中國儲能網(wǎng)訊：能源電力作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)，是推動和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的動力之源，其自身的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐保障。電能質(zhì)量管理作為電力行業(yè)傳統(tǒng)“老專業(yè)”將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，煥發(fā)新的生機(jī)活力。隨著我國推動能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國步伐的加快，全社會對用好電的需求持續(xù)擴(kuò)大，電能質(zhì)量管理在新發(fā)展階段面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。近期，《電能質(zhì)量管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）出臺并于4月1日開始施行，從理論體系、組織體系和監(jiān)管體系等方面實現(xiàn)了全方位突破和提升，拓展了電能質(zhì)量管理的外延、豐富了其內(nèi)涵。全面貫徹落實《辦法》，是引領(lǐng)我國電能質(zhì)量管理領(lǐng)域全方位延伸、補(bǔ)強(qiáng)我國電能質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)、全面提升電能質(zhì)量管理技術(shù)水平、開創(chuàng)電能質(zhì)量管理工作新局面的重要抓手。值此《辦法》施行之際，國家能源局電力司司長杜忠明就《辦法》出臺的背景、亮點以及如何落實等問題，接受了《中國電力企業(yè)管理》記者的專訪。
《中國電力企業(yè)管理》：電能質(zhì)量管理是供電服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，我國電能質(zhì)量管理經(jīng)歷了哪些變遷，取得了哪些成績？此次修訂《辦法》面臨著怎樣的背景？
杜忠明：我國電能質(zhì)量管理工作起步較早，自上世紀(jì)八十年代以來，電能質(zhì)量管理工作逐步深化開展。1978年，全國電壓電流等級和頻率標(biāo)委會（SAC/TC1）成立，開始了供電電壓偏差、公共電網(wǎng)諧波等電能質(zhì)量指標(biāo)的研究工作。1984年原水利電力部在參考英國G5/3導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，頒布了《電力系統(tǒng)諧波暫行規(guī)定》，提出加強(qiáng)對電網(wǎng)諧波的監(jiān)視和管理，保證電網(wǎng)和用戶電氣設(shè)備的安全運(yùn)行。1998年，原電力工業(yè)部頒布《電網(wǎng)電能質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)定》，有效指導(dǎo)和規(guī)范了電力行業(yè)電能質(zhì)量專業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了我國電能質(zhì)量管理水平顯著提升，電能質(zhì)量管理工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。
經(jīng)過40余年的努力，目前電能質(zhì)量管理工作已經(jīng)取得豐碩成果。電能質(zhì)量管理體系日趨完善，“政府指導(dǎo)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)自律管理”的管理模式初步成形，電力企業(yè)管理主動性不斷增強(qiáng)，政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，行業(yè)自律管理和服務(wù)意識逐步成熟。電能質(zhì)量技術(shù)裝備水平快速發(fā)展，一大批電網(wǎng)調(diào)度自動化、在線監(jiān)測、無功電壓控制、新型調(diào)頻與調(diào)壓等先進(jìn)電力裝備不斷革新，并隨著電網(wǎng)改造工程的大量普及應(yīng)用，切實有效提高了電網(wǎng)電能質(zhì)量水平，滿足了客戶對高質(zhì)量電力供應(yīng)的需求。供電電能質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，目前全國供電可靠率達(dá)到99.9%以上，綜合電壓合格率持續(xù)提升；在世界銀行全球營商環(huán)境評價中，我國“獲得電力”指標(biāo)排名大幅上升到第12位，躋身于“全球最佳實踐行列”。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是黨中央提出建設(shè)能源強(qiáng)國和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)深入推進(jìn)，電力行業(yè)發(fā)生深刻變革，源網(wǎng)荷儲特性發(fā)生巨大改變，電力系統(tǒng)電能質(zhì)量管理面臨新的要求，《辦法》的出臺是為順應(yīng)以下幾方面的需要：
保障電力安全供應(yīng)的需要。黨中央高度重視電力安全保供工作，習(xí)近平總書記指出“能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。電能質(zhì)量管理是支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性工作，是為全社會提供高質(zhì)量供電保障的重要環(huán)節(jié)。電能質(zhì)量管理需深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，保障電力系統(tǒng)電能質(zhì)量水平，支撐電力安全可靠供應(yīng)。
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的需要。習(xí)近平總書記在中央深改委第二次會議上強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，大量新能源電源和新型負(fù)荷接入，電力系統(tǒng)面臨電壓和頻率調(diào)節(jié)支撐能力弱、源荷功率波動性大、電能質(zhì)量指標(biāo)越限等一系列新的挑戰(zhàn)。需加強(qiáng)電能質(zhì)量管理，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，支撐加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國正加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，尤其是要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國。高端制造業(yè)、精密儀器研發(fā)以及智能化的生產(chǎn)加工工藝、高附加值的產(chǎn)品質(zhì)量都離不開高品質(zhì)的電能供給。需要保障良好電能質(zhì)量水平，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
