中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：距離新一輪電力市場(chǎng)化改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文）的發(fā)布已經(jīng)過去了9年，9年來現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷過沉默期、進(jìn)行期以及近兩年的爆發(fā)期，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)取得了突破性的成果，現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)供需、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、引導(dǎo)規(guī)劃等作用已經(jīng)在不同省份、不同場(chǎng)景、不同周期的市場(chǎng)運(yùn)行中得到了充分檢驗(yàn)，其在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的核心地位已經(jīng)深入人心，隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，現(xiàn)貨市場(chǎng)也將會(huì)以更快的速度在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開并逐漸完善。風(fēng)雨兼程的同時(shí)回望來路別有一番滋味，正值電改9周年之際，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行盤點(diǎn)，品味這9年來現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)所經(jīng)歷的風(fēng)雨，更能堅(jiān)定推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)走下去的信念與決心。
重要政策發(fā)布情況盤點(diǎn)
2017年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)），選取了南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，開始加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，改變計(jì)劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。
2019年7月31日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》的通知（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)），在推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)一些存在分歧的共性重點(diǎn)問題，在國(guó)家層面出臺(tái)了指導(dǎo)性意見。
2021年4月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號(hào)），明確了電力現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，擬選擇上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等6省市為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，并要求推進(jìn)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。
2021年10月11日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），全面放開了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量，擴(kuò)大了市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，通過代理購(gòu)電作為過渡措施，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，加快推進(jìn)了電價(jià)市場(chǎng)化改革。
2022年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），要求優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。
2022年2月21日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改﹝2022﹞129號(hào)），要求全面推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)各類型電源、用戶參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易，形成有效市場(chǎng)價(jià)差，反映電能供需關(guān)系，做到電價(jià)能升能降。
2023年9月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)），首次在國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)則指導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)以及運(yùn)行，在國(guó)家層面統(tǒng)一對(duì)深化電力體制改革、建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)繪制了大體框架。
2023年10月12日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)），通知認(rèn)可了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、保證電力安全供應(yīng)、促進(jìn)可再生能源消納等方面的顯著作用，在總結(jié)前期工作的同時(shí)，對(duì)下一步電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的推廣與深化做了相關(guān)部署。
