中國儲能網訊：電力市場相較傳統(tǒng)商品交易市場最為關鍵的不同點，在于電能量的交割需要通過電力系統(tǒng)進行，而電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行還需要保證頻率、電壓等多方面工程安全，因此，電力輔助服務就成為必需品。目前各地實際運行情況各不相同，電力輔助服務的需求、結算方式也不盡相同，導致輔助服務市場錯綜復雜，難以統(tǒng)一監(jiān)管，不利于全國統(tǒng)一電力市場體系的建設。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號，以下簡稱《通知》），文件從交易機制、價格機制、確定需求、傳導和結算、配套政策和管理監(jiān)督等方面，對輔助服務市場交易、價格形成和費用傳導等關鍵問題提出了指導意見。
01.《通知》主要內容和要點解讀
一是健全輔助服務的交易機制。《通知》明確了調峰、調頻、備用三類輔助服務的交易主體、申報、出清等交易機制。
調峰市場的交易機制主要與現(xiàn)貨市場運行情況掛鉤?！锻ㄖ访鞔_提出電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，不再運行調峰等功能類似的市場，通過優(yōu)化現(xiàn)貨市場的峰谷價差等設置，引導發(fā)用側市場行為實現(xiàn)調峰功能。而在現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，明確了自主申報、市場出清的交易機制?？鐓^(qū)域的調峰市場由于主要涉及到電能量交換，也應盡快轉為現(xiàn)貨等電能量交易形式。
調頻市場的交易機制相對統(tǒng)一，采用各機組申報分時調頻容量和價格，市場出清確定價格和中標調頻容量。調頻費用則是按照出清價格、調頻里程、調頻性能系數(shù)三者乘積計算，可見機組性能與獲取得的調頻收益是正相關的，將激發(fā)經營主體不斷提升機組調節(jié)性能以獲取更高調頻收益。
備用市場交易機制與調頻市場類似，也是由機組申報備用容量和價格，市場出清確定價格、中標容量和中標時間。提供備用輔助服務的費用是按照出清價格、中標容量、中標時間三者乘積計算。而當出現(xiàn)實際備用容量低于中標容量的情況，將按照實際提供的備用容量進行結算，這就將激勵經營主體維護機組正常運行以確保獲取足額的備用輔助服務費用。
二是明確輔助服務的價格機制。《通知》明確了調峰、調頻、備用三類輔助服務的價格機制，較好平衡了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和電力供應資源優(yōu)化配置之間的關系。
調峰服務的價格上限，主要強調按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值確定，原則上不高于當?shù)仄絻r新能源上網電價。
調頻服務原則上采用單一制價格，且參與調頻市場的收益原則上不低于同時段參與電能量市場收益，將提供調頻服務產生的電能量市場機會成本隱性損失降至最低，充分調動經營主體參與調頻市場的積極性。調頻性能系數(shù)上限設置為2，且將以當?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機為基準參照，以鼓勵經營主體不斷提升機組性能向領跑者看齊。
備用服務原則上采用基于中標容量和時間的單一制價格機制，同時價格上限原則上不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限，同樣可以減小發(fā)電側提供備用服務產生的機會成本隱性損失，以提升經營主體參與備用市場積極性。
三是規(guī)范了輔助服務的需求量、費用傳導和結算。《通知》對于輔助服務的需求量確定和費用結算提出了規(guī)范要求，同時對輔助服務費用傳導機制，分情況進行了劃定。
確定輔助服務需求量方面強調，應規(guī)范透明、科學測算保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的輔助服務需求。不得采用事后調整結算公式等方式確定，進一步對電網精細化調度和精準測算提出嚴格要求。此外，各地還可根據(jù)實際探索開展爬坡等輔助服務機制，推動輔助服務市場品種不斷完善。
輔助服務費用傳導應視當?shù)仉娏ΜF(xiàn)貨市場運行情況確定，未連續(xù)運行地區(qū)不向用戶側疏導輔助服務費用。其中重點是提供輔助服務過程中的電量費用，應在電能量市場中進行結算，而不應以輔助服務費用的名義進行分攤，以免造成電能量費用重復計算。同時還明確其他需由經營主體承擔的輔助服務費用要按程序報批，引入了監(jiān)管機制嚴控以輔助服務名義向分攤主體收費的亂象。