適應(yīng)電力體制改革的需要?！峨娋W(wǎng)電能質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)定》由原電力工業(yè)部于1998年發(fā)布，是根據(jù)當(dāng)時電能質(zhì)量管理需要，主要從生產(chǎn)技術(shù)管理層面制定的。目前，我國歷經(jīng)多輪電力體制改革，政企分開，電力行業(yè)主體更加多元，電力管理部門要更好發(fā)揮行業(yè)管理作用，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等在電能質(zhì)量管理中的主體責(zé)任需進(jìn)一步明確。
加強(qiáng)電能質(zhì)量管理頂層設(shè)計的需要。目前，社會對電能質(zhì)量認(rèn)知還不清晰，電能質(zhì)量治理責(zé)權(quán)有待進(jìn)一步明確，“誰干擾，誰治理”落地執(zhí)行困難。《辦法》旨在加強(qiáng)電能質(zhì)量管理頂層設(shè)計，提出電能質(zhì)量管理內(nèi)涵，明確各方責(zé)任與義務(wù)，推動各責(zé)任主體共同參與電能質(zhì)量管理，營造良好的供用電環(huán)境。
《中國電力企業(yè)管理》：《辦法》的頒布具有怎樣的意義，有哪些亮點和新規(guī)定？
杜忠明：《辦法》著眼頂層設(shè)計，系統(tǒng)性完善了電能質(zhì)量管理體系，對電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用各環(huán)節(jié)均提出了明確管理要求，對于加強(qiáng)電能質(zhì)量管理，促進(jìn)電能質(zhì)量水平提升具有重要意義?！掇k法》的亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是明確電能質(zhì)量管理的內(nèi)涵。電能是一種商品，其質(zhì)量可以用指標(biāo)描述，可被測量。電能從生產(chǎn)到使用是一個整體，電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、配電、用電始終處于動態(tài)平衡之中，任何一個環(huán)節(jié)都會對電能質(zhì)量產(chǎn)生影響，不僅僅取決于“加工制造”環(huán)節(jié)，保障優(yōu)良電能質(zhì)量是發(fā)輸配用共同的責(zé)任。由此，提出了電能質(zhì)量管理的內(nèi)涵是指“綜合采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，使電力系統(tǒng)電能質(zhì)量限制在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)，以保證發(fā)電、供電和用電三方的正常運(yùn)行和合法權(quán)益的活動，包括發(fā)電電能質(zhì)量管理、輸配電電能質(zhì)量管理、用電電能質(zhì)量管理，以及信息管理、監(jiān)督管理等”。并明確電能質(zhì)量管理體系中電力管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、行業(yè)組織等的主要職責(zé)。
二是規(guī)定電能質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。本著“標(biāo)準(zhǔn)指引、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對電力生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過程中各環(huán)節(jié)的電能質(zhì)量管理工作進(jìn)行了規(guī)定。在規(guī)劃可研、試運(yùn)行階段，對新（改、擴(kuò)）建工程可能引起的電能質(zhì)量問題進(jìn)行預(yù)測和防范管理。在運(yùn)行階段，對已有和新投運(yùn)工程進(jìn)行監(jiān)測和防治管理，明確監(jiān)測范圍和職責(zé)。發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當(dāng)針對自身原因引起的電能質(zhì)量問題，主動采取防治措施；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對干擾源接入電力系統(tǒng)的電能質(zhì)量問題加強(qiáng)管理并采取有效措施。
三是強(qiáng)化電能質(zhì)量管理的監(jiān)督執(zhí)行。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方各級電力管理部門根據(jù)職責(zé)應(yīng)及時受理發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶對電能質(zhì)量問題的訴求，必要時可開展監(jiān)督檢查，落實“誰干擾，誰治理”的原則，督促責(zé)任主體及時處理。
《中國電力企業(yè)管理》：管理創(chuàng)效重在制度落實。請問下階段如何推進(jìn)《辦法》有效落實？
杜忠明：《辦法》對電能質(zhì)量管理作出了新的規(guī)定，涉及行業(yè)主管部門、派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶等，面廣、量大、層級多，需各方協(xié)同發(fā)力，推動政策落實。一是地方各級電力主管部門要加強(qiáng)政策宣貫，促進(jìn)各方形成共識，抓好本行政區(qū)域內(nèi)電能質(zhì)量管理工作；二是相關(guān)企業(yè)要根據(jù)《辦法》規(guī)定及時修訂內(nèi)部工作制度和流程，確保各項規(guī)定落到實處；三是國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督檢查電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)執(zhí)行相關(guān)國家法律法規(guī)、政策文件等的情況。下一步，國家能源局將加大《辦法》貫徹落實力度，推動各項規(guī)定落實到位，持續(xù)提升我國電能質(zhì)量管理工作水平。