市場(chǎng)設(shè)計(jì)情況盤點(diǎn)
在市場(chǎng)模式選擇方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)模式主要分為集中式和分散式兩種。在集中式市場(chǎng)模式下，中長(zhǎng)期差價(jià)合約多為財(cái)務(wù)合約，主要作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定價(jià)格的手段，發(fā)電機(jī)組的啟停和出力安排全部根據(jù)報(bào)價(jià)在日前、實(shí)時(shí)等階段通過集中優(yōu)化方式形成，中長(zhǎng)期差價(jià)合約不對(duì)調(diào)度計(jì)劃產(chǎn)生影響，適合電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)。在分散式市場(chǎng)模式下，經(jīng)營(yíng)主體的中長(zhǎng)期合約作為發(fā)電企業(yè)申報(bào)初始發(fā)用電計(jì)劃的基礎(chǔ)，發(fā)電機(jī)組啟停和出力計(jì)劃主要由經(jīng)營(yíng)主體分散決策形成，由發(fā)電企業(yè)申報(bào)調(diào)度計(jì)劃，適合電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度高的地區(qū)。我國(guó)現(xiàn)階段現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)多由各地區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)際負(fù)責(zé)，與全電量?jī)?yōu)化的集中式市場(chǎng)模式更易銜接，加上我國(guó)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與大規(guī)模新能源裝機(jī)的客觀因素，集中式市場(chǎng)模式對(duì)新能源占比不斷提升的市場(chǎng)適用性更好，因此，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均采用集中式電力市場(chǎng)模式。
在市場(chǎng)組成方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)必須開展實(shí)時(shí)市場(chǎng)，可根據(jù)實(shí)際情況開展日前市場(chǎng)或日前預(yù)出清市場(chǎng)。目前，蒙西和湖北選擇了更為簡(jiǎn)單清晰的“日前預(yù)出清+實(shí)時(shí)”市場(chǎng)組合，日前預(yù)出清形成的量?jī)r(jià)信息不用于結(jié)算，僅用于形成機(jī)組開停機(jī)組合和向經(jīng)營(yíng)主體發(fā)布價(jià)格趨勢(shì)信息，最大限度地提高市場(chǎng)透明度。而山東在日前將日前市場(chǎng)與可靠性機(jī)組組合進(jìn)行分離，將使用用戶側(cè)申報(bào)數(shù)據(jù)形成的出清結(jié)果用于實(shí)際的日前結(jié)算體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將使用調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)荷預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)形成的出清結(jié)果用于實(shí)際的機(jī)組啟停計(jì)劃體現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，統(tǒng)籌了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的調(diào)度運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，山西在2023年3月發(fā)布的V13版本的現(xiàn)貨規(guī)則中也采取了類似的機(jī)制。
在價(jià)格形成機(jī)制方面，市場(chǎng)建設(shè)主體可結(jié)合實(shí)際情況選擇采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)或系統(tǒng)邊際電價(jià)。從市場(chǎng)效率的角度看，節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)能夠體現(xiàn)不同時(shí)間和地理位置的電力價(jià)值，實(shí)現(xiàn)發(fā)用電兩側(cè)電力資源的優(yōu)化配置，同時(shí)能夠在系統(tǒng)出現(xiàn)阻塞時(shí)提供清晰的“源網(wǎng)荷”規(guī)劃信號(hào)，而分區(qū)、系統(tǒng)邊際電價(jià)在進(jìn)行價(jià)格統(tǒng)一時(shí)雖然能夠起到一定的穩(wěn)價(jià)作用，但是實(shí)際上是通過經(jīng)營(yíng)主體之間的“交叉補(bǔ)貼”形成的平衡。在已開展過電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的29個(gè)地區(qū)中，在發(fā)電側(cè)電價(jià)機(jī)制的選擇上，福建、四川、重慶采用系統(tǒng)邊際電價(jià)，江蘇采用分區(qū)邊際電價(jià)，其余地區(qū)均采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)；而在用戶側(cè)電價(jià)機(jī)制的選擇上，除蒙西使用分區(qū)邊際電價(jià)外，其余省份均使用全網(wǎng)統(tǒng)一的按照發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)均價(jià)作為結(jié)算價(jià)格（相比于采用用戶側(cè)節(jié)點(diǎn)可以掩蓋阻塞盈余費(fèi)用）。
