中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月8日，世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于中國“稀土案”的最終裁決在國內(nèi)傳開，上訴機(jī)構(gòu)維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。
“WTO稀土案敗訴后，為對(duì)沖影響，資源稅的征收將做出調(diào)整，通過稅收管理稀土行業(yè)?！币晃幌⊥炼愂召Y深研究人士對(duì)本報(bào)記者表示。
而多位業(yè)內(nèi)人士則表示，真正影響中國稀土行業(yè)的首先是國內(nèi)猖獗的稀土黑色利益鏈，由此造成的產(chǎn)能過剩、價(jià)格低迷等一系列問題，將我國稀土行業(yè)逼到了“生死存亡”的時(shí)刻。
敗訴后資源稅將調(diào)整
2012年美歐日針對(duì)中國稀土、鎢、鉬的出口限制措施在WTO起訴，“稀土案”始發(fā)，此后WTO成立“稀土案”專家組審理此案，并在2014年3月26日公開專家組報(bào)告，初定中國相關(guān)措施違反WTO相關(guān)規(guī)定。2014年4月，中國針對(duì)美國和歐日提出上訴，但最終仍敗訴。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東表示，“敗訴后，中國面臨三種選擇：即中國取消被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制；維持現(xiàn)有出口稅和出口配額，與美歐日進(jìn)行補(bǔ)償談判，通過放開其他貿(mào)易部門對(duì)美歐日的市場換取稀土等資源的出口限制；拒絕執(zhí)行WTO判決，從而被美歐日采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)的壓力。”
“不論哪種選擇，中國都將付出相應(yīng)代價(jià)。”陳衛(wèi)東表示，中國需要進(jìn)行全面的利益權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制，必須確保國內(nèi)企業(yè)對(duì)稀土等資源類產(chǎn)品的充分獲得。
上述稀土稅收資深研究人士對(duì)記者表示，“WTO稀土案敗訴后，為對(duì)沖影響，資源稅的征收將做出調(diào)整，通過稅收管理稀土行業(yè)。”但具體時(shí)間和調(diào)整方式該人士并未透露。
據(jù)該人士介紹，征收資源稅是為了提高稀土開發(fā)冶煉成本，改變過去稀土白菜價(jià)的歷史，提高稀土價(jià)值，也是保護(hù)稀土資源的一種方式。
但由于非法企業(yè)亂采亂挖、逃稅漏稅，資源稅反而成了正規(guī)企業(yè)的包袱。在大力打擊非法稀土企業(yè)的同時(shí)，相關(guān)政府也在研究稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，如包頭市和包頭稀土高新開發(fā)區(qū)就制定了對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的稀土企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。
此前曾有媒體披露，單從資源稅看，北方礦每噸資源稅在5000到14000元，南方礦每噸6000元到36000元不等，資源稅加各種稅費(fèi)占到礦交易價(jià)格50%以上。
私采對(duì)企業(yè)沖擊最大
雖然WTO終裁認(rèn)為中國稀土出口管制政策違反其規(guī)定，但由于商務(wù)部已經(jīng)在7月份公布了今年第二批稀土出口配額名單，因此稀土企業(yè)今年仍將按配額進(jìn)行出口貿(mào)易。
中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳占恒在中國稀土論壇上表示，2011年—2014年我國稀土出口總趨勢是量增價(jià)減，出口效益大幅下滑，出口量從2011年的約1.69萬噸上升至2013年的2.25萬噸，出口金額卻從約26.68億美元下滑至5.73億美元，目前稀土出口平均價(jià)格已經(jīng)低于2010年的平均水平。
廣晟有色(600259,股吧)負(fù)責(zé)貿(mào)易的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“目前的出口關(guān)稅為25%，我們企業(yè)的出口配額是1000多噸，一旦取消出口關(guān)稅和配額管理后，國外進(jìn)口稀土的成本進(jìn)一步降低，進(jìn)口量也會(huì)增加?！?
一方面是出口價(jià)格逐年大幅下滑，另一方面由于稀土黑色利益鏈仍未出現(xiàn)治理成果，導(dǎo)致國內(nèi)稀土市場的價(jià)格也難以提振。瑞道金屬網(wǎng)一位高層用“生死存亡的時(shí)刻”來描述，他認(rèn)為“國內(nèi)的稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈依然沒有達(dá)到有效治理效果，從而嚴(yán)重影響稀土市場價(jià)格”。
國內(nèi)稀土價(jià)格指數(shù)顯示，2013年9月至2014年7月10日，國內(nèi)稀土價(jià)格指數(shù)震蕩下行，從202點(diǎn)左右下降至152點(diǎn)。
受稀土價(jià)格下行影響，國內(nèi)大型稀土企業(yè)利潤紛紛大幅下滑。如包鋼稀土(600111,股吧)今年第一季度凈利潤約為6724萬元，同比下滑約72.%；而五礦稀土(000831,股吧)今年上半年凈利潤虧損5000多萬元，同比大幅下滑近600%。
五礦稀土內(nèi)部人士對(duì)記者表示，“我們正規(guī)稀土企業(yè)要上交資源稅，而黑戶不需要交，使其成本大為降低，非法稀土產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的80%左右。五礦稀土的主要子、分公司在南方，受到稀土黑色利益鏈的沖擊十分嚴(yán)重，很多廠子停工，開工不過幾個(gè)月又要停?！?
中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長汪德勇也表示，稀土行業(yè)的私挖亂采依然很猖獗，廣東省今年上半年處罰了10家企業(yè)。
冀望大稀土集團(tuán)
受國內(nèi)外市場夾擊，在稀土未來發(fā)展上，大型稀土集團(tuán)將成為重要橋頭堡。
“這個(gè)月，我們落實(shí)了3家大型稀土集團(tuán)，下半年我們將繼續(xù)推進(jìn)稀土大集團(tuán)的步伐，鞏固已形成的六大稀土集團(tuán)。”稀土辦公室主任賈銀松表示，推動(dòng)大稀土集團(tuán)整合是實(shí)質(zhì)性的整合，從開采、資本、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合。
作為已經(jīng)獲得工信部備案的北方稀土集團(tuán)的核心主體，包鋼稀土高層對(duì)本報(bào)記者表示，“包鋼稀土在成立北方稀土集團(tuán)的過程中，將出資整合9家下游稀土加工企業(yè)。”但他并未透露具體出資額度，但對(duì)整合后的稀土集團(tuán)盈利前景表示樂觀。
他的樂觀或許來自政府層面的支持。
賈銀松表示，今后對(duì)稀土行業(yè)將進(jìn)一步進(jìn)行分類管理，將輕重稀土產(chǎn)品分類，適度增加輕稀土的計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)?！巴ㄟ^工信部備案的3家稀土大集團(tuán)，將在下半年生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)上給予支持和適當(dāng)傾斜?！?
針對(duì)未來我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，賈銀松認(rèn)為，“在支持和坐實(shí)大稀土集團(tuán)整合的同時(shí)，要把握好產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，即在稀土產(chǎn)業(yè)鏈前端的稀土開采冶煉分離方面，做到北方管住礦、南方管廠礦；在產(chǎn)業(yè)鏈的后端，即稀土下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，尤其是高端產(chǎn)業(yè)做到創(chuàng)新和提高，進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)品附加值?！贝送?，他還指出，六大稀土集團(tuán)要聯(lián)合起來，不采購違法企業(yè)的稀土原料和加工產(chǎn)品。
