中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，我國能源綠色發(fā)展勢在必行，新型能源體系加快構(gòu)建，風(fēng)、光等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切。抽水蓄能作為當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的重要方式，具有較大的市場發(fā)展空間，大規(guī)模發(fā)展勢在必行。近年來，我國抽水蓄能相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺，行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但在電費(fèi)分?jǐn)偧皡⑴c市場交易等方面仍存在一些亟待解決的問題，有必要對抽水蓄能運(yùn)營模式、成本管控及相關(guān)體制機(jī)制等進(jìn)行深入研究，助力抽水蓄能更加科學(xué)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
我國抽水蓄能發(fā)展概況
我國抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)始于20世紀(jì)60年代后期，1980年以來，隨著改革開放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國抽水蓄能進(jìn)入相對快速發(fā)展期。我國油氣資源相對匱乏，目前燃?xì)怆娬狙b機(jī)占比僅4.5%，抽水蓄能裝機(jī)占比僅1.8%，較發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，抽水蓄能還有較大市場需求和發(fā)展空間。
在國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌下，2021年陸續(xù)出臺了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》和《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號）等文件，大大提高了各類主體投資抽水蓄能的積極性，激發(fā)了市場活力，極大促進(jìn)了我國抽水蓄能行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來，我國共核準(zhǔn)抽水蓄能裝機(jī)超1.4億千瓦；截至2023年12月，全國抽水蓄能已建、在建及核準(zhǔn)裝機(jī)約2.3億千瓦，其中在運(yùn)裝機(jī)約0.5億千瓦，核準(zhǔn)、在建裝機(jī)約1.8億千瓦，預(yù)計(jì)2030年投產(chǎn)規(guī)模將遠(yuǎn)超規(guī)劃投產(chǎn)規(guī)模?？傮w來看，抽水蓄能開發(fā)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。
抽水蓄能主要運(yùn)營模式和電價(jià)機(jī)制
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，國外約85%的抽水蓄能電站采用電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營或租賃經(jīng)營方式，如法國電力公司經(jīng)營本國抽水蓄能電站，采用電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營模式；日本電力公司經(jīng)營本國大部分抽水蓄能電站，采用電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營模式；日本電源開發(fā)公司擁有抽水蓄能電站則主要采用租賃運(yùn)營模式交由電力公司調(diào)度運(yùn)行等。剩余約15%的抽水蓄能電站采用獨(dú)立運(yùn)營方式，主要通過參與電力市場競爭獲取收益，如英國、美國加州等電力市場較為完善的國家和地區(qū)。國外抽水蓄能電站主要運(yùn)營模式、電價(jià)機(jī)制比較分別見表1和表2。
隨著我國電力體制改革的深入，我國一直在探索適合抽水蓄能發(fā)展的建設(shè)運(yùn)行管理模式。目前，我國抽水蓄能建設(shè)體制主要有電網(wǎng)獨(dú)資，電網(wǎng)控股、其他企業(yè)參股和非電網(wǎng)企業(yè)投資；運(yùn)行管理模式主要有電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營模式和獨(dú)立運(yùn)營模式；效益回收機(jī)制主要是兩部制電價(jià)機(jī)制?？傮w來看，我國當(dāng)前抽水蓄能運(yùn)營模式與電價(jià)機(jī)制較好促進(jìn)了抽水蓄能電站開發(fā)和建設(shè)，但隨著投資開發(fā)主體多元化、抽水蓄能功能定位轉(zhuǎn)變，也面臨一些亟需解決的問題，比如抽水蓄能服務(wù)多個(gè)省級電網(wǎng)以及服務(wù)特定電源電費(fèi)分?jǐn)偡绞健㈦娬緝r(jià)格疏導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)承受能力、電價(jià)機(jī)制延續(xù)性等。