在市場(chǎng)限價(jià)機(jī)制方面，由于市場(chǎng)起步階段經(jīng)營(yíng)主體對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)價(jià)格波動(dòng)的承受能力均不高，市場(chǎng)價(jià)格上限普遍偏低而價(jià)格下限則偏高。對(duì)于價(jià)格下限，目前僅山東與浙江申報(bào)和出清允許出現(xiàn)負(fù)價(jià)，蒙西申報(bào)下限為0元但是不設(shè)置出清下限，甘肅、新疆、寧夏和河南4個(gè)地區(qū)現(xiàn)貨申報(bào)和出清價(jià)格下限高于0元，其余地區(qū)均為0元；對(duì)于價(jià)格上限，7個(gè)地區(qū)現(xiàn)貨申報(bào)和出清的價(jià)格上限不低于1.5元/千瓦時(shí)，9個(gè)地區(qū)現(xiàn)貨申報(bào)和出清的價(jià)格上限不低于1元/千瓦時(shí)，其他地區(qū)均在1元/千瓦時(shí)以下，特別說明的是，蒙西將出清價(jià)格上限與度電GDP掛鉤，設(shè)置上限為5.18元/千瓦時(shí)，將衡量電力價(jià)值由“發(fā)一度電的成本”轉(zhuǎn)為“限一度電的損失”。
在經(jīng)營(yíng)主體參與范圍方面，為更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)以及快速擴(kuò)增的新能源，各地區(qū)持續(xù)完善規(guī)則、創(chuàng)新機(jī)制，參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體逐漸豐富和多元化。目前，已有21個(gè)地區(qū)放開全部或部分新能源電量，廣東、山東、江蘇、遼寧4個(gè)地區(qū)允許核電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，甘肅、南方區(qū)域允許水電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，山西、山東、安徽、甘肅允許新型儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。其中18個(gè)地區(qū)用戶側(cè)以報(bào)量不報(bào)價(jià)的方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)，甘肅、四川用戶側(cè)以報(bào)量報(bào)價(jià)形式參與，市場(chǎng)出清結(jié)果更能反映市場(chǎng)主體的交易意愿，能夠最大程度地釋放社會(huì)福利。
市場(chǎng)建設(shè)情況盤點(diǎn)
截至2023年底，包括第一、二批試點(diǎn)地區(qū)和南方區(qū)域在內(nèi)，全國(guó)共有2個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行地區(qū)，3個(gè)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)，7個(gè)地區(qū)已開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，11個(gè)地區(qū)已開展結(jié)算試運(yùn)行，6個(gè)地區(qū)已開展模擬試運(yùn)行，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)整年連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)基本做到省份全覆蓋。
現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)方面，山西與廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程最快，分別于2023年12月22日和12月28日轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，蒙西、山東、甘肅繼續(xù)開展連續(xù)不間斷結(jié)算試運(yùn)行，連續(xù)運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)超900天，最短超500天。第二批6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，江蘇、安徽、遼寧、湖北、河南等5個(gè)地區(qū)已完成整月連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，上海完成調(diào)電試運(yùn)行工作。
非試點(diǎn)地區(qū)方面，江西現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度最快，在2023年6月20日完成現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，成為全國(guó)首個(gè)開展現(xiàn)貨結(jié)算的非試點(diǎn)省份；寧夏、河北南網(wǎng)、陜西和重慶等4個(gè)地區(qū)分別于2023年下半年陸續(xù)啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行；天津、黑龍江、青海、新疆、吉林分別完成了模擬試運(yùn)行工作。
區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)于2022年7月23日啟動(dòng)模擬試運(yùn)行后進(jìn)入長(zhǎng)周期不間斷模擬狀態(tài)，2023年完成了整年的模擬試運(yùn)行工作，其中共開展調(diào)電試運(yùn)行6次，其中覆蓋三?。◤V東、貴州和海南）和覆蓋五省（區(qū)）全區(qū)域的結(jié)算試運(yùn)行各1次，并在2023年12月16日首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算，完成區(qū)域市場(chǎng)從模擬運(yùn)行到實(shí)時(shí)結(jié)算的重要轉(zhuǎn)變，是全國(guó)第一個(gè)“開花結(jié)果”的區(qū)域電力市場(chǎng)。
