中國儲能網訊：2月8日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》，對輔助服務機制和價格進行規(guī)范，將有利于扭轉當前輔助服務機制不透明、價格被高估等問題，使電力市場改革回歸本源，有利于現(xiàn)貨市場機制的加快推進。隨著電力商品價格的合理體現(xiàn)，對于新能源、新型儲能等主體構成利好。
一、政策重點內容
《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號），對于澄清電力輔助服務不規(guī)范現(xiàn)狀意義重大，但發(fā)布之日時值新春佳節(jié)來臨，并未引起市場足夠關注。筆者認為，該文對于電力并網主體參與輔助服務市場的真實價值進行了正本溯源，調峰、調頻等輔助服務市場價值被高估的時代即將結束，而更加透明的現(xiàn)貨市場將加快建成。《通知》重點內容如下：
1.總體思路
加強電力輔助服務市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接，科學確定輔助服務市場需求，合理設置有償輔助服務品種，規(guī)范輔助服務計價等市場規(guī)則。按照“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的總體原則，不斷完善輔助服務價格形成機制，推動輔助服務費用規(guī)范有序傳導分擔。加強政策協(xié)同配套，規(guī)范輔助服務價格管理工作機制。
2.優(yōu)化調峰輔助服務交易和價格機制
規(guī)范調峰輔助服務應用范圍。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當放寬市場限價，引導實現(xiàn)調峰功能，調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場不再運行。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上風電、光伏發(fā)電機組不作為調峰服務提供主體，研究適時推動水電機組參與有償調峰，其他機組在現(xiàn)貨市場未運行期間按規(guī)則自主申報分時段出力及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標調峰出力。區(qū)域調峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應當及時轉為電能量交易。
合理確定調峰服務價格上限。各地按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值的原則，合理確定調峰服務價格上限，調峰服務價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網電價。
3.健全調頻輔助服務交易和價格機制
規(guī)范調頻市場交易機制。調頻市場原則上采用基于調頻里程的單一制價格機制。調頻費用根據出清價格、調頻里程、性能系數(shù)三者乘積計算。合理確定調頻服務價格上限。原則上調頻性能系數(shù)（調節(jié)速率、調節(jié)精度、響應時間三個分項參數(shù)乘積或加權平均）最大不超過2，調頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元。
4.完善備用輔助服務交易和價格機制
規(guī)范備用市場交易機制。備用市場原則上采用基于中標容量和時間的單一制價格機制，備用容量需求由電力調度機構根據系統(tǒng)安全經濟要求與實際情況確定。備用費用根據出清價格、中標容量、中標時間三者乘積計算。合理確定備用服務價格上限。統(tǒng)籌考慮提供備用服務的機會成本（因預留備用容量、不發(fā)電而產生的損失）等因素，合理確定備用服務價格上限，原則上備用服務價格上限不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。
4.規(guī)范輔助服務價格傳導
合理確定輔助服務需求。各地按照規(guī)范透明的原則，科學測算確定輔助服務需求?？山Y合當?shù)貙嶋H探索開展爬坡等輔助服務機制，通過市場競爭確定出清價格、中標機組和中標容量。不得采用事后調整結算公式等方式，確定輔助服務費用規(guī)模和價格標準。