關(guān)于抽水蓄能經(jīng)濟(jì)性分析與思考
我國抽水蓄能價(jià)格政策分析
伴隨著抽水蓄能投資、建設(shè)、運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，我國抽水蓄能電價(jià)機(jī)制相關(guān)政策不斷完善。2021年4月，發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號文應(yīng)運(yùn)出臺，指出現(xiàn)階段抽水蓄能要堅(jiān)持以兩部制電價(jià)為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)抽水蓄能價(jià)格機(jī)制與電力市場機(jī)制的銜接，以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，緩解了原有價(jià)格機(jī)制與電力市場建設(shè)缺乏有效銜接的突出矛盾。
2023年5月，《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕533號）印發(fā)，核定了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)（見圖1），標(biāo)志著633號文精神和要求的全面落地，同時(shí)，抽水蓄能容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)在工商業(yè)用戶用電價(jià)格中疏導(dǎo)。48座電站中，35座為國網(wǎng)公司投資，6座為南網(wǎng)公司投資，7座為非電網(wǎng)企業(yè)投資；70%的裝機(jī)容量集中在華東、華北和南方區(qū)域，主要服務(wù)長三角、京津冀和珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈；新建電站容量電價(jià)普遍高于同等規(guī)模已投運(yùn)電站。根據(jù)各電站核價(jià)水平和“十五五”期間擬投產(chǎn)情況，預(yù)測“十五五”末全國抽水蓄能總?cè)萘侩娰M(fèi)將推高系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)平均約0.01元/千瓦時(shí)，其中青海、甘肅、湖北、河北、重慶等省市將超過0.02元/千瓦時(shí)。
抽水蓄能電站造價(jià)水平分析
2022年，共核準(zhǔn)抽水蓄能電站48座，各電站所處區(qū)域分布數(shù)量及平均單位造價(jià)情況（見圖2）為：華北區(qū)域7個(gè)，單位造價(jià)為5460元/千瓦；華東區(qū)域8個(gè)，單位造價(jià)為5275元/千瓦；華中區(qū)域18個(gè)，單位造價(jià)為5385元/千瓦；西北區(qū)域7個(gè)，單位造價(jià)為5774元/千瓦；南方區(qū)域5個(gè)，單位造價(jià)為5459元/千瓦；西南區(qū)域3個(gè)，單位造價(jià)為6032元千瓦；東北區(qū)域無核準(zhǔn)項(xiàng)目。
對比各區(qū)域抽水蓄能電站造價(jià)水平，不同規(guī)模和不同區(qū)域造價(jià)水平存在較大差異。對于同一區(qū)域的項(xiàng)目，規(guī)模越大，單位千瓦投資越低；對于同一規(guī)模的項(xiàng)目，呈現(xiàn)“西高東低”的特點(diǎn)，華東區(qū)域單位千瓦投資最低，西北、西南區(qū)域最高（西南地區(qū)樣本較少）。除物價(jià)因素外，“十四五”期間項(xiàng)目資源稟賦總體不及“十三五”期間項(xiàng)目，西北區(qū)域項(xiàng)目普遍地質(zhì)條件較差、水資源稀缺，需要設(shè)置補(bǔ)水工程并承擔(dān)水權(quán)費(fèi)用，導(dǎo)致整體投資較高。
關(guān)于保障抽水蓄能經(jīng)濟(jì)性的建議
高度重視抽水蓄能項(xiàng)目必要性論證，保障作用充分發(fā)揮
抽水蓄能本質(zhì)上是新型電力系統(tǒng)的基本組成部分，目的是為電力系統(tǒng)及新能源大規(guī)模發(fā)展服務(wù)，需充分分析電力系統(tǒng)電力調(diào)峰需求及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，尤其是新能源發(fā)展及出力特性，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源，綜合考慮電力保供、新能源合理利用率、電價(jià)承受力等因素，從電力系統(tǒng)確有需求、整體經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)角度出發(fā)，論證抽水蓄能合理需求及合理布局?！笆奈濉币詠?，部分區(qū)域抽水蓄能項(xiàng)目布局及開發(fā)時(shí)序相對集中，電力接入與消納不夠明確，可能導(dǎo)致抽水蓄能建成后不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
