中國儲能網(wǎng)訊：煤電容量電價機制正在多地落實。
近期，山東、四川、甘肅、廣西、河北、福建等地就貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》——從2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策的要求，結(jié)合各地具體情況，就容量電價水平、電費分攤、電費考核等提出具體措施，以統(tǒng)一規(guī)范考核機制，確保電力市場平穩(wěn)運行。
容量電價機制是我國電力體制改革進程中又一重磅政策，對理順煤電價格形成機制、科學(xué)反映成本構(gòu)成、更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用具有重要意義。那么，容量電價機制將如何發(fā)揮作用？隨著電力體制改革的深入，如何引導(dǎo)煤電、可再生能源等市場參與者有序競爭？下一步，容量電價機制改革又將如何推進？
■ 意義重大
容量電價機制是保障煤電發(fā)展的迫切需求。近年來，受煤炭價格高企等多重因素影響，煤電企業(yè)出現(xiàn)大幅虧損。根據(jù)要求，煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，電量電價通過市場化方式形成，容量電價體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，可以簡單類比為固定電話的“電話費”和“座機費”。
2024—2025年，多數(shù)地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方采用50%。博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇電力項目主任尹明分析，采用50%比例的省份分為三類：第一類是火電裝機占比較低，比如四川、云南、青海，近年來其火電裝機比例均低于15%；第二類是近年用電量增速快且水電占比較高的地區(qū)，比如廣西、湖南、重慶；第三類是煤電發(fā)電利用小時數(shù)低的煤電裝機大省，本地電網(wǎng)及其所在區(qū)域電網(wǎng)平衡能力有限的省份，比如河南。
與此同時，容量電價機制是適應(yīng)煤電功能轉(zhuǎn)型的必然需要。“新型電力系統(tǒng)和傳統(tǒng)電力系統(tǒng)最大的不同是底層邏輯發(fā)生變化，隨著越來越多的間歇性、波動性、隨機性新能源發(fā)電占比提高，為電力系統(tǒng)注入更多‘概率性’‘不確定性’因素，‘變’成為常態(tài)，短期應(yīng)急頻發(fā)、長期充裕問題突出?！币髦赋?，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以電量價值“一家獨大”，但風(fēng)光新能源引入電力系統(tǒng)后，調(diào)節(jié)資源和功能要充分調(diào)動起來，電力系統(tǒng)價值趨于多元化，包括電量價值、容量價值、調(diào)節(jié)價值和綠色價值。其中，唯有容量價值缺少變現(xiàn)途徑，這并不合理。
“風(fēng)電光伏有間歇性且強相關(guān)性。一個電網(wǎng)中，這個地方?jīng)]風(fēng)，往往那個地方也沒風(fēng)。光伏相關(guān)特性更為明顯，同時有也同時沒有。而電網(wǎng)要求任何時段都有電可用?！敝袊贾泻?0人論壇特邀研究員王康指出，新能源裝機增加帶來發(fā)電量的增長，但并沒有提升電力系統(tǒng)的有效容量。容量電價機制正是通過成本回收來保障電網(wǎng)有效容量。
“業(yè)內(nèi)對煤電容量電價機制盼望已久，有利于穩(wěn)固煤電板塊收益，減輕煤電企業(yè)的生存壓力?！敝袊茉囱芯繒硎玛愖诜ㄖ赋觯弘娫谖磥硐喈?dāng)長的時期內(nèi)，仍將承擔(dān)能源電力保供責(zé)任，政策在一定程度上讓煤電企業(yè)吃下“定心丸”。
■ 未達預(yù)期
煤電容量電價機制對終端用戶用電成本影響幾何？
根據(jù)要求，煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分攤。尹明算了一筆賬，市場化用戶終端電價構(gòu)成中，電量價格占65%左右，輸配電價占25%左右，系統(tǒng)運行費用（包括輔助服務(wù)、政府性基金與附加、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費、煤電容量電費）在10%左右?！巴ㄟ^1月全國各省電網(wǎng)代購電價來看，大多數(shù)地區(qū)工商業(yè)煤電容量電費分攤為0.01—0.02元/千瓦時，雖然在整個電價構(gòu)成中占比不高，但以2023年全社會用電量9萬億千瓦時、工商業(yè)用電占比80%計算，容量電價費用大約在700億—1400億元左右。算下來也是一筆大支出?！?
