中國儲能網(wǎng)訊：2月21日，新疆發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開征求《新疆電力負(fù)荷管理實施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見建議的公告。
公告和《征求意見稿》原文如下。
新疆電力負(fù)荷管理實施細(xì)則（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于能源電力安全保供的決策部署，加強電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障全社會用電秩序，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》等法律法規(guī)和文件，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于國網(wǎng)新疆電力有限公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力負(fù)荷管理工作。堅持兵地一盤棋，有效銜接、協(xié)同推進新疆電網(wǎng)和兵團各師（市）聯(lián)絡(luò)線的電力調(diào)度和負(fù)荷管理工作，共同維護新疆供用電秩序平穩(wěn)。
第三條 本細(xì)則所稱電力負(fù)荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、維護供用電秩序平穩(wěn)、促進可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，對電力負(fù)荷進行調(diào)節(jié)、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應(yīng)、有序用電等措施。
第四條 電力負(fù)荷管理應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、電網(wǎng)組織、政企協(xié)同、用戶實施”原則，自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國網(wǎng)新疆電力有限公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力負(fù)荷管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府電力運行主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的負(fù)荷管理組織實施工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
第五條 電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)是負(fù)荷管理的重要實施主體。國網(wǎng)新疆電力有限公司及各地（州、市）供電公司在各級電力運行主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)、負(fù)荷管理裝置安裝和運行維護、負(fù)荷管理措施執(zhí)行和分析等工作。電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)配合實施負(fù)荷管理工作。
第六條 各地（州、市）電力運行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加強負(fù)荷管理專業(yè)力量建設(shè)，依托電力負(fù)荷管理中心統(tǒng)籌開展電力負(fù)荷管理工作。
第二章 需求響應(yīng)
第七條 本細(xì)則所稱需求響應(yīng)，是指應(yīng)對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源電力消納。
第八條 各地（州、市）電力運行主管部門應(yīng)指導(dǎo)各類需求響應(yīng)主體與電力負(fù)荷管理中心簽訂需求響應(yīng)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)、爭議解決、違約責(zé)任、協(xié)議終止等條款。
參與電力需求響應(yīng)的用戶，原則上應(yīng)同時具備以下條件：
（一）具有國網(wǎng)新疆電力有限公司獨立營銷戶號，獨立財務(wù)核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟實體；
（二）響應(yīng)能力大于1000千瓦的工業(yè)用戶及響應(yīng)能力大于200千瓦的商業(yè)用戶、具有蓄熱功能的集中式電采暖用戶（擁有獨立電源用戶、非國網(wǎng)新疆電力有限公司直供用戶等不具備需求響應(yīng)參與條件的暫不列入）；后期適時推動其他具備相應(yīng)條件且具有相應(yīng)調(diào)節(jié)能力的主體參與需求響應(yīng)。
（三）能夠?qū)崿F(xiàn)電能在線監(jiān)測并接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的用戶；
（四）能夠配合各級電力負(fù)荷管理中心完成資格審核、設(shè)備檢測、能力校核、協(xié)議簽訂、組織執(zhí)行、評估結(jié)算等相關(guān)工作；
（五）供電能力薄弱區(qū)域和已納入有序用電方案的用戶，可優(yōu)先納入需求響應(yīng)可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源庫。
自治區(qū)發(fā)展改革委委托新疆電力負(fù)荷管理中心開展各類主體的資格審核、設(shè)備檢測、能力校核、執(zhí)行組織、效果評估以及電力用戶合理接入系統(tǒng)等工作，評估結(jié)果報自治區(qū)發(fā)展改革委。
第九條 需求響應(yīng)執(zhí)行程序一般包括響應(yīng)啟動、邀約確認(rèn)、響應(yīng)執(zhí)行、過程監(jiān)測、效果評估、結(jié)果公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，有關(guān)流程可根據(jù)實際工作需要在各年度實施方案中細(xì)化和動態(tài)優(yōu)化。自治區(qū)發(fā)展改革委組織國網(wǎng)新疆電力有限公司根據(jù)電力供需情況啟動實施需求響應(yīng)，單次擬實施需求響應(yīng)規(guī)模100萬千瓦以下的，委托國網(wǎng)新疆電力有限公司靈活組織實施。電力負(fù)荷管理中心根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委委托，通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展經(jīng)營主體資格審核、響應(yīng)邀約、過程監(jiān)測、效果評估、信息披露等工作。
