中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）明確，2024年4月1日起，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)保障性收購(gòu)電量的收購(gòu)義務(wù)，由售電企業(yè)和電力用戶等共同承擔(dān)市場(chǎng)交易電量的收購(gòu)責(zé)任。文件實(shí)施后，我國(guó)可再生能源發(fā)電將正式告別電量100%消納的“大鍋飯”時(shí)代，真正走上獨(dú)立道路。
同樣在這段時(shí)期，有關(guān)于可再生能源電量“95%消納紅線要放開(kāi)”的猜測(cè)，正在業(yè)內(nèi)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。一份至今未能查明來(lái)源的調(diào)研報(bào)告表示，當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)部門正考慮撤銷電網(wǎng)公司多年遵循的可再生能源95%的消納紅線，為風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模提供更多便利。此消息一經(jīng)傳開(kāi)，立刻引發(fā)資本市場(chǎng)狂歡。不僅風(fēng)電、光伏板塊一路拉升，A股新能源賽道更是在3月11日出現(xiàn)了久違的全面飄紅的“盛世”景象。
我們不禁要問(wèn)，可再生能源電量消納，是否需要有限度？這一近年來(lái)快速擴(kuò)張并將持續(xù)擴(kuò)大的電量規(guī)模，到底該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
過(guò)去：消納紅線從何而來(lái)
消納紅線的歷史，其實(shí)并不算漫長(zhǎng)。
伴隨風(fēng)電、光伏在“十二五”時(shí)期陸續(xù)步入規(guī)?；l(fā)展階段，原本只是“小兄弟”的風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)裝機(jī)規(guī)模快速提升，發(fā)電量持續(xù)擴(kuò)大，并開(kāi)始對(duì)原本負(fù)荷相對(duì)較低且多位于電網(wǎng)末端的西北地區(qū)電網(wǎng)造成壓力（早期，我國(guó)風(fēng)電、光伏電站主要于自然資源稟賦優(yōu)越的陜西、甘肅、寧夏等地區(qū)投產(chǎn)）。
在這種情況下，我國(guó)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日漸加劇，并在2016年達(dá)到頂峰。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽當(dāng)年全年發(fā)電量（935億千瓦時(shí)）的53%。其中，全國(guó)棄風(fēng)較為嚴(yán)重的甘肅棄風(fēng)率更超過(guò)了43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)，引發(fā)業(yè)內(nèi)乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家能源局
圖1 2015—2020年我國(guó)棄風(fēng)棄光情況
為引導(dǎo)可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展，2017年末，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，要求統(tǒng)籌考慮各省級(jí)行政區(qū)域的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境和投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等級(jí)決定第二年的地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。
2018年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，對(duì)2018—2019年風(fēng)電、光伏、水能利用率進(jìn)行了明確劃定，并要求到2020年確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（力爭(zhēng)達(dá)到95%左右），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國(guó)水能利用率95%以上。自此，95%被業(yè)內(nèi)視為判斷我國(guó)可再生能源電量消納是否達(dá)標(biāo)的“消納紅線”。
幸運(yùn)的是，在主管部門及各相關(guān)方的共同努力下，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用形勢(shì)日漸好轉(zhuǎn)，利用水平持續(xù)上升。截至2023年底，全國(guó)風(fēng)電平均利用率從2016年的82.4%上升至97.3%，光伏發(fā)電平均利用率從2016年的90%上升至98%，均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
現(xiàn)時(shí)：可再生能源電量如何消納
近年來(lái)，伴隨裝機(jī)占比的快速飛升，我國(guó)風(fēng)電、光伏等可再生能源電量根據(jù)消納責(zé)任主體的不同，主要可分為保障性收購(gòu)和市場(chǎng)交易電量?jī)纱蟛糠帧?
保障性收購(gòu)，主要是國(guó)家在早期為支持行業(yè)發(fā)展，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)消納的電量。前期由于風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模相對(duì)較小、電量規(guī)模也較小，電網(wǎng)企業(yè)基本能完成全額收購(gòu)責(zé)任。伴隨裝機(jī)規(guī)模的飆升，難以“掌控”的新能源電量開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)的有序運(yùn)行造成巨大挑戰(zhàn)。
新能源配儲(chǔ)曾被認(rèn)為是解決風(fēng)光消納問(wèn)題的一劑良方。然而，盡管儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)成本在近年已實(shí)現(xiàn)了大幅下降，尚未成熟的商業(yè)模式、相應(yīng)提高的項(xiàng)目整體建設(shè)成本及目前相對(duì)較低的儲(chǔ)能項(xiàng)目利用率，卻讓新能源配儲(chǔ)發(fā)展面臨窘境。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2022年發(fā)布的《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》，新能源配儲(chǔ)能項(xiàng)目的等效利用系數(shù)僅為6.1%，大大低于電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目12.2%的平均等效利用系數(shù)。建而不用讓多數(shù)儲(chǔ)能項(xiàng)目淪為擺設(shè)，而開(kāi)發(fā)商也只能為強(qiáng)制配儲(chǔ)買單。
通過(guò)輸電通道實(shí)現(xiàn)負(fù)荷中心與能源基地的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，已被證實(shí)是擴(kuò)大消納空間的一條有效途徑。但是，當(dāng)平均超過(guò)1年的特高壓建設(shè)周期與一般僅需幾個(gè)月的風(fēng)光項(xiàng)目（1個(gè)20兆瓦的地面光伏電站甚至只需要3個(gè)月即可建成）放在一起，特高壓建設(shè)的相對(duì)滯后對(duì)可再生能源行業(yè)發(fā)展的消極影響逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)下，超速發(fā)展的風(fēng)光裝機(jī)增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)超電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)程，消納矛盾突出，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)可再生能源電量的優(yōu)化配置，成為推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。
