中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新型儲(chǔ)能面臨市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制仍不健全、成本疏導(dǎo)和補(bǔ)償困難、系統(tǒng)利用率不高、收益保證機(jī)制不明確等問(wèn)題，亟須制定科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，完善相關(guān)價(jià)格體系和補(bǔ)償機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，以促進(jìn)新型儲(chǔ)能持續(xù)健康發(fā)展。
儲(chǔ)能尤其是新型儲(chǔ)能作為能源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)新型能源體系的重要一環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速提升。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬(wàn)千瓦，平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2.1小時(shí)。2023年新增裝機(jī)規(guī)模約2260萬(wàn)千瓦，較2022年年底增長(zhǎng)超過(guò)260%，近10倍于“十三五”末裝機(jī)規(guī)模。
新型儲(chǔ)能是指除抽水蓄能以外的儲(chǔ)能形式，包括電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等，其中，電化學(xué)儲(chǔ)能約占90%。作為重要的靈活調(diào)節(jié)性資源，新型儲(chǔ)能是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐。當(dāng)前，新型儲(chǔ)能面臨市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制仍不健全、成本疏導(dǎo)和補(bǔ)償困難、系統(tǒng)利用率不高、收益保證機(jī)制不明確等問(wèn)題，亟須制定科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，完善相關(guān)價(jià)格體系和補(bǔ)償機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，以促進(jìn)新型儲(chǔ)能持續(xù)健康發(fā)展。
現(xiàn)行與新型儲(chǔ)能相關(guān)的價(jià)格政策
新型儲(chǔ)能的核心產(chǎn)品與其他電源類(lèi)型一樣都是電力和電量，原則上現(xiàn)有電價(jià)應(yīng)用體系同樣適用于新型儲(chǔ)能。根據(jù)在電力系統(tǒng)中的位置不同，新型儲(chǔ)能分別應(yīng)用于電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)，不同的應(yīng)用場(chǎng)景，其價(jià)格機(jī)制和收益模式又有所區(qū)別。
電源側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。電源側(cè)儲(chǔ)能主要是為提升新能源消納率，平滑新能源場(chǎng)站出力，國(guó)家以硬性指標(biāo)規(guī)定新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能，即“新能源+配建儲(chǔ)能”模式。目前這種模式的成本由發(fā)電側(cè)承擔(dān)，收益來(lái)源主要通過(guò)增加新能源消納、提供電網(wǎng)一次二次調(diào)頻輔助服務(wù)的收益、不同時(shí)段充放電的價(jià)差套利和政策補(bǔ)貼等，涉及的價(jià)格機(jī)制包括新能源上網(wǎng)電價(jià)以及峰谷、分時(shí)電價(jià)等。隨著新能源平價(jià)上網(wǎng)，新能源發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力不斷加大。為提升電源側(cè)儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性，部分地區(qū)開(kāi)始探索共享儲(chǔ)能、獨(dú)立儲(chǔ)能、容量租賃等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，以提升配建儲(chǔ)能項(xiàng)目綜合效益。
電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能主要用于提供調(diào)峰和調(diào)頻等電力輔助服務(wù)，增加電網(wǎng)穩(wěn)定性，目前以獨(dú)立儲(chǔ)能為主，主要由電網(wǎng)公司統(tǒng)一投資和管理運(yùn)營(yíng)，相關(guān)政策允許電網(wǎng)公司通過(guò)核定輸配電價(jià)向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)一部分儲(chǔ)能成本；或者以租賃的形式將部分容量交給其他市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)。理論上電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能收益來(lái)源除了輸配電價(jià)收入外，還包括輔助服務(wù)、電力市場(chǎng)價(jià)差套利、容量補(bǔ)償收入和容量租賃收入等。但由于輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，各省區(qū)市規(guī)則不同，多數(shù)情況下儲(chǔ)能不能獲得全部渠道的收益，導(dǎo)致儲(chǔ)能所獲得的服務(wù)補(bǔ)償往往并不能完全反映其對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的貢獻(xiàn)，僅僅通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)獲利目前還完全無(wú)法覆蓋儲(chǔ)能的投資成本，其他社會(huì)資本投資電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的意愿不高。
用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能主要服務(wù)所配套的工商業(yè)用戶(hù)，通過(guò)優(yōu)化負(fù)荷曲線、需量管理、支撐綜合能源服務(wù)以及需求側(cè)響應(yīng)等作用，降低用戶(hù)用能成本，提升用戶(hù)供電可靠性。與電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能相比，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能裝機(jī)容量較小、布局分散、可以自主調(diào)控，這些特點(diǎn)決定其發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于市場(chǎng)。目前，主要通過(guò)峰谷差價(jià)盈利、減少基本電費(fèi)、參與需求響應(yīng)獲取補(bǔ)貼、降低增容費(fèi)用等方式盈利。國(guó)內(nèi)大部分省份分時(shí)電價(jià)較低，且運(yùn)營(yíng)策略多為每天一充一放，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目全生命周期內(nèi)回收成本困難。
完善新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制需堅(jiān)持的原則
功能與價(jià)值相統(tǒng)一。與一般電源和抽水蓄能相比，新型儲(chǔ)能具有更多的功能，例如，平衡和穩(wěn)定新能源發(fā)電出力，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)削峰填谷，有效提供系統(tǒng)調(diào)頻和備用容量等輔助服務(wù)以及減少棄風(fēng)、棄光、棄水電量損失等。所以，新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制完善和改革的方向是要實(shí)現(xiàn)功能與價(jià)值相統(tǒng)一，基于儲(chǔ)能不同的功能完善價(jià)格機(jī)制。