市場(chǎng)間交易情況盤點(diǎn)
除各省/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)外，市場(chǎng)建設(shè)還包括市場(chǎng)與市場(chǎng)間交易。市場(chǎng)間交易包括省間中長(zhǎng)期交易以及省間現(xiàn)貨交易，省間中長(zhǎng)期交易用于各省/區(qū)域間的聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃安排，難以根據(jù)各省內(nèi)現(xiàn)貨出清價(jià)格進(jìn)行大范圍資源優(yōu)化配置。由跨省區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)變而來的省間現(xiàn)貨交易，在一定程度上彌補(bǔ)了省間中長(zhǎng)期的靈活性不足問題，2021年11月我國(guó)印發(fā)首個(gè)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》，自2022年1月1日以來，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)歷模擬試運(yùn)行，2天、整周、整月、整季度和半年結(jié)算試運(yùn)行，于2023年完成整年連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，覆蓋范圍為國(guó)家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)，超6000家發(fā)電企業(yè)參與交易，但買方均為電網(wǎng)公司代理購(gòu)電，售電公司和用戶尚未參與，累計(jì)交易電量達(dá)569億千瓦時(shí)。
2022年7月份以來，由于南方來水偏枯導(dǎo)致水電出力不足，加上全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)性高溫天氣影響，全國(guó)整體供需形勢(shì)偏緊，送端省份外送能力不足，受端省份保供壓力巨大，華東等負(fù)荷集中區(qū)域通過電網(wǎng)企業(yè)代理省內(nèi)用戶，在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)高價(jià)搶購(gòu)電力來保障本省份的電力供應(yīng)，在全國(guó)范圍內(nèi)單日最大成交電力超1900萬千瓦，第三季度成交電量度電均價(jià)超過2元，通過市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制調(diào)動(dòng)了電力供應(yīng)能力，通過大范圍省間資源經(jīng)濟(jì)性輸送有效地緩解了受端省區(qū)的電力供需緊張形勢(shì)。特別要說明的是，為了保障電力供應(yīng)、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，山西省內(nèi)所有煤電機(jī)組均收到指令需要開機(jī)來為全國(guó)系統(tǒng)做備用，在此指令下，山西電源沒有了報(bào)價(jià)高導(dǎo)致停機(jī)的困擾，紛紛在省內(nèi)市場(chǎng)申報(bào)天花板價(jià)以求留出更多的容量去省間現(xiàn)貨市場(chǎng)獲取高價(jià)，使得山西省內(nèi)市場(chǎng)在供應(yīng)充足時(shí)價(jià)格全天按照上限出清，后續(xù)不得不通過二級(jí)限價(jià)來降低市場(chǎng)價(jià)格對(duì)省內(nèi)用戶的影響，表明了在現(xiàn)貨市場(chǎng)中場(chǎng)外干預(yù)手段會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，而產(chǎn)生的影響會(huì)需要通過另外的機(jī)制來進(jìn)行平衡，最終“補(bǔ)丁”越來越多，市場(chǎng)價(jià)格也將逐漸偏離，因此競(jìng)爭(zhēng)充分的現(xiàn)貨市場(chǎng)需要盡量減少場(chǎng)外干預(yù)手段。
2023年省間現(xiàn)貨市場(chǎng)售出方總成交電量283.46億千瓦時(shí)，成交均價(jià)0.364元/千瓦時(shí)，較于2022年，交易電量有所增加而成交均價(jià)明顯下降，一方面在2023年7月省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)整限價(jià)規(guī)則，申報(bào)價(jià)格上限從原來的10.0元/千瓦時(shí)調(diào)整為3.0元/千瓦時(shí)，另一方面迎峰度夏期間西北地區(qū)大風(fēng)季新能源大發(fā)，西南地區(qū)豐水期水電大發(fā)，加上高溫天氣持續(xù)時(shí)間較短，各省電力供應(yīng)較為充足，新能源大發(fā)時(shí)段會(huì)通過省間現(xiàn)貨低價(jià)賣出，而買方則通過低價(jià)電量來降低自身省內(nèi)新能源發(fā)電成本，由此拉低了全年均價(jià)。
省間現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)最大，主要原因?yàn)槭￠g現(xiàn)貨市場(chǎng)存在“保供應(yīng)”與“保消納”多種功能定位，為不同的功能定位均是由價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用完成，由此導(dǎo)致不同的作用會(huì)出現(xiàn)不同的極端價(jià)格。從省間交易電量上來看，逐步增大的交易電量也直接說明了，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)負(fù)荷尖峰、促進(jìn)新能源消納、提升系統(tǒng)靈活性等方面起到了重要作用。需要注意的是，隨著各省供需形勢(shì)的變化，固定的送端省份或者受端省份或?qū)⒉粡?fù)存在，上海、北京等負(fù)荷中心已經(jīng)在省間現(xiàn)貨中出現(xiàn)了外送交易，雖然實(shí)際上為聯(lián)絡(luò)線減送潮流，但是也表明了各省供需形勢(shì)正在逆轉(zhuǎn)，說明了固化的物理執(zhí)行的省間中長(zhǎng)期合同需要進(jìn)一步完善。目前省間現(xiàn)貨市場(chǎng)仍處于起步初期，市場(chǎng)概念普及和交易機(jī)制尚未成熟完善，暫不允許發(fā)電主體作為買方參與省間市場(chǎng)，導(dǎo)致部分時(shí)段出現(xiàn)電力從高價(jià)區(qū)運(yùn)向低價(jià)區(qū)的現(xiàn)象。如果適當(dāng)放開限制，允許送端在受端省電力過剩的時(shí)段通過購(gòu)買受端省的電力完成送電合同，將有利于促進(jìn)省內(nèi)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。
