中國儲能網(wǎng)訊：根據(jù)2023年國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），從2024年1月1日起，現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整。
建立兩部制電價政策意義重大
首先要理解有效發(fā)電資源和有效發(fā)電容量的概念。
有效發(fā)電資源是指在高比例新能源發(fā)電系統(tǒng)中，因天氣、氣候等原因造成新能源發(fā)電出力不足情況下，能夠及時可靠提供發(fā)電能力的發(fā)電資源，主要是煤電、氣電等常規(guī)電源。在電力市場化和綠色轉(zhuǎn)型過程中，如何確保有效發(fā)電資源的充裕性是各經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。在儲能尚不能規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)性、多場景應(yīng)用前，間歇性、波動性和“靠天吃飯”將會一直伴隨著新能源發(fā)電。即使當(dāng)前局部地區(qū)、個別場景已經(jīng)實現(xiàn)了100%風(fēng)光新能源電力供應(yīng)，但這也都是人們在放棄了部分效率、經(jīng)濟(jì)效益和可靠性情況下與現(xiàn)有技術(shù)達(dá)成的“妥協(xié)”。
發(fā)電資源的有效性主要體現(xiàn)為裝機(jī)容量轉(zhuǎn)化為發(fā)電能力的程度。通常人們認(rèn)為，裝機(jī)容量代表了發(fā)電能力。例如，2022年我國總裝機(jī)容量是25.6億千瓦，比2016年增長9.1億千瓦，能說2022年我國發(fā)電能力比2016年增長了9.1億千瓦嗎？當(dāng)然不能。因為這9.1億千瓦的增量裝機(jī)中風(fēng)光新能源裝機(jī)占到了58%。由常識可知，需要考慮風(fēng)、光發(fā)電的時空特性。在一個地理空間跨度較大的地理范圍內(nèi)（如幾百千米、上千千米），同時刮風(fēng)或同時陽光普照的概率是較低的，更何況風(fēng)速有大小，光照有強(qiáng)弱，因此，各個新能源發(fā)電場站同時發(fā)電的概率很低，能提供的出力也是差異較大的。裝機(jī)容量能否轉(zhuǎn)化為發(fā)電能力，主要由發(fā)電資源的時間和空間特性決定的。
有效發(fā)電容量是一個價值概念。發(fā)電容量的有效價值主要取決于發(fā)電與負(fù)荷時間特性的匹配程度，即發(fā)電能力是否可以很好跟隨、滿足用電負(fù)荷的變化。用電負(fù)荷特性與經(jīng)濟(jì)社會活動、生活習(xí)慣等緊密相關(guān)，與風(fēng)光新能源發(fā)電出力特性或預(yù)測情況幾乎沒有什么聯(lián)系，用電高峰與新能源發(fā)電出力大發(fā)時段也不一定存在高同時率。因此，至少從電源之間、供需之間的同時率角度考慮，風(fēng)光新能源發(fā)電裝機(jī)并不能完全轉(zhuǎn)化為有效發(fā)電能力，新能源發(fā)電裝機(jī)對負(fù)荷的有效保障、可靠供給能力是要打折扣的。這也是高比例新能源電力系統(tǒng)必須強(qiáng)調(diào)“源荷協(xié)同”的主要原因。相比而言，常規(guī)發(fā)電（特別是火電）可以實現(xiàn)“源隨荷動”，能夠提供有效的發(fā)電能力，可以完全確保時間維度上的電源之間、供需之間的高同時率，可以滿足長期負(fù)荷增長或短期需求變化。當(dāng)前采用較多的分時電價在一定程度上也是根據(jù)發(fā)電與負(fù)荷特性匹配程度確定的。
煤電容量電價機(jī)制彌補(bǔ)市場機(jī)制不足。隨著電力系統(tǒng)綠色化、低碳化程度不斷提高，新能源和常規(guī)電源發(fā)電容量有效價值的差異日益凸顯，電力系統(tǒng)運行呈現(xiàn)出日益顯著的“量力分化”，進(jìn)而使得電力市場呈現(xiàn)出價值多元化趨勢——電能量價值、調(diào)節(jié)價值、有效容量價值和環(huán)境價值。其中三類價值都有相應(yīng)的市場機(jī)制（如中長期和現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、綠電交易市場和碳交易市場等）實現(xiàn)價值變現(xiàn)，唯有有效容量價值還沒有大規(guī)模變現(xiàn)途徑（國內(nèi)僅有山東等個別地方出臺容量補(bǔ)償機(jī)制）。