健全輔助服務費用傳導機制。各地要規(guī)范輔助服務費用管理，由用戶側承擔的輔助服務成本，應當為電能量市場無法補償?shù)囊蛱峁┹o助服務而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上不向用戶側疏導輔助服務費用。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合上述要求的調頻、備用輔助服務費用（不含提供輔助服務過程中產生的電量費用），原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量共同分擔，分擔比例由省級價格主管部門確定。其他需由經營主體承擔的輔助服務費用，按程序報批。
規(guī)范輔助服務費用結算。由用戶承擔的輔助服務費用納入系統(tǒng)運行費用，隨電費一同結算，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)采用“日清月結”模式。
5.強化政策配套
推動各類經營主體公平參與輔助服務市場。已獲得容量電費的經營主體，應當參加輔助服務市場報價。對同時具備發(fā)電和用電身份的經營主體，在放電、充（用）電時分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務市場，同等接受各類考核?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，推動輔助服務市場和現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。提供輔助服務過程中產生的電量，按照現(xiàn)貨市場價格或中長期交易規(guī)則結算。
二、輔助服務變革要點
我國實行以“兩個細則”為基礎的電力輔助服務補償機制，并逐步過渡到市場化交易機制，輔助服務機制對于維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行起到了積極的作用。
但由于電力輔助服務物理特性復雜、一般為非標準化商品，難以被廣泛理解和監(jiān)督，導致輔助服務機制存在一定問題，主要包括品種設置不夠合理、計價規(guī)則不統(tǒng)一、部分地區(qū)輔助服務價格過高、機制不夠規(guī)范透明等問題。在新能源發(fā)展突飛猛進的過程中，某些輔助服務被片面夸大，帶來電力商品價格被扭曲，亟需從國家層面統(tǒng)一建立健全價格機制，既提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，也降低各類市場主體成本，更大力度促進清潔能源消納和綠色低碳轉型。通知推動了輔助服務機制多項變革，主要包括：
1.規(guī)范調峰、調頻、備用等輔助服務運行機制，避免品種和規(guī)則設置方面的混亂。對于主要促進電力電量穩(wěn)態(tài)平衡的調峰輔助服務，逐步納入以現(xiàn)貨為核心的電能量市場。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場不再運行。統(tǒng)一調頻市場計價方式，調頻市場原則上采用基于調頻里程的單一制價格機制，改變了當前有的地方按照里程，有的地方按照積分電量的狀況。
2.促進輔助服務市場價格的回歸。由于輔助服務不容易定價，部分地區(qū)調峰、調頻等輔助服務價值被夸大。特別對于調峰服務，由于新能源發(fā)展帶來負調峰能力的不足，尤其在可再生能源全額消納的緊箍咒下，為了促進新能源消納和引導煤電降出力運行，很多地方降出力得到的補償遠高于新能源發(fā)電電價，調峰輔助服務價值被明顯高估。此次規(guī)定，調峰服務價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網電價，是對調峰輔助服務價值的準確定義。同樣，調頻市場上對于動態(tài)調節(jié)的過度強調，導致更多基于電力電子快速控制但較為昂貴的設備引入，抑制了煤電等調節(jié)雖較慢但更具全局穩(wěn)定性的電源主體參與調頻，導致了資源的浪費和不合理激勵。此次對性能系數(shù)和里程出清價格的限制，防止了片面強調快速調節(jié)但其他性能較差的主體進入。
3.規(guī)范輔助服務價格傳導與規(guī)范運行，防止無限制的外部干預。一是強調規(guī)范透明的原則，以市場競爭確定出清價格、中標機組和中標容量，不得采用事后調整結算公式等方式。二是規(guī)范輔助服務費用向用戶側的傳導，用戶側僅分攤電能量市場無法補償?shù)囊蛱峁┹o助服務而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合要求的調頻、備用輔助服務費用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量共同分擔，由用戶承擔的輔助服務費用納入系統(tǒng)運行費用，隨電費一同結算。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上不向用戶側疏導輔助服務費用。
