中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
完善綠電綠證交易機(jī)制 擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋面
——訪全國(guó)人大代表、陽光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢
近年來，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。截至2023年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破14億千瓦，穩(wěn)居全球首位。在此背景下，如何穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)？為推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳市場(chǎng)發(fā)展又應(yīng)怎樣布局？在今年全國(guó)兩會(huì)期間，中能傳媒記者專訪了全國(guó)人大代表、陽光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢。
中能傳媒：針對(duì)當(dāng)前可再生能源發(fā)電面臨的交易現(xiàn)狀您有何建議？
曹仁賢：風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)可再生能源發(fā)展的代表，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，其中光伏產(chǎn)品更是成為我國(guó)出口“新三樣”之一。
由于風(fēng)光等可再生能源項(xiàng)目是一次性固定資產(chǎn)投入，企業(yè)按照項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)測(cè)定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費(fèi)等測(cè)算。在完備的電力市場(chǎng)機(jī)制建成之前，存量項(xiàng)目大比例參與電力市場(chǎng)化交易，電價(jià)必將產(chǎn)生波動(dòng)，初始投資收益邏輯較難成立，也影響未來新增項(xiàng)目投資信心。
鑒于上述情況，我建議：
一是要穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)。2022年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)）明確，對(duì)國(guó)家已有明確價(jià)格政策的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。因此，建議針對(duì)存量可再生能源項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)及發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)等文件的規(guī)定，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家及當(dāng)?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價(jià)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），并確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)；針對(duì)2024年及以后的新建項(xiàng)目，建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項(xiàng)目度電成本加上配套儲(chǔ)能成本，以及合理收益原則核定當(dāng)年新建項(xiàng)目的發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，和各地煤電價(jià)格脫鉤，其中合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量以核定電價(jià)簽訂購(gòu)售電合同（不少于20年），超合理利用小時(shí)數(shù)外的電量參與市場(chǎng)化交易。建議相關(guān)部門加大對(duì)各省新能源電價(jià)政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時(shí)糾正各省新能源項(xiàng)目電價(jià)新政策有悖于原有政策的情況，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。
二是加快綠電綠證交易市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問題。配額制的強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電綠證交易市場(chǎng)未來發(fā)展的趨勢(shì)。因此，建議加快完善全國(guó)統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機(jī)制，推進(jìn)綠電綠證交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?
中能傳媒：綠色低碳轉(zhuǎn)型同時(shí)離不開碳市場(chǎng)的發(fā)展，能否談?wù)勀P(guān)于健全完善碳市場(chǎng)的建議？
曹仁賢：黨的十八大以來，我國(guó)積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)作出了重大戰(zhàn)略部署。全國(guó)碳市場(chǎng)自啟動(dòng)上線交易以來發(fā)展迅速，成為我國(guó)溫室氣體減排和綠色轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)已完成兩個(gè)履約周期，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
為推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，降低出口企業(yè)的碳稅風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，應(yīng)擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體交易。
建議結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)的需求，盡快增加CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量。目前僅公布了造林碳匯、紅樹林植被修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電四種CCER方法學(xué)，仍有大量減排項(xiàng)目未被納入。建議盡快增加發(fā)布如草地碳匯、充電樁綠電、光儲(chǔ)充、綠氫等多個(gè)種類的CCER方法學(xué)，推進(jìn)CCER方法學(xué)覆蓋更多行業(yè)和領(lǐng)域的碳減排項(xiàng)目，以滿足不斷增長(zhǎng)的碳減排需求。
建議設(shè)立國(guó)家級(jí)碳普惠管理和交易平臺(tái)。作為全國(guó)統(tǒng)一的碳普惠交易場(chǎng)所，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠交易服務(wù)。同時(shí)，配套制定出臺(tái)國(guó)家級(jí)碳普惠管理辦法，明確碳普惠交易的目標(biāo)、規(guī)則和要求，規(guī)范碳普惠市場(chǎng)的運(yùn)行管理。國(guó)家級(jí)碳普惠管理和交易平臺(tái)的設(shè)立以及碳普惠管理辦法的出臺(tái)可對(duì)CCER市場(chǎng)形成補(bǔ)充。此外，積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體參與自愿減排交易市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)更加完善、活躍的碳市場(chǎng)體系。
同時(shí)，堅(jiān)持碳市場(chǎng)制度的守正創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善全國(guó)碳市場(chǎng)。建議逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，盡快將電力行業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入全國(guó)碳交易體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善全國(guó)碳市場(chǎng)的法規(guī)和制度建設(shè)。積極參與基于《巴黎協(xié)定》的國(guó)際碳市場(chǎng)雙邊或多邊市場(chǎng)機(jī)制的合作聯(lián)通，提升中國(guó)碳市場(chǎng)的全球影響力。
最后，適度提高全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場(chǎng)的銜接。目前控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例僅為5%，其在一定程度上限制了CCER的市場(chǎng)需求和企業(yè)的減排動(dòng)力。建議將CCER抵銷碳排放配額清繳的比例提升為10%，促進(jìn)CCER市場(chǎng)的活躍度，進(jìn)一步推動(dòng)自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展。
加強(qiáng)綠電、綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理的銜接，將綠電、綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠電、綠證的具體核算方式，并盡快開展扣除綠電、綠證的修正電網(wǎng)排放因子的核算研究，以滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景的碳核算需求。
