中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)的有效銜接，通過(guò)采取合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)規(guī)則，完善價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)等措施，進(jìn)一步完善我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。這是繼2023年11月建立煤電容量電價(jià)機(jī)制后加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合的又一項(xiàng)舉措，有利于提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納和能源綠色轉(zhuǎn)型，是持續(xù)深化電力體制改革的又一重要文件。
完善輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制的重要意義
近年來(lái)，隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，尤其是清潔能源的迅猛崛起，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。電力系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，運(yùn)行管理的復(fù)雜性日益增強(qiáng)，對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)負(fù)荷波動(dòng)、突發(fā)故障及可再生能源間歇性等多重挑戰(zhàn)，確保電力系統(tǒng)始終保持穩(wěn)定性和可靠性，亟需完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)能源安全保供和清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
電力輔助服務(wù)指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外以確保系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行而提供的一系列支持功能，包括但不限于提供調(diào)峰、調(diào)頻、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、備用、爬坡、電壓控制、黑啟動(dòng)等多方面的技術(shù)和管理性服務(wù)。
我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了2006年以前的無(wú)償服務(wù)、2006年至2014年的計(jì)劃補(bǔ)償、2015年至2017年的市場(chǎng)化探索，2017年以后的加速市場(chǎng)化4個(gè)階段。目前，全國(guó)6大區(qū)域和33個(gè)省區(qū)電網(wǎng)均已實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)一的電力輔助服務(wù)體系基本建成。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的過(guò)程中，電力市場(chǎng)交易規(guī)模和交易主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，截至2023年6月，參與電力輔助服務(wù)的裝機(jī)容量約為20億千瓦，輔助服務(wù)費(fèi)用總量呈現(xiàn)出顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。電力市場(chǎng)化改革旨在引入市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。《通知》的下發(fā)為各經(jīng)營(yíng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造了發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的空間，充分調(diào)動(dòng)靈活資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)的多元化和競(jìng)爭(zhēng)性。
政策亮點(diǎn)
進(jìn)一步明確調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)定位與價(jià)格機(jī)制
《通知》提出利用現(xiàn)貨電價(jià)信號(hào)替代調(diào)峰服務(wù)，在現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)調(diào)峰市場(chǎng)不再運(yùn)行，區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為電能量交易。調(diào)峰交易作為我國(guó)電能量交易的特色品種，在現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制尚未健全階段，曾發(fā)揮過(guò)一定的補(bǔ)充作用。然而，隨著我國(guó)電力體制改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)具有調(diào)節(jié)電力平衡的關(guān)鍵作用，利用現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)發(fā)電機(jī)組出力調(diào)整，以取代傳統(tǒng)的“調(diào)峰”方式，已成為未來(lái)市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵方向。各地區(qū)應(yīng)積極落實(shí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)發(fā)用電平衡，從而有效替代調(diào)峰輔助服務(wù)。
對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，調(diào)峰市場(chǎng)不再將電氣一、二次側(cè)性能作為主要限制條件，使新型儲(chǔ)能等各類電源能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下共同為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰服務(wù)，旨在鼓勵(lì)更多的電源類型參與調(diào)峰，促進(jìn)清潔能源消納、推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型。