“實際上，政策低于業(yè)內(nèi)預(yù)期。我們當(dāng)時認為，容量電價會在電價基礎(chǔ)上單獨增加一塊，而現(xiàn)在的做法是將電量價格一分為二——容量電價和電量電價。因此，用戶支付的電價僅做了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并沒有推動整體電價水平上漲。而且政策要求2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。什么時候提升到100%，還有待進一步明確?！睒I(yè)內(nèi)人士坦言，“這個容量電價機制是權(quán)衡了地方利益、煤電企業(yè)利益和電網(wǎng)利益制定的。這也綜合了我國實際情況，是對終端用戶電價承受能力的保護，電價不能無限制地上漲。”
就具體操作而言，煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。“正常運行的機組可以享受容量電價，那么，正常檢修期的機組是否也應(yīng)該享受容量電價？”尹明認為，應(yīng)該享受部分容量電價，因為檢修是圍繞正常運行、正常發(fā)電而做的一項必要工作，并不是選擇項，但多大比例可以探討。
“容量電價僅解決了全部成本7%—8%的問題，份額實在太小了?！睒I(yè)內(nèi)人士認為，不要指望煤電容量電價機制幫助煤電企業(yè)從根本上脫困，從財務(wù)確定性來說，煤電估值模型會有所改善，但對社會投資有多大吸引力，還有待觀察。
■ 走向市場
業(yè)內(nèi)普遍認為，煤電容量電價機制是一項過渡性政策，將在具體實踐中不斷修正完善，最終走向容量市場。
倫敦證交所集團中國碳組負責(zé)人靳博陽指出，目前煤電還未完全過渡到調(diào)峰電源的角色，因此，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準，為每年每千瓦330元，并未對每個電廠、機組進行區(qū)分，比如究竟是老舊機組、高能耗高排放機組，還是超超臨界機組。未來應(yīng)考慮將容量電價傾斜給那些反應(yīng)速度更快、靈活性更高、能給電網(wǎng)實時出力的機組?！俺源箦侊垺笔酵葘Υ缓侠?。區(qū)別對待不同機組，是容量電價機制下一步改革方向。
“清潔高效煤電‘留得住’，能源保供‘無大礙’”。陳宗法認為，保障煤電可持續(xù)發(fā)展的核心是煤電聯(lián)動是否到位。2024年要繼續(xù)推動地方政府落實煤電基準價可以上浮20%的政策，管控煤價，保持煤電合理的比價?！懊簝r漲了，煤電價格可以跟著漲；煤價跌了，煤電價格也可以跟著跌?！?
“不只煤電，在電力系統(tǒng)中，市場上出現(xiàn)的多類型、多時間尺度，能夠解決平衡性問題、長期充裕性問題的參與者，都要認可其價值，進行價值變現(xiàn)。容量電價市場化有利于各行業(yè)有序競爭?！币鬟M一步建議，建立計算煤電機組固定成本標準的評價體系和滾動修訂機制，確保容量電價能更好地反映煤電行業(yè)經(jīng)營和盈虧情況。重視建立煤電容量電費對工商業(yè)電價影響程度評價體系，適時調(diào)整比例系數(shù)，確保電力綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
“目前，我國煤電容量電價機制是通過財務(wù)反算，以保證煤電基本收益為原則，形成類似標桿容量補償電價的機制，尚沒有實現(xiàn)市場化?！蓖蹩低瑯诱J為，我國容量電價機制將緩慢過渡到容量市場，讓市場為有效容量定價買單、為長期能力付費。