經(jīng)過多年的電力市場化改革，特別是現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運行，各類市場主體普遍是基于變動成本參與電能量市場報價的。煤電機(jī)組的燃煤成本通常占到總成本七成左右，在燃煤價格高企和新能源發(fā)電大規(guī)模入市情況下，煤電企業(yè)盈利能力顯著下降。五大發(fā)電集團(tuán)自2017年開始出現(xiàn)大規(guī)模虧損，時至2023年，仍有部分大型發(fā)電集團(tuán)處于整體虧損狀態(tài)，也影響了企業(yè)再投資能力和有效發(fā)電容量投資。造成這一現(xiàn)象的一個重要原因，是我國現(xiàn)階段的電力市場體系并未及時、真實體現(xiàn)發(fā)電容量價值，沒有提供與之緊密相關(guān)的固定成本的回收渠道。長此以往，有效發(fā)電容量的短缺勢必影響高比例新能源電力系統(tǒng)的長期安全水平和短期應(yīng)急能力。
在此背景下，煤電容量電價機(jī)制是實現(xiàn)煤電項目成本（通常是固定成本）補(bǔ)償?shù)囊环N方式?！锻ㄖ吠ㄟ^調(diào)整煤電機(jī)組收入結(jié)構(gòu)（市場化電能量收入+固定發(fā)電容量收入），采取逐步提高的方式部分補(bǔ)償固定成本，有助于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，改善煤電企業(yè)發(fā)電業(yè)務(wù)現(xiàn)金流和盈利能力。
享受煤電容量電價要滿足三個條件
根據(jù)《通知》，煤電容量電價機(jī)制適用于合規(guī)在運的公用煤電機(jī)組。享受煤電容量電價的煤電機(jī)組至少要滿足三個條件：一是合規(guī)，二是在運，三是公用。
（1）合規(guī)
包含兩層含義。一是手續(xù)合規(guī)，煤電項目符合國家規(guī)劃要求，項目立項等相關(guān)手續(xù)齊全完備，確保享受容量電價的煤電機(jī)組是合規(guī)必要機(jī)組。二是技術(shù)合規(guī)，燃煤機(jī)組需要滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等方面的技術(shù)要求，確保享受容量電價的煤電機(jī)組是先進(jìn)產(chǎn)能。這要求煤電企業(yè)在未來投資煤電機(jī)組時要注意手續(xù)合規(guī)，同時，也要確保達(dá)到能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等方面的技術(shù)要求。對于存量未達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，應(yīng)該及時改造升級。
（2）在運
包含兩層含義。一是機(jī)組健康，享受容量電價的煤電機(jī)組應(yīng)該處于發(fā)電功能正常狀態(tài)?？紤]到正常檢修是保證機(jī)組健康、功能正常的必不可少的工作，對于提高整個系統(tǒng)有效容量水平至關(guān)重要，因此煤電機(jī)組在正常檢修期間應(yīng)該享受檢修期間容量電價（期間計算容量電費的有功出力可按照機(jī)組上個月申報最大出力的50%考慮）。二是與固定資產(chǎn)折舊情況無關(guān)，存量煤電機(jī)組無論其資產(chǎn)折舊年限，哪怕是到報廢年限，只要是經(jīng)過合規(guī)手續(xù)延壽仍處于運行狀態(tài)，就應(yīng)該享受煤電容量電價機(jī)制。這要求煤電企業(yè)重視煤電機(jī)組計劃檢修和狀態(tài)監(jiān)測、狀態(tài)檢修，提高機(jī)組的健康水平，同時，還要重視參與電力現(xiàn)貨市場的影響，特別是日內(nèi)啟停次數(shù)、爬坡、快速調(diào)節(jié)等輔助服務(wù)對煤電機(jī)組提供有效容量功能的影響，做好統(tǒng)計分析和綜合優(yōu)化。
（3）公用