為促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后多次召開抽水蓄能開發(fā)建設(shè)座談會(huì)，并陸續(xù)印發(fā)關(guān)于抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)系列政策文件，組織電網(wǎng)公司、權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)深入開展全國抽水蓄能新一輪需求論證與布局優(yōu)化，總體來看為納入全國需求總盤子項(xiàng)目作用的充分發(fā)揮提供了基本保障，為項(xiàng)目建成后價(jià)值體現(xiàn)和效益回收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各方需更加準(zhǔn)確地認(rèn)識抽水蓄能功能和定位，始終堅(jiān)持以電網(wǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)。一是深入貫徹落實(shí)國家規(guī)劃統(tǒng)籌安排，積極主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)考慮到供需形勢及電源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化、科技進(jìn)步發(fā)展等因素，各地可綜合研究提出納規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整建議。二是加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃與抽水蓄能規(guī)劃銜接機(jī)制，充分考慮抽水蓄能項(xiàng)目電網(wǎng)接入與消納，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后“送得出”“用得上”，保障項(xiàng)目作用充分發(fā)揮。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)必要性論證，各方需在國家規(guī)劃總體安排基礎(chǔ)上，充分研究項(xiàng)目建設(shè)對系統(tǒng)安全、電力調(diào)峰需求、新能源消納及系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等方面的作用，優(yōu)中選優(yōu)推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格分?jǐn)倷C(jī)制，保障合理效益回收
國家明確抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制，極大促進(jìn)了抽水蓄能行業(yè)跨越式發(fā)展，在投資建設(shè)熱情高漲的形勢下，未來抽水蓄能容量電費(fèi)分?jǐn)偸鑼?dǎo)壓力較大，疊加煤電容量電費(fèi)分?jǐn)?，可能?huì)造成系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和工商業(yè)用戶終端電價(jià)較大幅度上漲，因此應(yīng)進(jìn)一步完善抽水蓄能容量電費(fèi)多元化疏導(dǎo)機(jī)制。
針對服務(wù)多個(gè)省級電網(wǎng)的抽水蓄能項(xiàng)目，如何確定服務(wù)省份、容量電費(fèi)分?jǐn)偧盎厥章窂接写M(jìn)一步明確。以華東區(qū)域?yàn)槔?，各省市均?guī)劃布局了大量新型儲(chǔ)能，抽水蓄能需求空間縮水較多，部分省份面臨抽水蓄能開發(fā)規(guī)模超出本省需求，需外送鄰省市競爭消納的問題。但各項(xiàng)目前期論證及核準(zhǔn)時(shí)均未能完全明確服務(wù)對象、分?jǐn)偡绞降?，部分?xiàng)目投產(chǎn)后極大可能面臨消納困難局面。
針對服務(wù)新能源、核電等特定電源的抽水蓄能項(xiàng)目，現(xiàn)行政策指出特定電源應(yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān)，但并未明確如何分?jǐn)偤突厥铡Ｎ覈履茉创蠡嘏c負(fù)荷中心呈逆向分布，高電壓等級超遠(yuǎn)距離送電需求多，電網(wǎng)潮流波動(dòng)復(fù)雜，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)難度大，需加強(qiáng)大基地配套抽水蓄能建設(shè)。目前西北區(qū)域布局了大量抽水蓄能電站，普遍面臨項(xiàng)目造價(jià)成本高、本地電價(jià)承受能力有限的問題，抽水蓄能服務(wù)新能源大基地部分容量需通過提升新能源消納能力帶來增量收益彌補(bǔ)其合理回報(bào)，但現(xiàn)有機(jī)制未明確如何從特定電源獲取收益以及在特定電源和電力系統(tǒng)之間的分?jǐn)倷C(jī)制，且現(xiàn)有電力市場環(huán)境下，抽水蓄能與新能源大基地聯(lián)合參與電力市場收益不高，面臨較大的市場價(jià)格波動(dòng)，抽水蓄能合理收益難以得到充分保障。