《通知》提出各地統(tǒng)籌調(diào)峰需求、調(diào)節(jié)資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項(xiàng)目消納成本不高于發(fā)電價(jià)值的原則，合理確定調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限，原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。鑒于調(diào)峰市場(chǎng)的本質(zhì)是借助其他電源降低出力以換取新能源出力增加，為確保系統(tǒng)總體成本不進(jìn)一步上升，調(diào)峰市場(chǎng)的出清價(jià)格上限應(yīng)控制在新能源發(fā)電價(jià)值內(nèi)，即限價(jià)不超過(guò)上網(wǎng)電價(jià)，避免因新能源消納而導(dǎo)致系統(tǒng)整體成本大幅提高，有助于實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到綠色低碳與經(jīng)濟(jì)效益的均衡。
進(jìn)一步健全調(diào)頻市場(chǎng)統(tǒng)一計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
《通知》提出調(diào)頻市場(chǎng)原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制，機(jī)組參與調(diào)頻市場(chǎng)收益，原則上不低于同時(shí)段參與電能量市場(chǎng)的收益。隨著我國(guó)新能源發(fā)電比例的持續(xù)提升，調(diào)頻市場(chǎng)在平抑新能源功率預(yù)測(cè)偏差、維持系統(tǒng)頻率穩(wěn)定方面扮演著日益重要的角色。在探討調(diào)頻輔助服務(wù)成本問(wèn)題時(shí)，值得關(guān)注的是，國(guó)外并未對(duì)并網(wǎng)機(jī)組實(shí)施強(qiáng)制性的自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）調(diào)節(jié)能力要求。這也意味著如果此類機(jī)組參與調(diào)頻市場(chǎng)，需要額外加裝AGC及其他輔助設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致調(diào)頻對(duì)應(yīng)固定成本的產(chǎn)生。然而，我國(guó)《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》要求并網(wǎng)機(jī)組必須具備AGC能力，且二次調(diào)頻系統(tǒng)的各項(xiàng)技術(shù)性能參數(shù)需達(dá)到國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。調(diào)頻設(shè)備費(fèi)用已包含在機(jī)組造價(jià)中，并且已在機(jī)組基準(zhǔn)電價(jià)及電能量市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制中得以體現(xiàn)。因此，在制定調(diào)頻輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制時(shí)，《通知》考慮到了上述情況，避免了重復(fù)補(bǔ)償。
《通知》提出各機(jī)組按規(guī)則自主申報(bào)分時(shí)段調(diào)頻容量及價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格和中標(biāo)調(diào)頻容量，調(diào)頻費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計(jì)算。為進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，《通知》針對(duì)調(diào)頻市場(chǎng)費(fèi)用計(jì)量公式進(jìn)行了明確規(guī)定，調(diào)頻費(fèi)用將依據(jù)調(diào)頻里程、出清價(jià)格及綜合性能指標(biāo)來(lái)確定，從而消除因電源類型差異導(dǎo)致的補(bǔ)償費(fèi)用不公平現(xiàn)象。在南方區(qū)域廣東、廣西、海南等省份，水電、火電等不同類型電源在提供同等服務(wù)時(shí)，由于設(shè)置了差異化的AGC補(bǔ)償系數(shù)，導(dǎo)致水電獲得的補(bǔ)償僅為火電的一半，這種狀況使得經(jīng)營(yíng)主體在提供相同數(shù)量的服務(wù)時(shí)，卻獲得不同的補(bǔ)償費(fèi)用?？傮w而言，《通知》旨在消除電源類型差異所帶來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)用差距，促使各類電源在調(diào)頻市場(chǎng)中展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各類電源在調(diào)頻市場(chǎng)中的“同工同酬”。
《通知》提出調(diào)頻性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時(shí)間三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)乘積或加權(quán)平均確定，分項(xiàng)參數(shù)以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)的煤電機(jī)組主機(jī)（不含火儲(chǔ)聯(lián)合機(jī)組）對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)參數(shù)為基準(zhǔn)折算。原則上性能系數(shù)最大不超過(guò)2，調(diào)頻里程出清價(jià)格上限不超過(guò)每千瓦0.015元。綜合調(diào)頻性能指標(biāo)K是評(píng)估發(fā)電單元遵循AGC指令綜合性能的核心參數(shù)，該指標(biāo)包含三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)：即調(diào)節(jié)速率K1、響應(yīng)時(shí)間K2和調(diào)節(jié)精度K3。綜合調(diào)頻性能指標(biāo)K值的提升，表明該機(jī)組的調(diào)頻服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)，相應(yīng)的調(diào)頻收益也更高。然而，各地區(qū)計(jì)算綜合性能指標(biāo)的方法存在差異，缺乏合理的量化評(píng)價(jià)，導(dǎo)致包含的維度和指標(biāo)值上限設(shè)定有所不同?！锻ㄖ烦浞挚紤]市場(chǎng)特性，制定了科學(xué)的參數(shù)性能指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保參數(shù)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)營(yíng)主體在調(diào)頻市場(chǎng)的表現(xiàn)和質(zhì)量，并對(duì)各地區(qū)參數(shù)信息實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理。
