中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年兩會(huì)期間，多位新能源行業(yè)“代言人”就行業(yè)發(fā)展過程中的問題提出針對(duì)性建議或提案，其中談及新能源配儲(chǔ)政策及儲(chǔ)能市場(chǎng)化機(jī)制的頗多。
如全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)鄒磊建議，應(yīng)著眼于提高利用率，優(yōu)先發(fā)展獨(dú)立共享儲(chǔ)能，解決儲(chǔ)能配比‘一刀切’問題，加強(qiáng)發(fā)展模式創(chuàng)新探索。
全國(guó)人大代表、天能控股董事長(zhǎng)張?zhí)烊瓮瑯涌春锚?dú)立儲(chǔ)能而非配儲(chǔ)。他認(rèn)為對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)來說配儲(chǔ)就是成本項(xiàng)，因此新能源對(duì)儲(chǔ)能設(shè)備的選擇就是低成本而非高質(zhì)量。
他建議，出臺(tái)全國(guó)性政策，鼓勵(lì)新能源企業(yè)租賃由獨(dú)立第三方建設(shè)的儲(chǔ)能電站容量，在年度內(nèi)對(duì)新能源企業(yè)租用規(guī)模達(dá)標(biāo)與否與上網(wǎng)發(fā)電量掛鉤。
代表、委員們之所以關(guān)注新能源配儲(chǔ)政策，與當(dāng)下新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)愈演愈烈的形勢(shì)是分不開的。
近兩年，多個(gè)省份發(fā)文在風(fēng)電、光伏開發(fā)中要求嚴(yán)格按照承諾的儲(chǔ)能配比配置儲(chǔ)能設(shè)施，將新能源配置一定比例儲(chǔ)能作為項(xiàng)目核準(zhǔn)及接入的必備前置條件，且儲(chǔ)能配置比例和時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步走高態(tài)勢(shì)。
盡管業(yè)內(nèi)多次呼吁，新能源配儲(chǔ)不能簡(jiǎn)單“一刀切”，應(yīng)停止強(qiáng)制措施。但目前看來并沒有絲毫改善，反而愈演愈烈。那么到底是什么原因呢？
“風(fēng)光配儲(chǔ)”不是一個(gè)正確的路徑
在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，其實(shí)對(duì)新能源配儲(chǔ)早有論斷。
中國(guó)工程院院士、新能源電力系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、華北電力大學(xué)教授劉吉臻在電力相關(guān)領(lǐng)域非常權(quán)威。上月底，中共中央政治局就新能源技術(shù)與我國(guó)的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)。劉吉臻就這個(gè)問題進(jìn)行講解，提出工作建議。
他認(rèn)為，儲(chǔ)能不是萬能的。在未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，儲(chǔ)能要發(fā)揮作用，但作用十分有限，就像長(zhǎng)江里的幾桶礦泉水。而“風(fēng)光配儲(chǔ)”更是微不足道，也缺乏經(jīng)濟(jì)性，不是一個(gè)正確的路徑。
劉吉臻表示，“我一直批評(píng)他們，為什么要搞風(fēng)光配儲(chǔ)，配它干什么，這不是瞎胡鬧么！發(fā)2塊錢的電，儲(chǔ)起來要花1塊錢，算過這個(gè)賬嗎？”
他認(rèn)為儲(chǔ)能在需求側(cè)的應(yīng)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于在網(wǎng)側(cè)和源側(cè)。歐盟和美國(guó)在工商業(yè)建儲(chǔ)能電站非常普遍，能針對(duì)高電價(jià)差產(chǎn)生回報(bào)，商業(yè)化程度高；而分布式屋頂光伏，配上儲(chǔ)能以后可以成為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的供電系統(tǒng)。
