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抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）
二〇二一年八月
前 言
抽水蓄能是當前技術最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，與風電、太陽能發(fā)電、核電、火電等配合效果較好。加快發(fā)展抽水蓄能，是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐，是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。
在全球應對氣候變化，我國努力實現(xiàn)“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標，加快能源綠色低碳轉型的新形勢下，抽水蓄能加快發(fā)展勢在必行。按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，制定本規(guī)劃，指導中長期抽水蓄能發(fā)展。
一、規(guī)劃基礎
（一）國際現(xiàn)狀
抽水蓄能是世界各國保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要方式，歐美國家建設了大量以抽水蓄能和燃氣電站為主體的靈活、高效、清潔的調(diào)節(jié)電源，其中美國、德國、法國、日本、意大利等國家發(fā)展較快，抽水蓄能和燃氣電站在電力系統(tǒng)中的比例均超過10%。我國油氣資源稟賦相對匱乏，燃氣調(diào)峰電站發(fā)展不足，抽水蓄能和燃氣電站占比僅6%左右，其中抽水蓄能占比1.4%，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。
據(jù)國際水電協(xié)會（IHA）發(fā)布的2021全球水電報告，截至2020年底，全球抽水蓄能裝機規(guī)模為1.59億千瓦，占儲能總規(guī)模的94%。另有超過100個抽水蓄能項目在建，2億千瓦以上的抽水蓄能項目在開展前期工作。
（二）資源情況
我國地域遼闊，建設抽水蓄能電站的站點資源比較豐富。在2020年12月啟動的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃資源站點普查中，綜合考慮地理位置、地形地質、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術及初步經(jīng)濟性等因素，在全國范圍內(nèi)普查篩選資源站點，分布在除北京、上海以外的29個?。▍^(qū)、市）。
（三）發(fā)展現(xiàn)狀
我國抽水蓄能發(fā)展始于20世紀60年代后期的河北崗南電站，通過廣州抽水蓄能電站、北京十三陵抽水蓄能電站和浙江天荒坪抽水蓄能電站的建設運行，夯實了抽水蓄能發(fā)展基礎。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，抽水蓄能發(fā)展加快，項目數(shù)量大幅增加，分布區(qū)域不斷擴展，相繼建設了泰安、惠州、白蓮河、西龍池、仙居、豐寧、陽江、長龍山、敦化等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站，電站設計、施工、機組設備制造與電站運行水平不斷提升。目前我國已形成較為完備的規(guī)劃、設計、建設、運行管理體系。
——裝機規(guī)模顯著增長。目前我國已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬千瓦，主要分布在華東、華北、華中和廣東；在建抽水蓄能電站總規(guī)模5513萬千瓦，約60%分布在華東和華北。已建和在建規(guī)模均居世界首位。
——技術水平顯著提高。隨著一大批標志性工程相繼建設投產(chǎn)，我國抽水蓄能電站工程技術水平顯著提升。河北豐寧電站裝機容量360萬千瓦，是世界在建裝機容量最大的抽水蓄能電站。單機40萬千瓦的廣東陽江電站是目前國內(nèi)在建的單機容量最大、凈水頭最高、埋深最大的抽水蓄能電站。浙江長龍山電站實現(xiàn)了自主研發(fā)單機容量35萬千瓦、750米水頭段抽水蓄能轉輪技術。抽水蓄能電站機組制造自主化水平明顯提高，國內(nèi)廠家在600米水頭段及以下大容量、高轉速抽水蓄能機組自主研制上已達到了國際先進水平。
——全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本完備。通過一批大型抽水蓄能電站建設實踐，基本形成涵蓋標準制定、規(guī)劃設計、工程建設、裝備制造、運營維護的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系和專業(yè)化發(fā)展模式。
（四）存在問題
我國抽水蓄能快速發(fā)展的同時也面臨一些問題，主要是：
一是發(fā)展規(guī)模滯后于電力系統(tǒng)需求。目前抽水蓄能電站建成投產(chǎn)規(guī)模較少、在電源結構中占比低，不能有效滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行和新能源大規(guī)模快速發(fā)展需要。
二是資源儲備與發(fā)展需求不匹配。我國抽水蓄能電站資源儲備與大規(guī)模發(fā)展需求銜接不足。西北、華東、華北等區(qū)域抽水蓄能電站需求規(guī)模大，但建設條件好、制約因素少的資源儲備相對不足。