市場(chǎng)建設(shè)“硬骨頭”盤點(diǎn)
市場(chǎng)建設(shè)的繁榮錦簇之下，依然存在諸多的問題，雖然山西、廣東已經(jīng)轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行，但是能夠長(zhǎng)周期運(yùn)行的現(xiàn)貨市場(chǎng)并不意味著就是完美無瑕的市場(chǎng)，還存在以下重點(diǎn)問題需要進(jìn)一步理順、解決。
一是省市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)以及市場(chǎng)間交易的關(guān)系。首先需要明確的一個(gè)概念就是市場(chǎng)只有作用范圍的不同，而沒有級(jí)別的概念，省市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)僅有市場(chǎng)的優(yōu)化范圍區(qū)別，本質(zhì)上并沒有什么不同之處。而市場(chǎng)間交易則是起到“搬運(yùn)”供需的作用，應(yīng)是通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)電力潮流由低價(jià)區(qū)向高價(jià)區(qū)流動(dòng)，來平衡兩個(gè)市場(chǎng)間的供需關(guān)系。省/區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)過市場(chǎng)間交易“搬運(yùn)”供需之后，會(huì)在市場(chǎng)內(nèi)形成新的供需平衡，市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)發(fā)生改變，那么這部分交易結(jié)果也需要承擔(dān)作為供應(yīng)（電源）或者需求（負(fù)荷）所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即129號(hào)文要求的“跨省跨區(qū)交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算”，并且隨著容量電價(jià)與輔助服務(wù)政策的發(fā)布，送端關(guān)口的負(fù)荷增量還存在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用問題，但是129號(hào)文發(fā)布已經(jīng)超過兩年，僅有蒙西將省間交易結(jié)果納入省內(nèi)市場(chǎng)出清，其余省份基本均未發(fā)生改變，“硬骨頭”難啃可見一斑，難啃并不意味著不啃，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系終歸需要理順，才能真正做到市場(chǎng)公平。
二是輸電通道規(guī)劃問題。當(dāng)前，我國(guó)跨省跨區(qū)輸電通道采用單一電量制，即根據(jù)規(guī)劃計(jì)算輸電價(jià)格，按照輸電價(jià)格與輸電量確定輸電費(fèi)用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)度時(shí)期，各省電力價(jià)格由長(zhǎng)期的煤電成本確定，送受兩端基本能夠維持穩(wěn)定的電價(jià)差，通道輸送量也能維持穩(wěn)定，但是近年來各省供需形勢(shì)變化較大，電力商品價(jià)格也由計(jì)劃模式下“成本定價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)模式下的“供需定價(jià)”，在新型電力系統(tǒng)的建設(shè)過程中，新能源裝機(jī)規(guī)模不斷增大，各省電力供需變動(dòng)較大，極端高價(jià)與低價(jià)交替出現(xiàn)且送受兩端市場(chǎng)的極端價(jià)格出現(xiàn)時(shí)間也不同步，體現(xiàn)在輸電通道為“阻塞”與“低功率”狀態(tài)的不斷變換，表明了輸電通道由輸送電量向輸送電力進(jìn)行轉(zhuǎn)變，因此輸電通道的利用率也就變得無法保障，同時(shí)電網(wǎng)公司也難以收回輸電成本，在送端價(jià)格高于受端時(shí)選擇強(qiáng)行送電。為防止資源優(yōu)化配置效率的降低，輸電通道價(jià)格機(jī)制也應(yīng)隨之改為容量制，與輸送電量進(jìn)行脫鉤，取消對(duì)通道利用率的考核，通過機(jī)制的改變促進(jìn)輸電通道更好發(fā)揮輸送電力作用。
三是中長(zhǎng)期合同定位轉(zhuǎn)變問題。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行前，調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)各發(fā)電企業(yè)所持有的中長(zhǎng)期合同進(jìn)行出力曲線的安排，合同電量作為生產(chǎn)計(jì)劃安排的依據(jù)。