(dòng)力電池回收利用第三方服務(wù)平臺(tái)，在余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、安全監(jiān)測(cè)、剩余壽命預(yù)測(cè)等領(lǐng)域構(gòu)建評(píng)估體系，更好地服務(wù)于動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.4 在產(chǎn)業(yè)培育期采取適當(dāng)激勵(lì)政策
海南省近三年初期退役電池尚不具規(guī)模，市場(chǎng)化條件還不成熟，動(dòng)力電池回收企業(yè)在回收及梯次利用等領(lǐng)域投資面臨經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀。結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況，建議采取逐步遞減財(cái)政扶持政策培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)回收新能源汽車(chē)動(dòng)力電池并進(jìn)行梯次利用的給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。
4.5 加強(qiáng)動(dòng)力電池回收監(jiān)督考核機(jī)制
對(duì)動(dòng)力電池回收管理中各方主體責(zé)任劃分、各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理、設(shè)施設(shè)備配套、消費(fèi)者的回收責(zé)任（必須通過(guò)正規(guī)渠道回收）、監(jiān)督檢查等方面工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，通過(guò)一定行政手段強(qiáng)化動(dòng)力電池回收利用的溯源綜合管理從而推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用工作順利開(kāi)展。
五、總結(jié)
隨著海南逐步推進(jìn)2030年“全面禁燃”，退役動(dòng)力電池量將逐漸攀升，帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題將日益突出，提前謀劃建立退役動(dòng)力電池回收綜合利用體系，一方面可以通過(guò)強(qiáng)有力的管控防范生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，另一方面由于退役動(dòng)力電池梯次利用場(chǎng)景驅(qū)使以及回收資源再生利用帶來(lái)的戰(zhàn)略價(jià)值，動(dòng)力電池回收發(fā)展前景廣闊，將是海南新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的重要一環(huán)。在當(dāng)前我國(guó)動(dòng)力電池回收利用技術(shù)日趨成熟以及政策不斷完善的大背景下，應(yīng)針對(duì)目前存在的問(wèn)題，加強(qiáng)退役動(dòng)力電池流向監(jiān)管，利用海南自貿(mào)港政策賦能和專項(xiàng)支持措施，積極培育動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)。