2017年，作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，我國(guó)可再生能源參與電力市場(chǎng)交易的第一種模式——綠證開(kāi)始試行核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局明確，自愿認(rèn)購(gòu)綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量可等量記為消納量，綠證由自愿認(rèn)購(gòu)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制交易。2021年，我國(guó)綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，首批合計(jì)成交電量近80億千瓦時(shí)。2023年，綠證核發(fā)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本覆蓋全部可再生能源電量。數(shù)據(jù)顯示，從2021年至2023年，我國(guó)新能源參與電力市場(chǎng)化交易的比例從22%攀升至44%，市場(chǎng)的規(guī)模、參與主體數(shù)量及活躍度都實(shí)現(xiàn)了明顯提升。
與此同時(shí)，風(fēng)光參與電力市場(chǎng)交易的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些小插曲。以2023年山東電力交易中心出現(xiàn)的“負(fù)電價(jià)”為例，2023年4月29日至5月3日，山東電力現(xiàn)貨實(shí)時(shí)交易累計(jì)出現(xiàn)了46次“負(fù)電價(jià)”，其中5月1日—2日，山東電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易中心實(shí)時(shí)“負(fù)電價(jià)”時(shí)段更長(zhǎng)達(dá)22小時(shí)，國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“負(fù)電價(jià)”時(shí)長(zhǎng)創(chuàng)下新高。
業(yè)內(nèi)人士指出，這一情況的出現(xiàn)是山東新能源裝機(jī)大幅增長(zhǎng)及“五一”小長(zhǎng)假期間用電大戶負(fù)荷大幅降低相疊加的結(jié)果，實(shí)屬市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的正常運(yùn)行結(jié)果。然而，當(dāng)時(shí)仍引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。
為持續(xù)挖掘風(fēng)光項(xiàng)目參與電力交易的積極性，國(guó)家相關(guān)主管部門相繼推動(dòng)多項(xiàng)政策落地。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局即表示，新能源報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核；本次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》再次明確，“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)安全約束、電網(wǎng)檢修、市場(chǎng)報(bào)價(jià)或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購(gòu)的，對(duì)應(yīng)電量不計(jì)入全額保障性收購(gòu)范圍”。這兩項(xiàng)條款的明確，在一定程度上繞開(kāi)了相關(guān)部門對(duì)地區(qū)棄電率的計(jì)算，導(dǎo)致部分項(xiàng)目業(yè)主承壓，“被迫”選擇放棄全額收購(gòu)轉(zhuǎn)而投入交易市場(chǎng)。自此，我國(guó)可再生能源電量參與電力市場(chǎng)的規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大，棄風(fēng)率、棄光率兩個(gè)概念或?qū)⒊蔀闅v史名詞。
未來(lái)：消納與利用絕不是零和博弈
2021年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)正式邁入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。與預(yù)想不同的是，盡管告別了中央財(cái)政補(bǔ)貼支持，兩大行業(yè)的前進(jìn)步伐卻并沒(méi)有變緩。截至2023年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模已突破10億千瓦，相較2020年底風(fēng)光合計(jì)裝機(jī)翻一番。
面對(duì)如此龐大的裝機(jī)規(guī)模，面對(duì)仍在飛速擴(kuò)大的可再生能源電量，建設(shè)本已滯后的大電網(wǎng)安全壓力與經(jīng)濟(jì)壓力倍增。此時(shí)，想要繼續(xù)完成可再生能源電量100%全額消納的任務(wù)，已非易事，更需付出高額成本。而電網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)該為了維持相對(duì)較高的消納水平“賠本賺吆喝”的討論，也早在業(yè)內(nèi)上演多輪。
此時(shí)，我們不禁要問(wèn)，由電力系統(tǒng)承受更多壓力以全力保障風(fēng)光水等可再生能源實(shí)現(xiàn)更高比例消納，與在優(yōu)先保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上有限接納可再生能源電量，到底哪個(gè)選擇更合理？
細(xì)究下來(lái)，無(wú)論是哪個(gè)選項(xiàng)，其實(shí)都是把可再生能源電量消納與電力系統(tǒng)平衡放在了非A即B的對(duì)立位置。然而，實(shí)際上，兩者之間不是、也絕不應(yīng)該成為一場(chǎng)“你死我活”的零和博弈。
早在2019年，國(guó)家能源局電力司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》答記者問(wèn)時(shí)就已明確表示，“從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百消納最好”。在風(fēng)電、光伏等裝機(jī)和發(fā)電量比重快速提升的同時(shí)，我國(guó)2019年的清潔能源利用水平就已逐步接近并部分超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的平均合理水平。
在考核已達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，算筆行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)賬就成必然。來(lái)自于國(guó)網(wǎng)能源研究院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等研究機(jī)構(gòu)的多位專家曾多次在公共場(chǎng)合表示，當(dāng)下，能源消納問(wèn)題已逐步演化為經(jīng)濟(jì)性決策問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從全社會(huì)購(gòu)電成本的角度計(jì)算可再生能源合理利用率；并指出，適度的棄風(fēng)棄光有利于降低系統(tǒng)消納可再生能源的成本，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成本最小化。國(guó)家能源局新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人也在今年初發(fā)表的一篇署名文章中表示，2024年，將“以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展”。
綜合以上因素，我們可以看出，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電量的消納工作，仍會(huì)是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，但不再會(huì)是影響行業(yè)發(fā)展節(jié)奏的決定性因素。從單純由電網(wǎng)企業(yè)兜底，到發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等多方共同承擔(dān)消納責(zé)任，可以說(shuō)，可再生能源電量消納想要形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、成熟的運(yùn)行模式，路還很長(zhǎng)。