輔助服務費用結算在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)采用跟隨現(xiàn)貨的“日清月結”模式，隨電費一同結算，且各項目應單獨計算單獨列示，充分保障市場參與者的知情權，享明白服務，掏明白費用。
四是強化輔助服務配套政策，加強價格管理和市場監(jiān)督。《通知》進一步強調了輔助服務市場公平運行和與電能量市場銜接的重要性，同時提出了輔助服務市場價格管理工作機制，強化有為政府在輔助服務市場中的職能作用。
輔助服務市場公平性方面，《通知》重點強調應實行公平準入，不得指定或制定歧視性規(guī)定，確保符合標準的經營主體都能按意愿參與輔助服務市場。同時具備發(fā)電、用電特性的主體應根據(jù)實際發(fā)用電情況確定參與輔助服務市場方式。
《通知》指出要加強輔助服務市場與電能量市場統(tǒng)籌銜接，現(xiàn)貨市場實際運行地區(qū)要推動現(xiàn)貨市場和輔助服務市場聯(lián)合出清。同時進一步強調電量和輔助服務應分離在相應市場結算，避免電費結算混淆重復。
輔助服務價格管理方面將由國家發(fā)展改革委會同國家能源局加強頂層設計和工作指導。各地提出輔助服務市場實施方案，征求當?shù)啬茉?、電力運行部門意見，報國家能源局、經國家發(fā)展改革委同意后才能實施，這樣一來輔助服務市場實施方案可以充分結合各地市場需要和系統(tǒng)運行實際情況，最大程度提升實施方案的適應性。
02.《通知》的重要意義
一是有助于推動輔助服務市場與電能量市場銜接，完善電力市場體系。電力市場建設初期，我國電能量市場和輔助服務市場各自起步、分別發(fā)展，這也就導致兩個市場間存在界限不明確、銜接不順暢等問題，如在現(xiàn)貨市場價格信號已經能夠發(fā)揮調峰作用的情況下，部分省區(qū)現(xiàn)貨市場中仍保留了調峰輔助服務；部分地區(qū)將區(qū)域電能量交易與省間調峰、備用輔助服務混為一談?！锻ㄖ访鞔_在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場不再運行，同時提出區(qū)域調峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易應及時轉為電能量交易，進一步厘清了輔助服務市場與電能量市場銜接的關鍵問題，有助于兩個市場更好發(fā)揮各自功能作用，促進全國統(tǒng)一電力市場體系協(xié)調發(fā)展。
二是有助于發(fā)現(xiàn)輔助服務的真實價值，提高電力資源配置的經濟性。輔助服務市場作為電力市場的重要組成部分，應以最小成本調用、實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置為目標。隨著新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，新能源在電力系統(tǒng)中的占比大幅增加，原先“用調峰換消納”的方式將帶來高昂的消納成本，難以適應新形勢發(fā)展需要?！锻ㄖ诽岢稣{峰服務價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網電價，將新能源消納成本與其發(fā)電價值對比衡量，體現(xiàn)了資源配置的經濟性原則。同時，《通知》還考慮了經營主體參與輔助服務市場的機會成本，使得價格制定更加科學合理。
三是有助于建立公平公正的市場競爭環(huán)境，提升電力系統(tǒng)運行效率。為了促進經營主體提升機組調節(jié)性能，部分地區(qū)以機組自身歷史性能作為基準計算調頻性能參數(shù)，然而這一做法難以體現(xiàn)出調節(jié)性能有絕對優(yōu)勢機組的調節(jié)價值，難以真正意義上實現(xiàn)“誰提供、誰獲利”，長遠來看并不利于輔助服務的資源優(yōu)化配置。《通知》提出調頻服務的分項參數(shù)以當?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應的設計參數(shù)為基準折算，所有機組均在同一起跑線競爭，更加真實合理地反映了性能更優(yōu)輔助服務資源的價值，對于營造公平有序的競爭環(huán)境、促進輔助服務市場健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。
