在拜登入主白宮100天時簽署的“百日強鏈”報告中，將建設(shè)安全韌性、自主可控的先進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)鏈作為施政的重要內(nèi)容。主要辦法是憑借2021年通過的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》和2022年8月生效實施的《削減通脹法案》，實施強力產(chǎn)業(yè)補貼，為電池產(chǎn)業(yè)提供超過2450億美元的聯(lián)邦投資，吸引私人投資大規(guī)模進(jìn)入。同時，兩法案將稅收抵免等政策與關(guān)鍵礦物原料海外采購限制和先進(jìn)電池本土化生產(chǎn)的要求緊密掛鉤，防止其政策優(yōu)惠通過國際貿(mào)易鏈條大規(guī)模轉(zhuǎn)移至國外。受此推動，盡管時間不長，但美國動力電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)崛起勢頭。
美國加大動力電池產(chǎn)業(yè)布局
從投資規(guī)模看，拜登政府目前已向動力電池產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資超過1200億美元，其中接近1100億美元的投資發(fā)生于《削減通脹法案》生效之后。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2019年美國本土僅有2家在運電池制造商。截至2023年12月底，美國以從密歇根州到阿拉巴馬州的南部地區(qū)為產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃、建設(shè)或者已經(jīng)投入運營的電池工廠超過37家，年產(chǎn)能131吉瓦時，年產(chǎn)值超過320億美元，遠(yuǎn)期年產(chǎn)能1000吉瓦時，足夠裝備1000萬~ 1300萬輛電動汽車。其中，密歇根州（140吉瓦時/年）、佐治亞州（136吉瓦時/年）、田納西州（128吉瓦時/年）、肯塔基州（119吉瓦時/年）和印第安納州（97吉瓦時/年）的電池產(chǎn)能增長最快。
與此同時，全球先進(jìn)電池生產(chǎn)商和知名汽車制造企業(yè)紛紛赴美投資布局。電池廠商方面，日本電池技術(shù)公司AESC、中國國軒高科、韓國LG能源方案公司、日本松下、韓國電池生產(chǎn)商SKOn等均已在美國投資設(shè)廠；全球最大動力電池生產(chǎn)商寧德時代則通過特許經(jīng)營和專利授權(quán)的方式，與福特汽車合作在密歇根州建設(shè)電池工廠。車企方面，寶馬、福特、通用、本田、現(xiàn)代、豐田、特斯拉等德、日、韓、美頂級車企均已公開宣布在美國新建、擴(kuò)建或追加電動汽車和電池產(chǎn)業(yè)投資，總規(guī)模達(dá)到2100億美元。2023年，美國首次成為在電動汽車和電池制造領(lǐng)域吸引國際投資最多的國家。
或?qū)⒅厮苋螂姵禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)布局
美國電池產(chǎn)業(yè)的強勢崛起亦將對全球電池產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)格局造成潛在的重大沖擊。產(chǎn)能過剩、格局重塑、政經(jīng)糾合，會是未來演化的大概率圖景。
首先，從中期來看，全球動力電池產(chǎn)業(yè)供給過剩將加速到來。美國龐大的國內(nèi)電池供應(yīng)能力并非基于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的自發(fā)分工，而是基于地緣博弈、意識形態(tài)競爭等方面考量的政治干預(yù)。與此同時，歐盟地區(qū)亦借助《關(guān)鍵礦物原材料法案》強化本土電池和關(guān)鍵礦物生產(chǎn)，歐美之間圍繞電池產(chǎn)業(yè)的“補貼競爭”隱然浮現(xiàn)。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，歐美雙方電池產(chǎn)能將等量齊觀。這意味著如果當(dāng)前作為全球電池產(chǎn)能中心地帶的亞太地區(qū)，尤其是核心供應(yīng)方中國、日本、韓國不能做出前瞻性應(yīng)對，全球電池總產(chǎn)能大幅過剩將無可避免。未來全球先進(jìn)動力電池行業(yè)或?qū)⒊尸F(xiàn)為亞太、歐洲、北美三足鼎立的基本格局。