關(guān)于新能源配儲(chǔ)，協(xié)合新能源集團(tuán)有限公司副總裁、協(xié)合運(yùn)維董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陸一川認(rèn)為，站在電力系統(tǒng)運(yùn)行的角度，新能源與儲(chǔ)能之間并沒有綁定在一起的必然性。解決電力系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻問題，有多種途徑和手段，可以是儲(chǔ)能，也可以是火電靈活性改造、燃?xì)獍l(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)等“類儲(chǔ)能手段”。不能單純依賴配建儲(chǔ)能，而要遵循系統(tǒng)觀念，利用多種調(diào)節(jié)資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)化配置。
這與劉吉臻對(duì)儲(chǔ)能的理解是一致的。劉吉臻認(rèn)為儲(chǔ)能本身在被充電的時(shí)候是個(gè)“荷”，放電的時(shí)候就是個(gè)“源”，所以不用講“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”，“源網(wǎng)荷”就夠了。未來的新型電力系統(tǒng)就是“源網(wǎng)荷”這樣一個(gè)電力系統(tǒng)，通過數(shù)字化、信息化、智能化，實(shí)現(xiàn)“多源互補(bǔ)、源網(wǎng)協(xié)同、供需互動(dòng)、靈活智能”，來完成動(dòng)態(tài)平衡的運(yùn)作。
陸一川表示，當(dāng)前新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)暗藏虛火旺，風(fēng)光配儲(chǔ)帶火了儲(chǔ)能裝備市場(chǎng)，催生出儲(chǔ)能電站與新能源項(xiàng)目“綁定投資”的主流商業(yè)模式，這是短期政策刺激下的表象繁榮。“無論在地理空間、能量遷移和財(cái)務(wù)核算層面，新能源和儲(chǔ)能捆綁的思維定式都缺乏物理和財(cái)務(wù)邏輯支撐?！?
地方政府不斷提高配儲(chǔ)比例
自2017年以來，有超過20個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)新能源配儲(chǔ)政策文件。最初是1-2小時(shí)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)，10%、15%的配置比例，而現(xiàn)在，4-5小時(shí)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)，20%、25%、30%乃至更高配置比例正不斷涌現(xiàn)。
強(qiáng)制配儲(chǔ)已成為我國(guó)當(dāng)前儲(chǔ)能發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)尋熵研究院數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)儲(chǔ)能新增并網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)22.8GW/49.1GWh，是2022年7.8GW/16.3GWh新增裝機(jī)的近3倍，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了超200%的高速增長(zhǎng)。
2023年新增并網(wǎng)儲(chǔ)能項(xiàng)目中，新能源配儲(chǔ)類占比約44%。
為解決風(fēng)、光規(guī)模急劇增加給電網(wǎng)安全、可靠運(yùn)行帶來的巨大挑戰(zhàn)，各地政府壓力很大，迫切需要通過儲(chǔ)能設(shè)施提升調(diào)節(jié)能力。
再加上各地為解決新能源消納問題，新型儲(chǔ)能裝機(jī)目標(biāo)設(shè)置較高。為提高儲(chǔ)能裝機(jī)容量，新能源配儲(chǔ)比例走高也就順理成章。
同時(shí)，為吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y，地方政府不遺余力提供優(yōu)勢(shì)政策，而提高新能源配儲(chǔ)所拉動(dòng)的儲(chǔ)能裝備市場(chǎng)空間，成為儲(chǔ)能制造企業(yè)是否投資落廠的重要因素。于是，多方運(yùn)作下，催生出儲(chǔ)能電站與新能源項(xiàng)目“綁定投資”的商業(yè)模式。
河南、廣東等省份要求嚴(yán)格按照開發(fā)方案中承諾的儲(chǔ)能配比配置儲(chǔ)能設(shè)施，儲(chǔ)能投運(yùn)時(shí)間不能晚于新能源項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間；如未投運(yùn)，電網(wǎng)不得調(diào)度及收購其電力電量。
