中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月5日上午，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開幕。中國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。
當(dāng)前，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。儲(chǔ)能技術(shù)路線多元，除抽水蓄能外，以電化學(xué)儲(chǔ)能為主的新型儲(chǔ)能發(fā)展迅速。新能源配儲(chǔ)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，有力支撐了新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，但也面臨利用率不高、缺少有效成本回收機(jī)制、儲(chǔ)能配比要求“一刀切”等突出問題，制約了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率和效益。
基于此痛點(diǎn)，今年，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)鄒磊，提交《關(guān)于優(yōu)化完善新能源配儲(chǔ)政策，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)》提案，建議新型儲(chǔ)能政策導(dǎo)向亟需從“單純激勵(lì)開發(fā)建設(shè)”向“激勵(lì)高質(zhì)量建設(shè)和高效率利用并重”轉(zhuǎn)變。
我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段。截至2023年底，全國(guó)已投運(yùn)電力儲(chǔ)能8650萬千瓦，其中抽水蓄能約5130萬千瓦。2023年，新型儲(chǔ)能爆發(fā)式增長(zhǎng)，新增裝機(jī)約2260萬千瓦/4870萬千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超260%，近10倍于“十三五”末的規(guī)模，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)。據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中期調(diào)整意見，2025年在建抽水蓄能裝機(jī)由6000萬千瓦調(diào)整為“十四五”期間開工1.6億千瓦。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，到“十五五”末，我國(guó)新型儲(chǔ)能將至少達(dá)1.2億千瓦。
鄒磊認(rèn)為，我國(guó)新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展過程中，矛盾最為突出的是新能源配儲(chǔ)，主要表現(xiàn)在：
一是已投項(xiàng)目整體利用率低，造成社會(huì)投資浪費(fèi)。受地方強(qiáng)制配儲(chǔ)政策、項(xiàng)目規(guī)模小且多而散、電網(wǎng)調(diào)度難、有其它可替代的靈活性資源等因素影響，新能源配儲(chǔ)“建多調(diào)少”較為普遍，大量項(xiàng)目利用率非常低。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，新能源配儲(chǔ)平均日等效充放電次數(shù)為0.31次，日均利用小時(shí)不足1.5小時(shí)，平均利用率僅為27%。
二是缺少較為完善的成本回收機(jī)制，投資回報(bào)無法保證。項(xiàng)目成本疏導(dǎo)不暢，收益獲取方式較為有限，主要依靠地方容量租賃政策、容量電價(jià)、充放電價(jià)差、輔助服務(wù)和相關(guān)補(bǔ)貼等。且各地政策差異較大，項(xiàng)目難以有效回收投資成本。受此影響，很多企業(yè)將儲(chǔ)能投資視為額外投入，為壓降成本追求低價(jià)而非高質(zhì)，導(dǎo)致可用率不高，部分項(xiàng)目淪為沉沒資本。
三是新能源配儲(chǔ)政策“一刀切”現(xiàn)象較為普遍。目前，很多地方要求新能源項(xiàng)目需按比例配儲(chǔ)能，配比多在10%—20%?！耙坏肚小笔降呐渲靡螅芏喑龅貐^(qū)電力系統(tǒng)當(dāng)前實(shí)際需求，導(dǎo)致項(xiàng)目建而不用，同時(shí)也給投資方帶來額外成本支出。
鄒磊認(rèn)為，當(dāng)前，新型儲(chǔ)能已進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展期，政策導(dǎo)向亟需從“單純激勵(lì)開發(fā)建設(shè)”向“激勵(lì)高質(zhì)量建設(shè)和高效率利用并重”轉(zhuǎn)變。
為此，鄒磊針對(duì)新能源配儲(chǔ)提出如下建議：
一是著眼于提高利用率，優(yōu)先發(fā)展獨(dú)立共享儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃布局和數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用。建議指導(dǎo)地方摒棄“撒胡椒面式”的分散開發(fā)布局模式，在各省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)，根據(jù)新能源發(fā)展、電網(wǎng)靈活性調(diào)節(jié)需要，優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃布局大型獨(dú)立共享儲(chǔ)能項(xiàng)目。針對(duì)存量的新能源配儲(chǔ)項(xiàng)目，鼓勵(lì)具備接入、計(jì)量、調(diào)控等條件的強(qiáng)制配儲(chǔ)轉(zhuǎn)為獨(dú)立共享儲(chǔ)能，加快明確細(xì)化具體的實(shí)施政策。同時(shí)，建議國(guó)家和地方政府研究建設(shè)國(guó)家、省級(jí)新型儲(chǔ)能數(shù)字化聚合調(diào)控中樞平臺(tái)，利用數(shù)智化技術(shù)，助力新型儲(chǔ)能高效參與調(diào)用。
二是著眼于建設(shè)科學(xué)的成本回收機(jī)制，完善電力市場(chǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和交易機(jī)制。加快落實(shí)儲(chǔ)能的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，結(jié)合儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)中的功能定位，進(jìn)一步明確與儲(chǔ)能有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、電力輔助服務(wù)和電能量市場(chǎng)交易產(chǎn)品，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。近期，在目前市場(chǎng)無法有效解決儲(chǔ)能成本回收的情況下，重點(diǎn)研究出臺(tái)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)，完善儲(chǔ)能參與調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、黑啟動(dòng)等電力輔助服務(wù)的具體規(guī)則，形成與新能源等電源的合理成本收益分?jǐn)倷C(jī)制。中長(zhǎng)期，結(jié)合電力市場(chǎng)改革，健全儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的產(chǎn)品服務(wù)、交易模式和價(jià)格機(jī)制，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的儲(chǔ)能資源優(yōu)化配置機(jī)制。
三是著眼于解決儲(chǔ)能配比“一刀切”問題，加強(qiáng)發(fā)展模式創(chuàng)新探索。引導(dǎo)地方政府將“新能源開發(fā)按一定比例配儲(chǔ)能”要求，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍葱履茉撮_發(fā)規(guī)模一定比例提供靈活性調(diào)節(jié)能力”要求，由新能源開發(fā)企業(yè)自主通過市場(chǎng)，采用自建、租賃、共享等多種方式解決靈活性調(diào)節(jié)資源需求，已經(jīng)轉(zhuǎn)變思路的地區(qū)精細(xì)化做好政策落實(shí)執(zhí)行。探索設(shè)立儲(chǔ)能等靈活性資源建設(shè)專項(xiàng)基金，從企業(yè)自建儲(chǔ)能轉(zhuǎn)向以專項(xiàng)基金支持的方式開發(fā)建設(shè)。
