中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出“發(fā)揮好中央投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)”。
《意見(jiàn)》出臺(tái)是政策延續(xù)性的體現(xiàn)。早在2015年的中發(fā)“9號(hào)文”就提出，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，增量配電改革成為推動(dòng)本輪電改的抓手之一。9年來(lái)，增量配電改革取得成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難。為解決增量配電改革中的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局鼓勵(lì)多元主體投資配電網(wǎng)和創(chuàng)新投資方式，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了新型電力系統(tǒng)下配電網(wǎng)體制機(jī)制改革座談會(huì)。
業(yè)內(nèi)人士直言，隨著新能源海量接入和分布式發(fā)電的興起，配電網(wǎng)的角色將越來(lái)越重要。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和政策調(diào)整來(lái)推動(dòng)配電網(wǎng)的改革和發(fā)展，是中國(guó)電力行業(yè)需破解的重大課題。
■ 配電網(wǎng)投資偏緊
近年來(lái)，國(guó)家先后啟動(dòng)過(guò)多輪城市、農(nóng)村配電網(wǎng)攻堅(jiān)補(bǔ)強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)投資，即便如此，相比主網(wǎng)，配電網(wǎng)投資仍滯后。行業(yè)內(nèi)“重發(fā)、輕輸、不管用”的思維慣性仍很強(qiáng)烈，“最后一公里”依然是制約配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。由于配電網(wǎng)與客戶(hù)的天然臨近，配電網(wǎng)的完善程度也與終端電力客戶(hù)的電力獲得感息息相關(guān)。
榆林電力投資有限公司總經(jīng)理賈豫對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，本輪電力體制改革，推動(dòng)了我國(guó)電力系統(tǒng)進(jìn)入以用戶(hù)為中心的發(fā)展新階段，用戶(hù)獲得能源電力服務(wù)的成本、效率、形式、介質(zhì)、載體與過(guò)往有顯著差異。以用戶(hù)對(duì)能源電力消費(fèi)的需求為錨，以國(guó)家“雙碳”目標(biāo)為基點(diǎn)，我國(guó)配電網(wǎng)正加快向能源互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)下以新能源為主、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體、多能互補(bǔ)綜能供應(yīng)的綠色有源配電網(wǎng)演變。配電網(wǎng)的功能定位正在從傳統(tǒng)的電能分配輸送向構(gòu)成能源互聯(lián)網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)、支撐雙向能源交換的渠道轉(zhuǎn)變。
在能源研究人士吳俊宏看來(lái)，配電網(wǎng)投資資金一直偏緊張，一些區(qū)域甚至存在解決基本供電需求的資金缺口問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出的高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增大電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)配電網(wǎng)的資金壓力。
“歷史上，中國(guó)的電力系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)了輸電網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，特別是在西部大型電源與東部負(fù)荷中心之間建設(shè)特高壓輸電線(xiàn)路，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這種戰(zhàn)略對(duì)于國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。與之相對(duì)照的是，配電網(wǎng)建設(shè)仍顯滯后。”電力行業(yè)資深專(zhuān)家趙克斌接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，配電網(wǎng)投資不足是電力體制改革需要解決的挑戰(zhàn)。配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)的“毛細(xì)血管”，對(duì)電力供應(yīng)的質(zhì)量和可靠性至關(guān)重要，但因其投資回報(bào)較低，往往難以吸引足夠投資。
武漢大學(xué)電氣與自動(dòng)化學(xué)院副院長(zhǎng)王波對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，目前，配電網(wǎng)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)單一供配電功能的配電網(wǎng)聚焦10kV及以上中高壓，現(xiàn)在和未來(lái)將作為“資源配置平臺(tái)”的配用電系統(tǒng)需要打通配電域和用電域，會(huì)有大量的新型并網(wǎng)主體以隨機(jī)、無(wú)序、巨量的形式出現(xiàn)，還會(huì)產(chǎn)生安全、高效、協(xié)同、靈活等新問(wèn)題，對(duì)配電網(wǎng)的發(fā)展提出技術(shù)、管理、理念、架構(gòu)的革新要求。
■ 社會(huì)投資意愿有待激活
雖然國(guó)家層面不斷給配電網(wǎng)注入“強(qiáng)心劑”，但民營(yíng)企業(yè)在投資層面仍猶豫觀望。采訪中，多位企業(yè)人士對(duì)“配電業(yè)務(wù)改革接下來(lái)怎么搞”“是否還會(huì)出臺(tái)體制機(jī)制支持政策”“增量配電網(wǎng)改革的頂層設(shè)計(jì)”等非常關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士表示，社會(huì)資本投資配電網(wǎng)仍面臨較大挑戰(zhàn)。
吳俊宏對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者直言，配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展必然需要更多資金的投入，無(wú)論是幾年前開(kāi)始的增量配電業(yè)務(wù)還是此次《意見(jiàn)》提出的鼓勵(lì)多元主體投資配電網(wǎng)，都是拉動(dòng)配電網(wǎng)投資資金的有效方式。然而，社會(huì)資本進(jìn)入配電網(wǎng)投資還是面臨一些困難，比如準(zhǔn)入機(jī)制、投資回收機(jī)制等政策保障機(jī)制不成熟?！皻v經(jīng)多年的增量配電改革后，社會(huì)資本參與配電網(wǎng)的投資意愿有待重新激活?！?