為保障抽水蓄能合理效益回收，需結(jié)合各區(qū)域項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格機(jī)制。一是建立健全抽水蓄能分?jǐn)倷C(jī)制，明確服務(wù)區(qū)域電網(wǎng)容量分?jǐn)偙壤碗妰r(jià)回收方式。二是研究服務(wù)新能源基地以及特定電源的抽水蓄能項(xiàng)目電價(jià)機(jī)制。三是加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)，促進(jìn)抽水蓄能在更大范圍內(nèi)的資源配置和作用發(fā)揮。
加強(qiáng)抽水蓄能項(xiàng)目成本管控，降低全社會(huì)用電成本
抽水蓄能“一站一價(jià)”的容量電價(jià)政策保障了電站的合理收益，但相關(guān)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)在銷售電價(jià)中進(jìn)行疏導(dǎo)，若項(xiàng)目布局過多或工程投資不合理將會(huì)直接增加全社會(huì)用電成本，導(dǎo)致電價(jià)提高，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，加強(qiáng)抽水蓄能成本管控有利于降低全社會(huì)終端用電成本，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助力提升我國國際市場競爭力，同時(shí)也有利于增強(qiáng)抽水蓄能開發(fā)企業(yè)市場競爭力。
抽水蓄能開發(fā)企業(yè)作為項(xiàng)目成本管控的責(zé)任主體，一是要強(qiáng)化前期論證，在充分論證項(xiàng)目建設(shè)必要性基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估站點(diǎn)地形地質(zhì)、水文、庫能、接入等條件，全面摸排站點(diǎn)環(huán)境制約性因素，避免工程實(shí)施階段出現(xiàn)顛覆性問題。二是優(yōu)化設(shè)計(jì)管理，高度重視前期工作周期短、勘察設(shè)計(jì)工作深度不足的問題，要保證合理勘察設(shè)計(jì)周期，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等考核約束機(jī)制，從源頭上控制工程投資。三是加強(qiáng)建設(shè)管理，依托信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化成本管控，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，通過優(yōu)化工期、提高施工管理水平和優(yōu)選承包商、供貨商等方式，降低工程投資。四是統(tǒng)籌融資管理，通過優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、提高投資計(jì)劃準(zhǔn)確性、降低融資利率等方式降低融資成本。
建立與抽水蓄能功能定位相適應(yīng)的效益回收機(jī)制，保障抽水蓄能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
結(jié)合抽水蓄能功能定位和效益發(fā)揮，其主要運(yùn)營收入可通過電量電價(jià)、容量電價(jià)和參與輔助服務(wù)市場獲取收益。圍繞抽水蓄能運(yùn)營收入的主要渠道，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源，充分認(rèn)識抽水蓄能的功能作用以及較其他儲(chǔ)能形式的優(yōu)勢，持續(xù)完善抽水蓄能效益回收機(jī)制，保障不同功能定位抽水蓄能電站的合理收益；二是穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能參與電力市場，現(xiàn)階段宜維持現(xiàn)有電價(jià)政策保障抽水蓄能健康發(fā)展和作用充分發(fā)揮，隨著電力市場逐步完善、在各類電源實(shí)現(xiàn)充分競爭、且建立了相適應(yīng)的效益回收機(jī)制的情形下，再考慮將抽水蓄能逐步推向市場；三是結(jié)合我國電力市場建設(shè)進(jìn)程，未來?xiàng)l件成熟時(shí)可采用“中長期+現(xiàn)貨電能量市場+容量市場+輔助服務(wù)市場”方式，充分體現(xiàn)抽水蓄能功能定位和作用稀缺價(jià)值；四是探索“抽蓄+”發(fā)展新模式，不斷拓展抽水蓄能應(yīng)用場景，對與水利等綜合利用結(jié)合建設(shè)的項(xiàng)目，著力研究投資分?jǐn)?、運(yùn)營成本分?jǐn)偂⑦\(yùn)行調(diào)度協(xié)同等問題，保障項(xiàng)目投資收益。