第十條 按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則，建立與電力市場相銜接的需求響應(yīng)價格機制，通過實施尖峰電價、科學(xué)設(shè)置現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等手段提高經(jīng)濟激勵水平。將第二監(jiān)管周期尖峰電量形成的溢收資金作為電力需求響應(yīng)補貼資金，“以收定支”對參與需求響應(yīng)電力用戶實施補貼，標(biāo)準(zhǔn)暫定2元/千瓦·次。鼓勵需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟收益。
第十一條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)單位推動需求響應(yīng)與電力市場有序銜接、高效協(xié)同，逐步以更多市場化方式實現(xiàn)需求響應(yīng)。推動需求側(cè)資源進入電力市場，參與需求響應(yīng)的各類主體可根據(jù)電力市場準(zhǔn)入要求，自主申請注冊為合格經(jīng)營主體，逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)運行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。
第十二條 需求響應(yīng)方案實施期間，自治區(qū)發(fā)展改革委組織各地電力運行主管部門、電力負(fù)荷管理中心對需求響應(yīng)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
（一）對需求響應(yīng)執(zhí)行不到位的用戶、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等，應(yīng)加強指導(dǎo)，并按照相關(guān)規(guī)則或協(xié)議進行偏差考核。
（二）對違反需求響應(yīng)方案的電網(wǎng)企業(yè)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)則或協(xié)議對用戶給予補償。
第十三條 兵團發(fā)展改革委組織相關(guān)師（市）電力運行主管部門，監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)由國網(wǎng)新疆電力有限公司供電的相關(guān)用戶積極配合當(dāng)?shù)毓╇姽?、電力?fù)荷管理中心做好電力需求響應(yīng)工作。
第三章 有序用電
第十四條 本細(xì)則所稱有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護供用電秩序平穩(wěn)和電網(wǎng)安全的管理工作。
第十五條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委組織指導(dǎo)國網(wǎng)新疆電力有限公司等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力電量平衡預(yù)測和國家有關(guān)政策，結(jié)合新疆電網(wǎng)歷史最高用電負(fù)荷情況，編制年度有序用電方案，并報自治區(qū)人民政府同意后，向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告。各地（州、市）、有關(guān)師（市）電力運行主管部門根據(jù)有序用電方案定用戶、定負(fù)荷。
第十六條 編制年度有序用電方案應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡，明確參與用戶優(yōu)先等級，充分發(fā)揮自備電廠應(yīng)急調(diào)峰和負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，優(yōu)先壓減烏魯木齊、昌吉、吐魯番、奎屯等相關(guān)區(qū)域自備電廠下網(wǎng)電力，再依次壓減“兩高一低”項目用電負(fù)荷，避免高頻次、長時間對單一用戶執(zhí)行有序用電措施。不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。不得以國家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的名義對電力用戶等實施無差別的有序用電。
第十七條 編制有序用電方案應(yīng)重點保障以下用電：
（一）應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、 電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶；
（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保障安全負(fù)荷；
（三）重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶；
（四）供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；
（五）居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；
（六）國家重點工程、軍工企業(yè)。
第十八條 編制有序用電方案應(yīng)重點限制以下用電：
（一）違規(guī)建成或在建項目；
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；
（三）單位產(chǎn)品能耗高于國家或自治區(qū)強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；
（四）景觀照明、亮化工程；
（五）其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)用電需求。