成本與收益相統(tǒng)一。新型儲(chǔ)能一次性投資大，政策風(fēng)險(xiǎn)高，而儲(chǔ)能利用不定時(shí)、不定量，多為備用狀態(tài)，利用率不高。因此，保障儲(chǔ)能投資可持續(xù)性的前提基礎(chǔ)是要保證項(xiàng)目投資收益率達(dá)到一定的合理水平，能彌補(bǔ)其成本。新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制需要做到成本與收益相統(tǒng)一：首先要建立穩(wěn)定的收益機(jī)制保障固定投資的回收，其次要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的原則，將儲(chǔ)能項(xiàng)目變動(dòng)成本完全疏導(dǎo)下去。
綜合施策與分類(lèi)施策相統(tǒng)一。綜合施策：目前大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)獨(dú)立的新型儲(chǔ)能電價(jià)機(jī)制，新型儲(chǔ)能與其他主體一樣參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等多種形式獲得多重效益。我國(guó)也是如此，除了制定科學(xué)合理的新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制外，還需要通過(guò)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、完善輔助服務(wù)市場(chǎng)等方式，共同發(fā)力。
分類(lèi)施策。當(dāng)前我國(guó)電價(jià)存在政府管制和市場(chǎng)定價(jià)不同的定價(jià)方式，再加上新型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景不同，收益模式不一樣，需要合理劃分新型儲(chǔ)能分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施策。
相關(guān)建議
出臺(tái)單獨(dú)的電源側(cè)儲(chǔ)能購(gòu)放電價(jià)格政策。對(duì)新能源配建儲(chǔ)能項(xiàng)目購(gòu)放電價(jià)格、輸配電價(jià)以及結(jié)算方式等作出具體規(guī)定。其中：在購(gòu)電價(jià)格方面，在向電源購(gòu)電情況下按購(gòu)電電源的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算購(gòu)電價(jià)格；在向電網(wǎng)購(gòu)電情況下，按用戶(hù)類(lèi)型及電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)時(shí)間如低谷時(shí)的銷(xiāo)售電價(jià)計(jì)算購(gòu)電價(jià)格。在放電價(jià)格方面，在直接交易情況下按適用于用戶(hù)的目錄銷(xiāo)售電價(jià)向用戶(hù)收取；在向電網(wǎng)賣(mài)電情況下，按所在地最高水平的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，不考慮購(gòu)入電源的種類(lèi)。此外，要明確是否要支付輸配電價(jià)和電價(jià)附加。
對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站采用競(jìng)爭(zhēng)性?xún)刹恐齐妰r(jià)機(jī)制。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能包括電網(wǎng)替代性?xún)?chǔ)能設(shè)施和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站。其中，電網(wǎng)替代性?xún)?chǔ)能設(shè)施作為電網(wǎng)建設(shè)的一種技術(shù)手段，不能獨(dú)立運(yùn)行，但可以明顯減少變電容量及輸配電線路的建設(shè)，降低電網(wǎng)投資。建議納入輸配電有效資產(chǎn)，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
而電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度控制，具備調(diào)峰、調(diào)頻、事故備用等功能，用以保障公共電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或提升其整體經(jīng)濟(jì)性，可以獨(dú)立運(yùn)行。建議近期建立儲(chǔ)能電站競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)機(jī)制。儲(chǔ)能電站收入由電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)收入和容量招標(biāo)收入兩部分構(gòu)成。為鼓勵(lì)儲(chǔ)能電站提高利用率、積極參與市場(chǎng)，對(duì)于在招標(biāo)合同明確的合約量以?xún)?nèi)的服務(wù)，儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)的收益需沖抵對(duì)應(yīng)的容量招標(biāo)收入；對(duì)于儲(chǔ)能電站在合約量以外的服務(wù)，從電力市場(chǎng)獲得的收入由儲(chǔ)能電站享有。
進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)等。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)分時(shí)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化和完善。其中包括優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、建立尖峰電價(jià)機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及加強(qiáng)與電力市場(chǎng)的銜接等方面。建議未來(lái)以推動(dòng)形成合理的峰谷電價(jià)價(jià)差為核心，進(jìn)一步完善用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制：推行季節(jié)性電價(jià)、豐水和枯水期電價(jià)、節(jié)假日電價(jià)以及針對(duì)更大用戶(hù)范圍的峰谷電價(jià)，并對(duì)峰谷電價(jià)價(jià)差水平適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，適度拉大峰谷價(jià)差，鼓勵(lì)進(jìn)一步拉大電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)上下限價(jià)格，以保證儲(chǔ)能投資回收。同時(shí)推動(dòng)形成合理的用戶(hù)分時(shí)電價(jià)、完善需求側(cè)響應(yīng)可中斷負(fù)荷電價(jià)機(jī)制，支持用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能價(jià)值的充分發(fā)揮。
加快儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)度，增加服務(wù)種類(lèi)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)可以反映實(shí)際電力供需情況，更好地削峰填谷，也更能體現(xiàn)儲(chǔ)能的能量?jī)r(jià)值，儲(chǔ)能獨(dú)立進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，增加儲(chǔ)能可參與的電力市場(chǎng)服務(wù)種類(lèi)，例如可以探索將快速調(diào)頻、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡速率等納入新型電力輔助服務(wù)交易品種，制定儲(chǔ)能參與新的電力輔助服務(wù)品種的市場(chǎng)規(guī)則，更大化地體現(xiàn)儲(chǔ)能可以提供多種服務(wù)的靈活性和優(yōu)異性，通過(guò)市場(chǎng)化的手段提升儲(chǔ)能收益。
（作者系國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