4.現(xiàn)貨市場建設將更加順暢。現(xiàn)貨市場具有更加透明、高效的定價機制，應成為電力市場建設的核心，但由于某些地區(qū)一些主體能通過過高的調峰輔助服務獲得超額收益，調峰輔助服務對現(xiàn)貨市場形成阻礙。此次《通知》對于現(xiàn)貨市場建設形成重大利好，表現(xiàn)在：一是對調峰輔助服務進行限價，能有效掃清調峰輔助服務利益主體對現(xiàn)貨市場建設的阻礙；二是完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當放寬市場限價，通過現(xiàn)貨市場來體現(xiàn)調峰、頂峰等價值，現(xiàn)貨市場為電力商品定價的能力增強；三是電力現(xiàn)貨市場運行地區(qū)才能向用戶側疏導輔助服務費用，電源側主體參與輔助服務的獲利空間不足，更有動力推動現(xiàn)貨市場建設。
三、對新能源、儲能的影響
《通知》對于各類輔助服務應用范圍的規(guī)定，以及限定價格上限，推動現(xiàn)貨市場建設等措施，預計實施后全國輔助服務費用總規(guī)模將減少，經營主體或用戶對輔助服務費用的承擔也將更加公平合理，將利好新能源、新型儲能等主體的發(fā)展。
（一）新能源調峰輔助服務成本將下降
新能源的快速發(fā)展使電力系統(tǒng)調峰能力日益不足，為了促進調峰能力提升，很多地方傾向于不斷提升調峰輔助服務補償標準和新能源的分攤比例。
并網主體提供調峰服務，帶來的新能源增發(fā)電量與調峰電量相當，所以高出新能源上網電價的調峰服務價格將偏離其真實價值，產生“隱性負電價”的問題（參見：利好還是利空？負電價揭露的價值真相）。由于全額消納可再生能源發(fā)電的大原則，風電、光伏發(fā)電機組不作為調峰服務提供主體，而只能作為調峰成本的被動分攤方。當調峰服務價格設置過高，按照費用分攤規(guī)則，火電廠進入深調時段，主要是新能源發(fā)電計入分攤基數(shù)，而此時的調峰輔助服務成本費用也較高，分攤費用甚至可能高于其發(fā)電收入，從而使新能源產生“隱性負電價”。
“隱性負電價”比現(xiàn)貨市場的負電價危害更大，因為它是在調峰市場不透明、不對等的情況下，帶來的新能源的被動損失，而全社會付出的整體調峰成本更高。據了解，河南、蒙東等地區(qū)，僅調峰輔助服務一項，新能源場站的分攤費用就占到了月度收入的10%以上，部分新能源場站分攤費用甚至超過20%。
限制調峰輔助服務價格不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網電價，將避免“隱性負電價”問題，降低新能源不必要的分攤成本；同時通過現(xiàn)貨市場建設，能將調峰的價值顯性化，實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，避免新能源“付費”發(fā)電的情況發(fā)生，對于降低新能源過高的輔助服務分攤成本作用明顯。
（二）新型儲能盈利機會增加
盡管很多地方將輔助服務作為新型儲能獲利的重要來源，但實際中輔助服務機制為電網企業(yè)代為采購的單邊機制，其準入和價格規(guī)則并不透明，對于參與主體也進行了較多限制，如部分地區(qū)調峰輔助服務市場主要針對煤電深調，并未向電網側獨立儲能進行開放，新型儲能進入獲利不確定性較大。調峰輔助服務等功能轉向現(xiàn)貨市場對新型儲能構成利好，儲能等新型主體擁抱現(xiàn)貨市場，在波動市場環(huán)境中尋求確定性收益，成為未來的主題。
隨著現(xiàn)貨市場建設加快，由現(xiàn)貨市場體現(xiàn)調峰、頂峰價值，需要放開現(xiàn)貨市場限價，使新型儲能具有更多的獲利機會。一方面現(xiàn)貨市場能容納更多的市場主體，電網側獨立儲能以獨立主體身份參與，對于新型儲能形成普遍的、有效的收益模式；同時，在新能源比例較高的地區(qū)，調峰、頂峰需求將同時歸并到現(xiàn)貨市場功能中，現(xiàn)貨市場價格波動將變大，現(xiàn)貨市場限價的放開，新型儲能獲得“稀缺電價”收益的機會將顯著增加，這部分新增收益將成為儲能電站收益的重要組成部分。