在集中式的市場(chǎng)模式下，機(jī)組出力安排與價(jià)格由報(bào)價(jià)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，與中長(zhǎng)期合同簽訂的電量電價(jià)并沒有任何關(guān)聯(lián)，中長(zhǎng)期合同的功能定位已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)外的避險(xiǎn)機(jī)制，但是在當(dāng)前的中長(zhǎng)期交易機(jī)制中，簽約電量與簽約價(jià)格均受到限制，部分經(jīng)營(yíng)主體難以通過提升經(jīng)營(yíng)水平來獲取收益，并且新能源出力的波動(dòng)性使得新能源企業(yè)在部分時(shí)段還需要通過高價(jià)購(gòu)買電力來履行中長(zhǎng)期合同，反而為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶來了風(fēng)險(xiǎn)。因此，中長(zhǎng)期交易機(jī)制也應(yīng)隨功能定位的轉(zhuǎn)變而發(fā)生轉(zhuǎn)變，本質(zhì)為差價(jià)合約的中長(zhǎng)期合同應(yīng)由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自由選擇簽訂，簽約方式也可選擇更加靈活的不簽訂曲線方式，僅約定電量電價(jià)用于差價(jià)結(jié)算，真實(shí)起到規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定預(yù)期作用。
四是輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)落實(shí)問題。春節(jié)前期輔助服務(wù)政策發(fā)布，為建立健全了調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制提供了指引。輔助服務(wù)本身是在電能量市場(chǎng)之外的一種保證系統(tǒng)安全運(yùn)行的特殊服務(wù)，而部分省份卻賦予了輔助服務(wù)市場(chǎng)諸多使命，輔助服務(wù)承載調(diào)整各主體利益、進(jìn)行電能量互濟(jì)、保證電力供應(yīng)、扶持特定產(chǎn)業(yè)等一項(xiàng)或多項(xiàng)任務(wù)，但是隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、容量電價(jià)機(jī)制的推出，除調(diào)整主體利益之外其余任務(wù)已經(jīng)有了正確的執(zhí)行方式，新型產(chǎn)業(yè)也會(huì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中走向高質(zhì)量發(fā)展，輔助服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范與“減負(fù)”亟需提上日程，政策的發(fā)布只是起點(diǎn)，進(jìn)行落實(shí)才是政策的真正目的，后續(xù)還需要推動(dòng)輔助服務(wù)政策落實(shí)，理順各市場(chǎng)作用與價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)電力市場(chǎng)體系的科學(xué)發(fā)展。
五是市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)亟須進(jìn)一步發(fā)揮作用。大力發(fā)展新能源是我國(guó)建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段，但是受限于我國(guó)各省網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素限制，各省份新能源承載能力均不同，但是由于部分省份現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)緩慢、新能源未參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清結(jié)算因素，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)未能引導(dǎo)新能源的投資規(guī)劃，近年來煤電普遍虧損，發(fā)電企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)還能盈利的新能源領(lǐng)域，“跑馬圈地”式建設(shè)新能源，新能源的快速發(fā)展又使得電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源缺乏，在部分地方強(qiáng)制配儲(chǔ)的要求下，儲(chǔ)能項(xiàng)目又紛紛上馬，一環(huán)套一環(huán)的“惡性發(fā)展”下，出現(xiàn)了新能源不愿入市、儲(chǔ)能無法盈利的“爛攤子”，也需要各地加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的結(jié)算，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的真實(shí)價(jià)格引導(dǎo)新能源的投資規(guī)劃，通過現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)的價(jià)格信號(hào)為儲(chǔ)能提供生存土壤，以市場(chǎng)機(jī)制選擇儲(chǔ)能行業(yè)的技術(shù)發(fā)展路線。
站在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，雖然現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得階段性成果，但是我們必須意識(shí)到，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)依然處于初級(jí)階段，還存在諸多問題尚需進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化完善，我們要不忘初心，戒驕戒躁，不忘來時(shí)路，踏上新征程，以完善現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加快建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)早日建成，為電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