包含三層含義。一是電網(wǎng)調(diào)控，享受容量電價的煤電機(jī)組與電網(wǎng)企業(yè)調(diào)控中心有數(shù)據(jù)信息交互，接受調(diào)控中心指令。二是公共服務(wù)，享受容量電價的燃煤機(jī)組所發(fā)電量應(yīng)該經(jīng)過公共電網(wǎng)實現(xiàn)電能輸送、分配，公共電網(wǎng)應(yīng)該包括各類電網(wǎng)企業(yè)運營的電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)等。三是非自備，享受容量電價的燃煤機(jī)組不能是自備電廠，即不能是工廠、礦山、耗能項目配套的自備燃煤電廠。對于那些已經(jīng)接入電網(wǎng)調(diào)控中心，常態(tài)處于聯(lián)網(wǎng)不上網(wǎng)、在應(yīng)急情況下可為系統(tǒng)提供電力支撐的自備燃煤機(jī)組，應(yīng)該視具體情況決定其是否享受容量電價和享受比例。
金融創(chuàng)新方面，綠色金融體系中的綠色信貸和債券都可以給予企業(yè)一定的利率優(yōu)惠或貼息，能有效降低企業(yè)的融資成本；綠色保險可以分擔(dān)技術(shù)研發(fā)、綠色轉(zhuǎn)型過程中的項目投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，提高項目吸引力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型。
通過這些方式，綠色金融有助于推動能源企業(yè)向更可持續(xù)和環(huán)保的方向發(fā)展，同時提升企業(yè)的競爭力，降低環(huán)境和氣候變化帶來的潛在風(fēng)險。
回歸容量市場，減少差異化補(bǔ)償
在碳達(dá)峰前，我國新能源發(fā)電還將保持較快發(fā)展，需要新能源與傳統(tǒng)發(fā)電協(xié)同轉(zhuǎn)型。確保滿足系統(tǒng)長期安全、短期應(yīng)急所必需的燃煤發(fā)電裝機(jī)（即與新能源發(fā)電占比不斷提高相匹配的燃煤發(fā)電最低裝機(jī)水平），就顯得緊迫而重要了?！锻ㄖ诽岢?，堅持市場化改革方向，加快推進(jìn)電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場等高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機(jī)制。由此可見，我國電力市場建設(shè)和完善一定是要體現(xiàn)能量價值和容量價值的。但是在現(xiàn)階段，我國電力市場體系尚不完善，著眼中遠(yuǎn)期發(fā)展，我國需要建立一個體現(xiàn)發(fā)電容量價值的過渡性機(jī)制。這也是此次煤電容量電價機(jī)制的政策屬性——過渡性機(jī)制。未來，容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)逐漸回歸容量市場，實施全容量補(bǔ)償，減少對特定類型電源的差異化補(bǔ)償。
《通知》提出，根據(jù)各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，在2024—2025年，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方采用50%，其余地方采用30%的固定成本回收比例。采用50%比例的省份可以分為三類。第一類是火電裝機(jī)占比較低省份，包括四川、云南、青海，三地近年火電裝機(jī)占比均低于15%。第二類是近年用電量增速較快且水電占比較高的省份，包括廣西、湖南、重慶，2017—2022年三地用電量年均增速分別達(dá)到9%、7.2%和7.2%，水電裝機(jī)占比分別達(dá)到29%、28%和29%。第三類是煤電發(fā)電利用小時數(shù)低的煤電裝機(jī)大省，本地電網(wǎng)及其所在區(qū)域電網(wǎng)平衡能力有限的省份，如河南。另外，燃煤價格也是一個重要考慮因素。如湖南處于我國發(fā)電用煤運輸鏈最末端，煤價高企，煤電機(jī)組發(fā)電成本居高，造成較大經(jīng)營壓力。
從遠(yuǎn)期看，容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該逐漸回歸容量市場。容量電價補(bǔ)償比例應(yīng)該重點考慮電源結(jié)構(gòu)、各地自身及所在區(qū)域的平衡能力及燃煤價格等因素。