三是開發(fā)與保護協(xié)調(diào)有待加強。資源站點規(guī)劃與生態(tài)保護紅線劃定、國土空間規(guī)劃等方面協(xié)調(diào)不夠，影響抽水蓄能電站建設進程和綜合效益的充分發(fā)揮。
四是市場化程度不高。市場化獲取資源不足，非電網(wǎng)企業(yè)和社會資本開發(fā)抽水蓄能電站積極性不高，抽水蓄能電站電價疏導相關配套實施細則還需進一步完善。
二、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展機遇
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。當前，正處于能源綠色低碳轉型發(fā)展的關鍵時期，風、光等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切。結合我國能源資源稟賦條件等，抽水蓄能電站是當前及未來一段時期滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的關鍵方式，對保障電力系統(tǒng)安全、促進新能源大規(guī)模發(fā)展和消納利用具有重要作用，抽水蓄能發(fā)展空間較大。
（二）發(fā)展需求
抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、事故備用和黑啟動等多種功能，是建設現(xiàn)代智能電網(wǎng)新型電力系統(tǒng)的重要支撐，是構建清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經(jīng)濟高效新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，人民生活水平逐步提高，電力負荷持續(xù)增長，電力系統(tǒng)峰谷差逐步加大，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源需求大。到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量12億千瓦以上，大規(guī)模的新能源并網(wǎng)迫切需要大量調(diào)節(jié)電源提供優(yōu)質的輔助服務，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對抽水蓄能發(fā)展提出更高要求。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，促進風光新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，創(chuàng)新思路，完善機制，應規(guī)盡規(guī)，能開快開，加快建設一批生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的抽水蓄能電站，發(fā)展抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，為構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供堅實保障。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，和諧共存。嚴守底線思維，強化紅線意識，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護措施，項目建設不涉及自然保護地等環(huán)境制約因素，不涉及生態(tài)保護紅線，做到抽水蓄能與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)，合理布局。統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求與資源條件，考慮更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置，合理布局抽水蓄能電站，在滿足本?。▍^(qū)、市）需求的基礎上，實現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展。
成熟先行，超前儲備。加快建成一批建設條件好、前期工作深、綜合效益優(yōu)的抽水蓄能電站，重點實施系統(tǒng)調(diào)峰需求迫切、促進風光規(guī)模化開發(fā)與消納作用大的抽水蓄能項目。全面開展抽水蓄能站址資源深化分析論證工作，做好項目儲備。
因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。探索創(chuàng)新抽水蓄能發(fā)展方式，鼓勵在環(huán)境可行、工程安全的前提下，利用梯級水庫電站建設混合式抽水蓄能電站，探索結合礦坑治理建設抽水蓄能電站等形式，因地制宜建設中小型抽水蓄能電站，探索小微型抽水蓄能建設新模式。
四、發(fā)展目標
到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬千瓦以上；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術先進、管理優(yōu)質、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。
五、重點任務
（一）做好資源站點保護
加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門溝通協(xié)調(diào)，做好與生態(tài)保護紅線劃定及相關規(guī)劃工作的銜接，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，為抽水蓄能預留發(fā)展空間。加強對儲備項目站址資源的保護工作。