第十九條 有序用電方案調(diào)控指標(biāo)規(guī)模應(yīng)不低于新疆電網(wǎng)歷史最高用電負(fù)荷的30%；若無法滿足以上條件，應(yīng)將所有重點保障用電以外的負(fù)荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ級六個等級制定，每5%為一檔。各地（州、市）、有關(guān)師（市）可結(jié)合本地實際和最大用電負(fù)荷情況，在上述基礎(chǔ)上細(xì)化落實措施并制定本地區(qū)方案。
第二十條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委，結(jié)合歷史最高用電負(fù)荷情況在迎峰度夏、迎峰度冬前分別修訂有序用電方案。其他因素導(dǎo)致本地區(qū)電力供需平衡發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時調(diào)整方案。
第二十一條 有序用電方案印發(fā)后，各地（州、市）、有關(guān)師（市）電力運行主管部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)毓╇姽炯皶r向相關(guān)電力用戶告知有序用電方案，并在迎峰度夏、迎峰度冬前開展有序用電演練。有序用電方案涉及的電力用戶應(yīng)加強電能管理，編制具有可操作性的內(nèi)部負(fù)荷控制方案，確保有序用電措施執(zhí)行到位。
第二十二條 國網(wǎng)新疆電力有限公司應(yīng)密切跟蹤電力供需形勢，加強電力電量分析預(yù)測，當(dāng)預(yù)計出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口時，經(jīng)提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，應(yīng)及時將電力缺口、具體時段、持續(xù)時長、擬實施有序用電等級等信息報告自治區(qū)發(fā)展改革委。
第二十三條 國網(wǎng)新疆電力有限公司應(yīng)按照自治區(qū)發(fā)展改革委委托，提前48小時發(fā)布電力電量平衡預(yù)警信息。按照電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的不同，預(yù)警信號分為四個等級：
Ⅰ級：特別嚴(yán)重（紅色、缺口20%以上）；
Ⅱ級：嚴(yán)重（橙色、缺口10%以上—20%以下）；
Ⅲ級：較重（黃色、缺口5%以上—10%以下）；
Ⅳ級：一般（藍(lán)色、缺口5%以下）。
第二十四條 自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)國網(wǎng)新疆電力有限公司反饋的電力供需平衡情況，向自治區(qū)人民政府報告后適時啟動有序用電方案，會同兵團發(fā)展改革委組織各級電力運行主管部門和國網(wǎng)新疆電力有限公司實施有序用電，并報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。有序用電一經(jīng)啟動，國網(wǎng)新疆電力有限公司根據(jù)電力供需狀況制定每日有序用電執(zhí)行計劃，向自治區(qū)發(fā)展改革委和兵團發(fā)展改革委報備，并通知用戶執(zhí)行，直至自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布有序用電終止執(zhí)行信息。
第二十五條 有序用電方案實施期間，國網(wǎng)新疆電力有限公司應(yīng)加強與國家電網(wǎng)和西北分部溝通協(xié)調(diào)，積極做好省間余缺調(diào)劑和相互支援工作。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強設(shè)備運行維護和燃料儲運，提高機組頂峰發(fā)電能力。電力用戶應(yīng)加強節(jié)電管理，合理安排檢修計劃。擁有儲能設(shè)備的用戶應(yīng)優(yōu)化充放電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶應(yīng)按照調(diào)控指標(biāo)，規(guī)范剛性執(zhí)行。
第二十六條 國網(wǎng)新疆電力有限公司依據(jù)有序用電方案，結(jié)合實際電力供應(yīng)能力和用電負(fù)荷情況，合理做好日用電平衡工作。在保證有序用電方案整體執(zhí)行效果的前提下，國網(wǎng)新疆電力有限公司應(yīng)優(yōu)化有序用電措施，在電力電量缺口縮小時及時有序釋放用電負(fù)荷。
第二十七條 電力供應(yīng)緊張期間，各燃煤自備電廠、應(yīng)急備用發(fā)電機組應(yīng)嚴(yán)格按電力調(diào)度指令要求應(yīng)開盡開、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
第二十八條 由于極端天氣或自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致電力供應(yīng)缺口超出有序用電方案調(diào)控能力時，自治區(qū)發(fā)展改革委指導(dǎo)國網(wǎng)新疆電力有限公司，結(jié)合本地實際視情增加調(diào)控指標(biāo)，制定擴大范圍的應(yīng)急方案，報自治區(qū)人民政府同意，必要時予以實施，保障居民生活和經(jīng)濟社會安全運行。
第二十九條 當(dāng)發(fā)生供電能力明顯不足或電網(wǎng)事故等緊急狀態(tài)下，國網(wǎng)新疆電力有限公司應(yīng)執(zhí)行事故限電序位表，因電網(wǎng)事故造成突發(fā)停電事件時，應(yīng)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
第三十條 除第二十八條、二十九條情況外，在對用戶實施、變更、取消有序用電措施前，國網(wǎng)新疆電力有限公司應(yīng)組織各供電公司通過公告、電話、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式履行告知義務(wù)。其中，實施有序用電應(yīng)至少提前24小時告知。
第三十一條 有序用電實施期間，國網(wǎng)新疆電力有限公司應(yīng)開展有序用電執(zhí)行情況匯總和分析工作，并及時報送自治區(qū)發(fā)展改革委和兵團發(fā)展改革委。
第三十二條 有序用電方案實施期間，自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委對方案執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查，并按照以下規(guī)定進行處理：
