中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，浙江省能源局正式印發(fā)《浙江省新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），加強(qiáng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理的規(guī)范性與合理性，這標(biāo)志著浙江省新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理進(jìn)入“有章可依”的新時(shí)代。
01.為什么要出臺(tái)這套《管理辦法》？
“十四五”以來(lái)，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)，新型儲(chǔ)能行業(yè)展現(xiàn)出愈發(fā)廣闊的市場(chǎng)前景與發(fā)展?jié)摿Α?023年7月至12月，浙江新增新型儲(chǔ)能裝機(jī)75.7萬(wàn)千瓦，僅半年的增量就超過(guò)浙江歷年累計(jì)裝機(jī)的兩倍。據(jù)《浙江省“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”后兩年，浙江還將在此基礎(chǔ)上建成新型儲(chǔ)能200萬(wàn)千瓦左右，省內(nèi)新型儲(chǔ)能正迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮。
儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)一片火熱，但2023年卻經(jīng)歷大轉(zhuǎn)向：從供不應(yīng)求到產(chǎn)能過(guò)剩，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、建而不投等亂象頻發(fā)，業(yè)內(nèi)甚至有“儲(chǔ)能行業(yè)提前進(jìn)入寒冬”的論調(diào)。浙江擁有廣大民營(yíng)企業(yè)，正在大力發(fā)展風(fēng)、光等新能源，是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的潛在大市場(chǎng)，如何推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)健康有序發(fā)展？《管理辦法》的出臺(tái)，有助于規(guī)范新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理，建立良好的市場(chǎng)秩序，對(duì)于浙江新型電力系統(tǒng)省域示范建設(shè)意義重大。
02.《管理辦法》涵蓋哪些內(nèi)容？
核心要點(diǎn)是什么？
《管理辦法》共9章44條，包括加強(qiáng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)劃、備案、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行、安全以及監(jiān)測(cè)等方面全流程規(guī)范管理，厘清管理職責(zé)和邊界。
《管理辦法》聚焦省內(nèi)新型儲(chǔ)能健康發(fā)展，重點(diǎn)從規(guī)劃引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、調(diào)度運(yùn)行及安全質(zhì)量管理四個(gè)方面進(jìn)行制度約束。
1.推動(dòng)建立“網(wǎng)儲(chǔ)協(xié)調(diào)”長(zhǎng)效機(jī)制
在浙江新型儲(chǔ)能蓬勃發(fā)展表象之下，項(xiàng)目布局與實(shí)際需求的匹配失位日漸顯現(xiàn)。
過(guò)去，部分儲(chǔ)能項(xiàng)目的立項(xiàng)選址較少考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)的調(diào)節(jié)需求以及電網(wǎng)的接入條件，導(dǎo)致儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)性能難以充分發(fā)揮，對(duì)電力系統(tǒng)局部安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了一些負(fù)面影響。
例如，省內(nèi)某220千伏變電站2023年實(shí)測(cè)峰谷差僅6.5萬(wàn)千瓦，但計(jì)劃接入納規(guī)儲(chǔ)能項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)到15萬(wàn)千瓦，調(diào)節(jié)能力遠(yuǎn)超調(diào)節(jié)需求，且在充電過(guò)程中可能引起變電站過(guò)載，帶來(lái)不必要的電網(wǎng)運(yùn)行壓力。
針對(duì)這一問(wèn)題，《管理辦法》進(jìn)一步理順省地規(guī)劃決策與可研管理流程。明確了各級(jí)發(fā)改委的管理界面，形成“省級(jí)定規(guī)模，地市排計(jì)劃”的項(xiàng)目納規(guī)流程，將電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)及5兆瓦以上用戶側(cè)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目納入規(guī)模管控，確保各地區(qū)儲(chǔ)能按需發(fā)展，避免盲目建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)。同時(shí)，在上述項(xiàng)目立項(xiàng)階段，明確增加可行性研究環(huán)節(jié)并要求就電網(wǎng)接入方案咨詢電網(wǎng)公司意見(jiàn)，提升項(xiàng)目選址定容及接入方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性。
2.助力破解源網(wǎng)兩側(cè)盈利難題
從各側(cè)儲(chǔ)能的盈利情況來(lái)看，目前用戶側(cè)儲(chǔ)能在0.9元/千瓦時(shí)左右的尖峰低谷價(jià)差政策下，能在較短周期內(nèi)回收項(xiàng)目成本，展現(xiàn)出顯著的投資效益。而電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目尚未能走出商業(yè)模式，難以可持續(xù)推進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)效益未及預(yù)期，多個(gè)“十四五”第一批源、網(wǎng)兩側(cè)示范項(xiàng)目已處于停運(yùn)或擱置狀態(tài)。
《管理辦法》進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)配置在新型儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。一是加快新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)化交易推進(jìn)步伐，鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能提供有功平衡、無(wú)功平衡和事故應(yīng)急及恢復(fù)等輔助服務(wù)。要求電網(wǎng)企業(yè)積極推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)化交易，并在主管部門授權(quán)下，按管轄范圍實(shí)施新型儲(chǔ)能項(xiàng)目參與華東區(qū)域兩個(gè)細(xì)則的管理與考核。二是明確三側(cè)儲(chǔ)能參與市場(chǎng)化交易的前置條件，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能滿足規(guī)定的準(zhǔn)入條件、在交易中心完成注冊(cè)手續(xù)后可參與市場(chǎng)化交易，電源側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能與發(fā)、用電項(xiàng)目一同參與市場(chǎng)化交易，無(wú)需單獨(dú)履行注冊(cè)手續(xù)。