（二）積極推進在建項目建設
——加強工程建設管理。嚴格執(zhí)行基本建設程序，在確保工程質量和施工安全的條件下，積極推進河北豐寧、山東文登、遼寧清原等在建抽水蓄能電站建設，如期實現(xiàn)投產(chǎn)運行。加快推進已核準抽水蓄能電站的開工建設。
——推動智能化建造。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等手段，推動抽水蓄能電站工程設計、建造和管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、先進建造技術示范推廣等引領和支撐作用，建設高質量工程。
——妥善做好環(huán)境保護和移民安置工作。全面貫徹綠色施工理念，減少施工過程可能給環(huán)境帶來的不利影響。妥善做好建設征地移民安置工作，推動移民收益與電站開發(fā)利益共享，提高移民后續(xù)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
（三）加快新建項目開工建設
——加強項目優(yōu)化布局。統(tǒng)籌新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、高比例可再生能源發(fā)展、多能互補綜合能源基地建設和大規(guī)模遠距離輸電需求，結合站點資源條件，在滿足本?。▍^(qū)、市）電力系統(tǒng)需求的同時，統(tǒng)籌考慮省際間、區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置，合理布局抽水蓄能電站。重點布局一批對系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)模化發(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站。
兼顧京津冀一體化以及蒙東區(qū)域新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)需要，華北地區(qū)重點布局在河北、山東等??；服務新能源大規(guī)模發(fā)展需要，東北地區(qū)重點布局在遼寧、黑龍江、吉林等??；服務核電和新能源大規(guī)模發(fā)展，以及接受區(qū)外電力需要，華東地區(qū)重點布局在浙江、安徽等省，南方地區(qū)重點布局在廣東和廣西；服務中部城市群經(jīng)濟建設發(fā)展需要，華中地區(qū)重點布局在河南、湖南、湖北等??；服務新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要，重點圍繞新能源基地及負荷中心合理布局，重點布局在“三北”地區(qū)。中長期規(guī)劃布局重點實施項目340個，總裝機容量約4.21億千瓦。
——加強研究工作。鼓勵高等院校、科研院所、設計單位、建設和運行單位圍繞抽水蓄能電站促進新能源開發(fā)、支撐多能互補清潔能源基地建設、新型電力系統(tǒng)、電力市場競爭機制等方面開展深入研究工作，加大涉及工程建設和工程裝備制造的重大技術問題研究，為加快抽水蓄能建設提供技術支持。
——加快項目開工進程。嚴格基本建設程序管理，按照規(guī)程規(guī)范要求做好項目勘測設計工作，落實各項建設條件，加大資金支持和資源保障力度，加快項目核準建設。
（四）加強規(guī)劃站點儲備和管理
根據(jù)各省（區(qū)、市）開展的規(guī)劃需求成果，綜合考慮系統(tǒng)需求和項目建設條件等因素，本次中長期規(guī)劃提出抽水蓄能儲備項目247個，總裝機規(guī)模約3.05億千瓦。
在已有工作基礎上，各省（區(qū)、市）不斷滾動開展抽水蓄能站點資源普查和項目儲備工作，綜合考慮地形地質等建設條件和環(huán)境保護要求，開展規(guī)劃儲備項目調(diào)整工作。加強協(xié)調(diào)，合理合規(guī)地推動規(guī)劃項目布局與生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)銜接，為納入規(guī)劃重點實施項目、加快項目實施創(chuàng)造條件。
（五）因地制宜開展中小型抽水蓄能建設
發(fā)揮中小型抽水蓄能站點資源豐富、布局靈活、距離負荷中心近、與分布式新能源緊密結合等優(yōu)勢，在湖北、浙江、江西、廣東等資源較好的省（區(qū)、市），結合當?shù)仉娏Πl(fā)展和新能源發(fā)展需求，因地制宜規(guī)劃建設中小型抽水蓄能電站。探索與分布式發(fā)電等結合的小微型抽水蓄能技術研發(fā)和示范建設，簡化管理，提高效率。
（六）探索推進水電梯級融合改造
開展水電梯級融合改造潛力評估工作，鼓勵依托常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能，加強環(huán)境影響評價。發(fā)展重點為中東部地區(qū)梯級水電，綜合考慮梯級綜合利用要求、工程建設條件和社會環(huán)境因素等，推進示范項目建設并適時推廣。
（七）加強科技和裝備創(chuàng)新
——創(chuàng)新工程建設技術。發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，堅持技術創(chuàng)新與工程應用相結合，鼓勵和推廣新技術、新工藝、新設備和新材料的應用，提高工藝水平，降低工程造價，確保工程安全和質量。重點圍繞大型地下洞室群智能化機械化施工、復雜地形地質條件下筑壩成庫與滲流控制等開展重大技術攻關。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，推動抽水蓄能設計、建造和管理的數(shù)字化、智能化。