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者分析，首先，配網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)很花錢(qián)但不怎么賺錢(qián)。一般而言，主網(wǎng)的輸配電價(jià)盈利情況遠(yuǎn)好于配網(wǎng)，配網(wǎng)投資面臨盈利困境。國(guó)外的電價(jià)，通常是大工業(yè)最低，一般工商業(yè)稍高，居民最高。電壓等級(jí)越低，需要經(jīng)過(guò)的電網(wǎng)線(xiàn)路越長(zhǎng)，電價(jià)越高。我國(guó)出于公平發(fā)展的考慮，實(shí)際上電費(fèi)大多壓在了工商業(yè)身上。
“其次，配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能力需求也較高，既要懂電網(wǎng)，又要有運(yùn)維搶修班組，還要有較好的用戶(hù)資源和優(yōu)惠電價(jià)的盈利空間等，即使是國(guó)有大發(fā)電集團(tuán)，一般也缺乏專(zhuān)業(yè)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)能力和人員?！辈淘o(jì)坦言，配網(wǎng)還涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，需要配置安全保底供電。從幾批次增量配網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)的情況來(lái)看，存活下來(lái)的企業(yè)并不容易。
■ 激發(fā)多元主體投資
在電改中，如何激勵(lì)社會(huì)資本投資配電領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。配電網(wǎng)的概念，本質(zhì)是在現(xiàn)有體制內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制的嘗試，通過(guò)給予特定區(qū)域或企業(yè)一定的配電權(quán)利，以激發(fā)更多的投資和創(chuàng)新。
“由于輸配價(jià)差較小，配電環(huán)節(jié)利潤(rùn)較低，進(jìn)而影響了投資配電網(wǎng)的吸引力。這需要政策制定者考慮如何調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)配電網(wǎng)的建設(shè)和升級(jí)?！壁w克斌表示，未來(lái)的電力系統(tǒng)發(fā)展，需要平衡宏觀的資源優(yōu)化配置和微觀的配電網(wǎng)建設(shè)。
吳俊宏認(rèn)為，為解決配電網(wǎng)投資資金問(wèn)題，激勵(lì)多元主體投資配電網(wǎng)，需要做好幾方面的工作：一是提升社會(huì)資本投資配電網(wǎng)的信心，這點(diǎn)最為重要；二是創(chuàng)造社會(huì)資本參與配電網(wǎng)的投資機(jī)會(huì)和公平的市場(chǎng)環(huán)境，比如簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式和接網(wǎng)流程；三是創(chuàng)新配電網(wǎng)商業(yè)模式和電價(jià)機(jī)制，讓社會(huì)資本有明確的投資回收方式。
蔡元紀(jì)表示，《意見(jiàn)》中提到的配電網(wǎng)，并不是簡(jiǎn)單的“網(wǎng)”，實(shí)際上已經(jīng)變成了源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的復(fù)雜能源系統(tǒng)?！兑庖?jiàn)》的核心是海量資源將接入配電網(wǎng)，配電網(wǎng)要轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的視角下，多元主體投資配電網(wǎng)，投資的不是“網(wǎng)”，而是配電網(wǎng)中的資源，比如分布式光伏、儲(chǔ)能、充電樁，或者是聚合起來(lái)的虛擬電廠。
王波認(rèn)為，配電網(wǎng)已有了不少多元投資主體，但基本是集中在用戶(hù)側(cè)的新型并網(wǎng)主體，也就是“網(wǎng)外設(shè)備”，在配電領(lǐng)域本身網(wǎng)架建設(shè)、設(shè)備等方面的投資主體較少。要激發(fā)多元主體對(duì)配電領(lǐng)域的投資，一是明確回購(gòu)政策，即讓相關(guān)主體自主投資建設(shè)的新能源場(chǎng)站和接網(wǎng)工程有利可圖；二是通過(guò)數(shù)智化手段優(yōu)化并網(wǎng)互動(dòng)服務(wù)降低運(yùn)維和運(yùn)營(yíng)成本。
“要激發(fā)多元主體的投資意愿，必須有清晰的商業(yè)模式。比如電價(jià)政策的優(yōu)惠，更高的發(fā)電價(jià)格或者更低的充電價(jià)格?！辈淘o(jì)表示，“比如配電網(wǎng)調(diào)用主體的調(diào)節(jié)能力參與了配電網(wǎng)的平衡后如何獲益，目前機(jī)制尚不完善。當(dāng)然，投資本身也很重要，比如光伏組件和原材料價(jià)格下降，地方出臺(tái)更多招商引資優(yōu)惠貸款政策，都會(huì)加大主體投資這些資源的意愿。”
賈豫表示，創(chuàng)新體制機(jī)制，在投資方式上鼓勵(lì)多元化主體參與配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。不僅需要鼓勵(lì)，更重要的是，保護(hù)他們的積極性和合法權(quán)益，以促使其進(jìn)一步發(fā)展。觀察近年來(lái)的改革實(shí)踐，每當(dāng)提出改革方案，社會(huì)主體都表現(xiàn)出了極大的熱情和參與度。以增量配電改革為例，大量項(xiàng)目申報(bào)并獲得批準(zhǔn)。以智能微電網(wǎng)、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等試點(diǎn)為例，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)數(shù)量更是高達(dá)459個(gè)，但很多試點(diǎn)最終并未取得預(yù)期成效。
在賈豫看來(lái)，對(duì)于積極參與改革的市場(chǎng)主體，保護(hù)創(chuàng)業(yè)精神和維護(hù)合法權(quán)益就是最好的鼓勵(lì)。當(dāng)前創(chuàng)業(yè)精神依然旺盛，許多人正在尋找轉(zhuǎn)型契機(jī)，能源領(lǐng)域吸引了眾多目光。因此，激發(fā)社會(huì)資金投資配電網(wǎng)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步維護(hù)和尊重市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，包括發(fā)展權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。