其次，從近中期來看，圍繞電池產(chǎn)業(yè)鏈的地緣政治博弈將日趨激烈。一方面體現(xiàn)在主要由歐美的電池生產(chǎn)需求所激化的全球關(guān)鍵礦物原材料領(lǐng)域地緣工具化持續(xù)上升。得益于經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，我國在全球關(guān)鍵礦物煉化、生產(chǎn)、供應(yīng)方面居于主導(dǎo)地位。近幾年，歐美有意過濾南部非洲、拉丁美洲等地區(qū)包括鋰礦、銅礦在內(nèi)的資源開采情況，不斷渲染我國企業(yè)在相關(guān)地區(qū)開展合法經(jīng)營活動的負(fù)面后果，限制、分化、消解我國企業(yè)經(jīng)過幾十年國際開拓而積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另一方面，未來不排除出現(xiàn)歐美日韓電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，歐美日韓在國際電池產(chǎn)業(yè)方面既有顯而易見的互補性，也有不可忽視的競爭性。
我國2023年動力電池累計裝機(jī)預(yù)計接近400吉瓦時，占全球總量的57%，蟬聯(lián)全球最大電池生產(chǎn)國和出口國。美國電池產(chǎn)業(yè)的崛起不可避免地將給兩國經(jīng)貿(mào)合作乃至外交關(guān)系帶來復(fù)合影響。一方面，短期內(nèi)，美國將保持對中國電池產(chǎn)業(yè)的旺盛需求和大幅依賴。2015年美國自我國進(jìn)口的鋰電池貿(mào)易額僅為8億美元，到2022年底已經(jīng)擴(kuò)大至135億美元，增長逾16倍。在車用電池和非車用電池領(lǐng)域，我國對美鋰電池出口額均接近70%。2023年上半年，美國自我國進(jìn)口的鋰電池同比增加額超過60億美元，同比增速超過51%。而美國關(guān)鍵動力電池技術(shù)積累有限，短期內(nèi)還無法繞開以寧德時代為代表的中國動力電池廠商及其在全球電池產(chǎn)業(yè)中的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時美國及其盟國在關(guān)鍵礦物和原材料方面的“強鏈”行動仍需要較長的建設(shè)周期，以及短期內(nèi)發(fā)展電池產(chǎn)業(yè)所必需的鋰、鎳、鈷和石墨材料等，強行降低對兼具強大供應(yīng)能力和突出經(jīng)濟(jì)效益的我國廠商的進(jìn)口依賴、搞單邊“脫鉤”對當(dāng)前的美國而言得不償失。
另一方面，我國也需時刻對美國電池產(chǎn)業(yè)的實際進(jìn)展保持高度的關(guān)注與警醒。其初衷是要重新振興國內(nèi)制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、強化供應(yīng)鏈韌性、應(yīng)對我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。因此，我國鋰電池一開始就被美國額外加征“301關(guān)稅”，且從未獲得豁免。2023年12月1日，美國財政部發(fā)布新規(guī)，要求滿足《削減通脹法案》財稅補貼條件的新能源車輛，從2024年1月1日起，不得包含任何來自外國“受關(guān)注實體”制造或組裝的電池組件；且從2025年1月1日起，不得包含任何由外國“受關(guān)注實體”生產(chǎn)或組裝的關(guān)鍵礦物材料。可以肯定，隨著美國國內(nèi)電池產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，美國將持續(xù)加碼，加大對原產(chǎn)中國的電池、關(guān)鍵礦物原料等產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的打壓力度。
總體上看，美國電池產(chǎn)業(yè)崛起之勢頭強勁，未來發(fā)展盡管存有變數(shù)，但不可小覷。這會深刻重塑全球電池產(chǎn)業(yè)格局。我國應(yīng)予以充分重視，精準(zhǔn)跟蹤。著眼全球競爭，應(yīng)加快推進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)的全球布局，重點向歐洲、北美以及與歐美簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)開拓。有關(guān)部門可積極引導(dǎo)、推動電池龍頭企業(yè)、有關(guān)社會組織等多方參與，盡快建設(shè)、完善全球電池產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制，提出電池技術(shù)規(guī)則、生產(chǎn)管理流程等領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展的聲明倡議，爭搶電池產(chǎn)業(yè)國際治理的主動權(quán)。
