為電力市場體系建設(shè)提供重要規(guī)則保障
——《電力市場信息披露基本規(guī)則》解讀之二
國網(wǎng)能源研究院有限公司 馬莉
近日，國家能源局印發(fā)了《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號）（以下簡稱《規(guī)則》），明確了全國統(tǒng)一電力市場信息披露機制。這是繼《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》以來，又一《規(guī)則》出臺，電力市場規(guī)則不斷完善，以規(guī)則之力驅(qū)動電力市場化改革進(jìn)入快車道，為助力推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)提供了重要規(guī)則保障。
一、《規(guī)則》恰逢其時、意義深遠(yuǎn)
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場化建設(shè)取得積極成效，交易規(guī)模逐年增加，電力市場信息披露重要性越發(fā)凸顯，成為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序電力市場體系的重要環(huán)節(jié)。信息披露是市場成員進(jìn)行市場交易的必要條件。公平、及時、準(zhǔn)確的信息披露，可以有效消除信息不對稱，促進(jìn)市場成員提高交易決策水平，避免市場價格扭曲和不當(dāng)套利，保障市場成員合法權(quán)益，是推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的重要保障。在電力市場化改革深入推進(jìn)關(guān)鍵期，《規(guī)則》應(yīng)勢而生，對健全統(tǒng)一開放、競爭有序的多層次統(tǒng)一電力市場體系具有重大意義。
《規(guī)則》形成了全市場、全品種、全周期、全主體的信息披露體系，是電力市場信息披露工作的行動指南。本次《規(guī)則》整合了原有《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）和《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法（暫行）》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號，以下簡稱56號文）內(nèi)容，同步考慮輔助服務(wù)、綠電等相關(guān)規(guī)則以及電力信息安全要求，并結(jié)合電力市場運營、信息披露工作實踐，包含了信息披露原則和方式、信息披露內(nèi)容、披露信息調(diào)整、信息保密和封存、監(jiān)督管理等7章52條內(nèi)容，并逐條細(xì)化了披露內(nèi)容，降低了實施難度，進(jìn)一步滿足了經(jīng)營主體的信息需求。
《規(guī)則》適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)新形勢，細(xì)化信息披露條目、周期，助力進(jìn)一步提高電力市場透明度。電力市場信息透明度直接影響市場的公平性和效率。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力市場化改革深入推進(jìn)，電力市場規(guī)?？焖僭鲩L，經(jīng)營主體迅速增多，市場交易新品種不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營主體信息需求也不斷增加。經(jīng)營主體數(shù)量急劇增加疊加交易品種不斷豐富、交易周期不斷縮短，需要披露的數(shù)據(jù)量急劇擴大?！兑?guī)則》統(tǒng)籌考慮中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類市場，明確了6類經(jīng)營主體共130類披露信息，披露條目超500條，且明確了每類信息的披露周期，助力提升新形勢下的電力市場透明度。
《規(guī)則》明確了信息披露途徑、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)保密封存要求，助力提升電力監(jiān)管水平。電力市場信息披露為現(xiàn)代化監(jiān)管提供豐富的數(shù)據(jù)支持，有助于監(jiān)管機構(gòu)及時、準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)。《規(guī)則》不僅要求披露主體披露相關(guān)信息，還明確了披露的內(nèi)容、方式和時間，有助于減少監(jiān)管機構(gòu)在信息收集、整理和分析上的工作量。同時，《規(guī)則》要求信息披露應(yīng)以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，制定全國統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，提高了監(jiān)管的實時性和準(zhǔn)確性。監(jiān)管機構(gòu)能夠更加迅速地發(fā)現(xiàn)和解決市場問題，降低了潛在的風(fēng)險和損失，提升了監(jiān)管的效率和水平。
二、《規(guī)則》的重要特點
一是將信息披露安全放在突出位置。《規(guī)則》將56號文中的“完整、準(zhǔn)確、及時、易于使用”原則修改為“安全、完整、準(zhǔn)確、及時、易于使用”。將安全置于原則首位，凸顯了信息披露工作中信息安全的重要性。同時，《規(guī)則》對部分可能影響安全的信息做了調(diào)整。
二是優(yōu)化了信息披露分類和信息披露內(nèi)容。在信息披露內(nèi)容分類方面，《規(guī)則》按照信息公開范圍將電力市場信息分為公眾信息、公開信息、特定信息，更契合信息披露的內(nèi)涵和作用。在信息披露內(nèi)容方面，新增零售市場、輔助服務(wù)市場、代理購電量價、綠電交易結(jié)算等信息，并將披露內(nèi)容以附表形式詳細(xì)列出，每個條目均細(xì)化披露內(nèi)容、周期、范圍、顆粒度等要求，便于實施。
三是健全信息披露管理流程。考慮到各地電力市場發(fā)展存在差異，為適應(yīng)市場發(fā)展需要，及時響應(yīng)需求，本次信息披露規(guī)則將56號文中的“依申請披露”和“擴增信息”流程整合為披露信息調(diào)整，包括新增披露信息，變更披露內(nèi)容、披露范圍、披露周期等，進(jìn)一步明確、簡化了市場成員信息擴增與信息變更的管理流程。市場成員可申請擴增或變更信息，將申請發(fā)送至電力交易機構(gòu)，電力交易機構(gòu)在交易平臺發(fā)布相關(guān)信息，征求市場成員意見并形成初步審核建議，報國家能源局或其派出機構(gòu)審核，審核結(jié)果通過信息披露平臺公示。申請審核通過后，電力交易機構(gòu)組織相關(guān)信息披露主體開展披露工作。
四是信息披露主體新增新型主體。為適應(yīng)獨立儲能等新型主體入市，維護(hù)市場公平競爭、促進(jìn)信息公開透明、保障各主體合法權(quán)益，本規(guī)則首次增加了新型主體信息披露責(zé)任與義務(wù)。規(guī)則中新增了新型主體信息披露內(nèi)容章節(jié)，主要定義了獨立儲能披露的信息，其他新型主體信息披露要求根據(jù)市場發(fā)展需要另行明確，為推動新型主體參與市場提供了制度保障。
此次《規(guī)則》的發(fā)布既是對已有探索的總結(jié)，也為電力市場信息披露工作提供了科學(xué)指引，以規(guī)則之力驅(qū)動電力市場信息披露工作進(jìn)入快車道。在《規(guī)則》的指導(dǎo)和推動下，我國電力市場運營水平將進(jìn)一步提升，不斷健全統(tǒng)一開放、競爭有序的多層次統(tǒng)一電力市場體系，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