（一）對執(zhí)行方案不力、負(fù)荷壓降不及預(yù)期或擅自超限額用電的電力用戶，應(yīng)責(zé)令改正，必要時由國網(wǎng)新疆電力有限公司通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)進行負(fù)荷控制，相關(guān)后果由用戶自行承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重并可能影響電網(wǎng)安全的，國網(wǎng)新疆電力有限公司履行政府報備，并按程序停止供電。
（二）對違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
（三）對違反有關(guān)規(guī)定的政府部門相關(guān)人員，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予政務(wù)處分。
（四）對違反有序用電方案，因此導(dǎo)致出現(xiàn)電網(wǎng)安全或影響民生及重要用戶用電的嚴(yán)重不良事件，依法依規(guī)追究相關(guān)方責(zé)任。
第三十三條 由于實施有序用電導(dǎo)致的市場化交易電量偏差部分免予考核，偏差電量由國網(wǎng)新疆電力有限公司進行認(rèn)定核算。
第四章 系統(tǒng)支撐
第三十四條 本細(xì)則所稱新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，是指用于對電力用戶、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等開展負(fù)荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺，是開展電力需求側(cè)管理的信息技術(shù)輔助系統(tǒng)，是負(fù)荷管理工作的重要實施平臺。
第三十五條 自治區(qū)發(fā)展改革委指導(dǎo)國網(wǎng)新疆電力有限公司統(tǒng)籌推進新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，制定負(fù)荷資源接入年度目標(biāo)，逐步實現(xiàn)10千伏（6千伏）及以上高壓用戶全覆蓋。負(fù)荷聚合商、虛擬電廠應(yīng)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，確保負(fù)荷資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)，國網(wǎng)新疆電力有限公司為第三方經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。
第三十六條 各級電力負(fù)荷管理中心應(yīng)定期動態(tài)開展負(fù)荷資源排查、核查和監(jiān)測，并將相關(guān)情況報送電力運行主管部門。
第三十七條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同國網(wǎng)新疆電力有限公司等單位，組織各地（州、市）電力運行主管部門、供電公司、電力用戶等加強新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運維及安全管理。具體包含如下內(nèi)容：
（一）指導(dǎo)負(fù)荷管理中心和電力用戶簽訂負(fù)荷確認(rèn)協(xié)議。
（二）國網(wǎng)新疆電力有限公司負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出資開展系統(tǒng)平臺建設(shè)、負(fù)荷管理裝置安裝和運行維護、網(wǎng)絡(luò)安全防護、信息與數(shù)據(jù)安全防護，指導(dǎo)電力用戶將負(fù)荷合理接入系統(tǒng)。
（三）電力用戶負(fù)責(zé)按自身產(chǎn)權(quán)范圍出資開展建設(shè)工作，包括開關(guān)改造、負(fù)荷確認(rèn)、接入系統(tǒng)等。不得將保安負(fù)荷接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，不得私自遷移、更改、破壞接線，影響系統(tǒng)正常運行。
第五章 保障措施
第三十八條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同國網(wǎng)新疆電力有限公司建立健全電力負(fù)荷管理工作體系，指導(dǎo)電力負(fù)荷管理中心常態(tài)化運行，組織各方主體做好負(fù)荷管理實施工作。
第三十九條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同國網(wǎng)新疆電力有限公司加強負(fù)荷管理工作宣傳培訓(xùn)，建立各級政府、供電公司、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、行業(yè)協(xié)會和新聞媒體共同參與的電力供需信息溝通和發(fā)布機制。
第四十條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同國網(wǎng)新疆電力有限公司，每年組織各地（州、市）電力運行主管部門、供電公司對電力負(fù)荷管理工作進行分析、總結(jié)和評價。
第六章 附則
第四十一條 本細(xì)則下列用語的含義：
（一）錯峰，是指將高峰時段的用電負(fù)荷轉(zhuǎn)移到其他時段，通常不減少電能使用。
（二）避峰，是指在高峰時段削減、中斷或停止用電負(fù)荷，通常會減少電能使用。
（三）限電，是指在特定時段通過一定措施限制某些用戶的部分或全部用電需求。
（四）電力缺口，是指某一時刻，用電負(fù)荷超過電力供應(yīng)能力的部分。
（五）電量缺口，是指某一時段，用電量超過電力供應(yīng)量的部分。
（六）負(fù)荷管理裝置，是指部署安裝于用戶側(cè)的邊緣計算裝置，可實現(xiàn)用電負(fù)荷數(shù)據(jù)采集存儲和分析計算、負(fù)荷調(diào)控等功能的設(shè)備。
第四十二條 本細(xì)則有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第四十三條 本細(xì)則由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本細(xì)則自2024年 月 日起施行，有效期5年。期間如有相關(guān)政策文件實施，按最新規(guī)定執(zhí)行。