對于終端用戶用電成本的影響
根據(jù)《通知》，此次煤電容量電價機(jī)制的受益方是合規(guī)在運的公用煤電機(jī)組，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府主管部門制定，資金來源是工商業(yè)用戶，征收渠道是各地隨輸配電價收取的系統(tǒng)運行費用，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行資金結(jié)算、達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計等工作。這是此次煤電容量電價機(jī)制涉及的主要利益相關(guān)方。因此，工商業(yè)用戶終端電價將受到煤電容量電價機(jī)制的影響。
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場。因此，工商業(yè)用戶電價將由電能量市場交易價格、系統(tǒng)運行費（包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費和煤電容量電費）、輸配電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、政府性基金及附加構(gòu)成。根據(jù)統(tǒng)計，工商業(yè)用戶電價中，由電力市場決定的電能量市場交易價格占比在65%左右，輸配電價占比在25%左右。根據(jù)2024年1月全國各省電網(wǎng)代購電價情況看，大多數(shù)地區(qū)工商業(yè)用戶煤電容量電費分?jǐn)傇?分/千瓦時—2分/千瓦時，煤電容量電費雖然是新增項，但是并不能對工商業(yè)用戶的電價結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，由市場競爭決定的電能量電價和由政府核定的輸配電價仍是決定性因素。
但是煤電容量電費的出現(xiàn)也增加了用戶對終端電價的預(yù)測復(fù)雜性，對電價敏感企業(yè)的能源管理、成本管理提出了新要求。
助推新型電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
容量電價對于新型電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的價值主要體現(xiàn)在以下方面：
一是實施容量電價機(jī)制，有助于提高整個系統(tǒng)的安全可靠運行水平。確保短期應(yīng)急與長期充裕的責(zé)任本應(yīng)是所有類型電源都要承擔(dān)的責(zé)任，但是在高比例新能源發(fā)電系統(tǒng)中，隨著發(fā)電量更多被綠電替代，短期應(yīng)急與長期充裕的責(zé)任被更多地轉(zhuǎn)移給了發(fā)電量占比逐漸降低的常規(guī)電源。這是在電力綠色轉(zhuǎn)型過程中的“責(zé)任轉(zhuǎn)移”。容量電價機(jī)制有助于確保在發(fā)電量占比逐漸降低情況下，為提供有效發(fā)電容量的機(jī)組提供了固定成本回收的渠道。
二是實施容量電價機(jī)制，有助于系統(tǒng)保留必要的有效發(fā)電容量，確保更好適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)所具有的間歇性、波動性，減少高比例新能源電力系統(tǒng)運行調(diào)控的復(fù)雜程度和難度，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力。
三是實施容量電價機(jī)制，有助于相關(guān)發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌市場化收入與固定收入之間的關(guān)系，采用更加合理的策略參與現(xiàn)貨市場。這一點對于新能源發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入現(xiàn)貨市場背景下，高邊際成本的常規(guī)發(fā)電而言至關(guān)重要。這些電源可以通過市場價格預(yù)測，確定更具競爭力的量價策略，進(jìn)一步提高現(xiàn)貨市場出清價格合理性，減弱電力現(xiàn)貨價格受新能源出力的影響程度，而更多由供需關(guān)系決定價格。