進(jìn)一步明確備用市場(chǎng)交易與價(jià)格機(jī)制
《通知》提出備用市場(chǎng)原則上采用基于中標(biāo)容量和時(shí)間的單一制價(jià)格機(jī)制。各機(jī)組按規(guī)則申報(bào)備用容量及價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格、中標(biāo)容量和時(shí)間。備用費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、中標(biāo)容量、中標(biāo)時(shí)間三者乘積計(jì)算，實(shí)際備用容量低于中標(biāo)容量的，按實(shí)際備用容量結(jié)算。備用輔助服務(wù)旨在應(yīng)對(duì)負(fù)荷增加、設(shè)備故障或可再生能源出力波動(dòng)等突發(fā)意外事件，通過(guò)預(yù)留調(diào)節(jié)能力，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)響應(yīng)調(diào)度指令來(lái)維持電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定和供電可靠性。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)備用費(fèi)用尚無(wú)統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算公式內(nèi)容以及表現(xiàn)形式尚不一致，這主要源于各地區(qū)、各類電源的實(shí)際情況和政策導(dǎo)向不一。在市場(chǎng)環(huán)境下，不同經(jīng)營(yíng)主體之間的電源備用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致，以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序?！锻ㄖ访鞔_通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成交易價(jià)格，進(jìn)一步規(guī)范備用費(fèi)用計(jì)算公式，有助于降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行效率，確保備用服務(wù)的公平性和合理性，并為后續(xù)備用市場(chǎng)建設(shè)提供指引。
《通知》提出統(tǒng)籌考慮提供備用服務(wù)的機(jī)會(huì)成本（因預(yù)留備用容量、不發(fā)電而產(chǎn)生的損失）等因素，合理確定備用服務(wù)價(jià)格上限，原則是備用服務(wù)價(jià)格上限不超過(guò)當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌?chǎng)價(jià)格的上限。備用服務(wù)作為一種保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要措施，其本質(zhì)在于發(fā)電機(jī)組通過(guò)提前預(yù)留一定的發(fā)電容量，以確保在高負(fù)荷時(shí)段或突發(fā)負(fù)荷需求增加時(shí)，能夠及時(shí)提供額外的電力供應(yīng)，此類服務(wù)對(duì)于維護(hù)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用?！锻ㄖ酚行胶庀到y(tǒng)安全與經(jīng)濟(jì)性要求，在保證市場(chǎng)價(jià)格傳遞資源稀缺信號(hào)的同時(shí)，避免因系統(tǒng)總成本的進(jìn)一步上升造成社會(huì)福利的損失。
進(jìn)一步規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制
《通知》提出可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索開(kāi)展爬坡等輔助服務(wù)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格、中標(biāo)機(jī)組和中標(biāo)容量，合理安排價(jià)格上限。目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種相對(duì)單一，多數(shù)輔助服務(wù)交易主要集中在深度調(diào)峰及調(diào)頻兩個(gè)品種，為適應(yīng)高比例新能源接入系統(tǒng)的需要，平抑新能源間隙性、波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的擾動(dòng)影響，《通知》明確可探索開(kāi)展爬坡等輔助服務(wù)機(jī)制。豐富電力輔助服務(wù)新品種，有利于進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。同時(shí)《通知》健全價(jià)格形成機(jī)制，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定輔助服務(wù)提供主體，形成交易價(jià)格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
《通知》提出電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。由于各省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，多數(shù)地區(qū)缺乏體現(xiàn)電能量真實(shí)價(jià)格的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，無(wú)法準(zhǔn)確反映提供輔助服務(wù)所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，尚不具備向用戶傳導(dǎo)的條件。同時(shí)，《通知》提出其他需由經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用，按程序報(bào)批，嚴(yán)格規(guī)范要求各經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的程序，避免隨意分配導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不對(duì)等，有效保證輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)的合理性和精準(zhǔn)性，確保輔助服務(wù)市場(chǎng)有序運(yùn)行。