以河南為例，在風(fēng)電競(jìng)配細(xì)則中對(duì)于儲(chǔ)能配置部分賦分較大，且配置比例越高，得分越多。這意味著，為了獲取指標(biāo)，風(fēng)電開發(fā)商必須“自愿”承諾提高配儲(chǔ)比例。從風(fēng)電指標(biāo)下發(fā)名單來看，40%以上的配儲(chǔ)比例比比皆是。
廣西、山東等省更為嚴(yán)格，對(duì)于未按承諾履行新型儲(chǔ)能建設(shè)責(zé)任的新能源企業(yè)，按照未完成儲(chǔ)能容量對(duì)應(yīng)新能源容量規(guī)模的2倍予以扣除對(duì)應(yīng)新能源投資主體已并網(wǎng)項(xiàng)目的并網(wǎng)發(fā)電容量。
注定回歸市場(chǎng)
國(guó)家政策是“鼓勵(lì)引導(dǎo)”，到了地方上變成了“按比例配置”，甚至到了“不建受罰”的階段。首當(dāng)其沖的是新能源發(fā)電企業(yè)，因配建儲(chǔ)能的成本由發(fā)電側(cè)承擔(dān)，配儲(chǔ)比例越高，他們的負(fù)擔(dān)越大，且易滋生低質(zhì)量?jī)?chǔ)能電站泛濫、配儲(chǔ)利用率不足等問題。
近幾年，風(fēng)、光等新能源項(xiàng)目收益率較高，新能源配儲(chǔ)似乎還具備一定的可投資性。但隨著電力市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，保障性收購等政策福利逐漸退坡，新能源項(xiàng)目的電價(jià)將持續(xù)走低，難以支撐強(qiáng)配儲(chǔ)能的沉沒成本。
陸一川認(rèn)為，新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能本質(zhì)是通過新能源發(fā)電的“政策定價(jià)”，間接、定向地為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)輸送政策性補(bǔ)貼。但在電力體制改革的大潮下，“政策定價(jià)”注定會(huì)淡出歷史舞臺(tái)。
他表示，在電力系統(tǒng)的真實(shí)供需條件下，由于新能源電源資產(chǎn)有著“以輸出能量?jī)r(jià)值為主，缺失電力系統(tǒng)所需要的容量?jī)r(jià)值”的局限性，其平均電價(jià)收入難以和其他類電源長(zhǎng)期持平，未來還會(huì)持續(xù)走低。
針對(duì)新能源配儲(chǔ)成本困境，各地政策也在不斷創(chuàng)造疏導(dǎo)條件，比如，鼓勵(lì)建立共享（獨(dú)立）儲(chǔ)能電站、拉大峰谷電價(jià)差，給予一定補(bǔ)貼等。但這些措施只能疏導(dǎo)部分投資成本。
華北電力大學(xué)教授鄭華認(rèn)為，市場(chǎng)的事情應(yīng)該交由市場(chǎng)主體決策，缺乏配套成本消納和成本傳導(dǎo)機(jī)制的“拔苗助長(zhǎng)”會(huì)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)造成傷害。要讓“真”市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)“真”需求，放下“計(jì)劃”的手，讓“市場(chǎng)”發(fā)揮作用和價(jià)值。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)只是過渡性政策，注定要回歸市場(chǎng)，只有與儲(chǔ)能價(jià)值相匹配的電力市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善，新能源配儲(chǔ)政策所帶來的問題會(huì)逐步得到解決。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與儲(chǔ)能業(yè)務(wù)，用市場(chǎng)化機(jī)制解決儲(chǔ)能面臨的問題。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)福建電力董事長(zhǎng)、黨委書記阮前途建議，完善適應(yīng)新型主體互動(dòng)需要的市場(chǎng)機(jī)制，針對(duì)儲(chǔ)能等新型主體，結(jié)合其物理特性和經(jīng)濟(jì)特性，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)品種和交易組織，激勵(lì)主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