——增強裝備制造能力。堅持自主創(chuàng)新為主，增強機電設備設計制造能力。重點攻關超高水頭大容量蓄能機組、大容量變速機組設計制造自主化，并進一步提升勵磁、調(diào)速器、變頻裝置等輔機設備國產(chǎn)化水平。
（八）建立行業(yè)監(jiān)測體系
制定抽水蓄能電站綜合監(jiān)測技術導則，研究建立監(jiān)測指標體系，建立具備實時監(jiān)測、巡視檢查、項目對標、信息共享、監(jiān)督管理等功能的全國抽水蓄能電站智能綜合監(jiān)測平臺。建立監(jiān)測信息公開機制，定期發(fā)布電站運行情況，按年度發(fā)布抽水蓄能發(fā)展報告。
六、環(huán)境影響和綜合效益分析
（一）環(huán)境影響初步分析
抽水蓄能電站是生態(tài)環(huán)境友好型工程，中長期規(guī)劃實施支持新能源大規(guī)模發(fā)展和消納利用，減少化石能源消耗，降低二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放，有利于應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護。
規(guī)劃編制過程中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結合區(qū)域資源環(huán)境承載能力，識別項目環(huán)境敏感因素，納入規(guī)劃的重點實施項目不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境制約因素。
規(guī)劃項目實施過程可能存在的對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等不良環(huán)境影響，可通過相關工程措施、管理措施和技術手段等進行預防和減緩。
（二）綜合效益分析
抽水蓄能電站建設和運行，將增加地方稅收、改善基礎設施、拉動就業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
抽水蓄能電站啟停迅速、跟蹤負荷能力強，對系統(tǒng)負荷的急劇變化做出快速反應，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。抽水蓄能電站配合新能源運行，平抑新能源出力的波動性、隨機性，減少對電網(wǎng)的不利影響，促進新能源大規(guī)模開發(fā)消納。
七、保障措施
（一）加強規(guī)劃指導作用
發(fā)揮中長期規(guī)劃對抽水蓄能發(fā)展的指導作用，加強與能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃、電力規(guī)劃等的銜接。建立規(guī)劃實施評估機制，加強對抽水蓄能電站規(guī)劃建設的評估評價。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門落實中長期規(guī)劃要求，組織實施本?。▍^(qū)、市）抽水蓄能項目建設，落實區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，保障規(guī)劃落實。
（二）制定規(guī)劃實施方案
各?。▍^(qū)、市）能源主管部門根據(jù)中長期規(guī)劃，結合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展等，制定本地區(qū)抽水蓄能中長期規(guī)劃實施方案，細化分解五年發(fā)展目標，提出每一年度的開工規(guī)模、項目核準開工時序等。
（三）加強規(guī)劃滾動調(diào)整
建立規(guī)劃滾動調(diào)整機制，及時調(diào)整重點實施項目，根據(jù)項目前期工作進展，各?。▍^(qū)、市）可對規(guī)劃期內(nèi)重點實施項目進行微調(diào)。各省（區(qū)、市）能源主管部門加強抽水蓄能站點資源普查、站點儲備和項目研究論證工作，對于儲備項目在協(xié)調(diào)與生態(tài)保護紅線的銜接避讓之后，提出調(diào)整納入規(guī)劃重點實施項目的建議。具備條件的項目以復函形式及時納入規(guī)劃重點實施項目。
（四）加強行業(yè)管理
加強工程技術的科研攻關能力，優(yōu)化工程設計，發(fā)揮中介機構的咨詢指導和行業(yè)技術管理單位作用，提高項目前期勘測設計工作質量。加強項目建設管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，強化質量監(jiān)督和安全監(jiān)管。研究簡化儲能新技術示范項目審批程序。依托抽水蓄能監(jiān)測平臺，及時發(fā)布行業(yè)信息。建立行業(yè)標桿體系，提升行業(yè)發(fā)展水平和競爭力。項目主管部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強項目監(jiān)管。
（五）促進市場化發(fā)展
進一步完善相關政策，穩(wěn)妥推進以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，支持核蓄一體化、風光蓄多能互補基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵社會資本投資建設抽水蓄能。加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務市場或輔助服務補償機制，促進抽水蓄能可持續(xù)健康發(fā)展。