3.加快構(gòu)建靈活可靠調(diào)用模式
浙江各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色，負(fù)荷特性也有所不同，但省內(nèi)尚未構(gòu)建起完美適配各地區(qū)需要的儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行模式。
以浙西南地區(qū)為例，由于地區(qū)內(nèi)工業(yè)用電比重大，日負(fù)荷高峰出現(xiàn)在晚上10點(diǎn)。同時(shí)由于白天光伏大發(fā)，用電需求低谷出現(xiàn)在上午11點(diǎn)至12點(diǎn)，和全省相比是典型的“峰谷倒置”。為充分發(fā)揮電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能調(diào)峰作用，運(yùn)行部門需安排在白天充電、夜間放電，然而白天充電時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)在分時(shí)電價(jià)的高峰或者尖峰時(shí)段，項(xiàng)目盈利需要與地區(qū)調(diào)節(jié)需求出現(xiàn)沖突。對(duì)于用戶側(cè)儲(chǔ)能，若完全依據(jù)現(xiàn)有價(jià)格信號(hào)，夜間充電、白天放電，可能進(jìn)一步惡化地區(qū)的負(fù)荷特性。
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)“基于新型儲(chǔ)能項(xiàng)目功能定位優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)優(yōu)先調(diào)用”。同時(shí)，明確“在發(fā)生危及電力系統(tǒng)安全事故（事件）及其他電網(wǎng)需要情況時(shí)，所有調(diào)管范圍內(nèi)的新型儲(chǔ)能電站應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用”，并要求“并網(wǎng)電壓等級(jí)10千伏及以上的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)具備向電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門上傳運(yùn)行信息、接受調(diào)度指令的功能”，將進(jìn)一步增強(qiáng)儲(chǔ)能資源參與區(qū)域電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的可靠性與靈活性。
4.推動(dòng)安全質(zhì)量管理“建章建制”
儲(chǔ)能項(xiàng)目的快速推進(jìn)對(duì)行業(yè)安全與質(zhì)量監(jiān)管提出更高的要求，但各地市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防等部門對(duì)于儲(chǔ)能電站管理體系尚處于逐步建立完善過(guò)程中。據(jù)悉，已有個(gè)別已建成的電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，因管理職責(zé)未明晰、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尚未完成竣工驗(yàn)收，無(wú)法及時(shí)獲得投資收益，對(duì)資源和資金都造成了一定程度的浪費(fèi)。
《管理辦法》明確了各部門職責(zé)邊界，同時(shí)完善了覆蓋全生命周期的安全管理流程?！豆芾磙k法》確定了新型儲(chǔ)能項(xiàng)目質(zhì)量、消防、環(huán)境等專項(xiàng)驗(yàn)收的責(zé)任部門，通過(guò)明確責(zé)任主體、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收及生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中消防安全、環(huán)境安全、應(yīng)急管理以及安全監(jiān)督方面的有關(guān)要求。同時(shí)，依照國(guó)家能源局有關(guān)文件要求，從項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理等方面集成安全管理?xiàng)l款，明確了建設(shè)單位主體責(zé)任、項(xiàng)目準(zhǔn)入、質(zhì)量管控、并網(wǎng)檢測(cè)準(zhǔn)入、部門分工協(xié)作等五方面機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了儲(chǔ)能項(xiàng)目全生命周期安全管理。
03.《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)于我省儲(chǔ)能發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？
“十四五”初期，我省新型儲(chǔ)能發(fā)展的重點(diǎn)是推動(dòng)資源“從無(wú)到有”，實(shí)現(xiàn)“有儲(chǔ)可用”。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新型儲(chǔ)能發(fā)展雙雙進(jìn)入新階段，原有“規(guī)模導(dǎo)向”的粗放發(fā)展模式已無(wú)法適應(yīng)行業(yè)健康發(fā)展的需要。《管理辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步顯著提升新型儲(chǔ)能項(xiàng)目布局與電力系統(tǒng)需求的適應(yīng)性，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量與消防安全保障，優(yōu)化新型儲(chǔ)能的運(yùn)行效果與盈利能力，增強(qiáng)新型儲(chǔ)能對(duì)新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的支撐作用，推動(dòng)浙江省新型儲(chǔ)能發(fā)展路徑由“有儲(chǔ)可用”向“為用而儲(chǔ)”換擋升級(jí)，助力新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)既要“建得夠”，也要“用得好”，有效支撐浙江新型電力系統(tǒng)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)。
同時(shí)，《管理辦法》還將積極響應(yīng)各地及投資方在新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理方面政策缺失的訴求，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為投資方提供明確的市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
