中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委會同國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號，以下簡稱《通知》），對于推進輔助服務(wù)市場建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效電力市場體系，以市場化手段提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和能源綠色轉(zhuǎn)型，具有重要意義。
一、建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制勢在必行、正當(dāng)其時
電力輔助服務(wù)是指維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體等提供的服務(wù)。
（一）我國電力輔助服務(wù)主要脫胎自2006年的“兩個細則”考核。2006年，原國家電監(jiān)會印發(fā)《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，提出按照補償成本和合理收益原則對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進行補償，補償費用主要來源于輔助服務(wù)考核費用，不足（富余）部分按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由并網(wǎng)發(fā)電廠分?jǐn)偅⒚鞔_由電力調(diào)度交易機構(gòu)負責(zé)對輔助服務(wù)的情況進行計量和考核。
（二）2014年以來，各地電力輔助服務(wù)市場化探索加快推進擴圍。2014年，為緩解熱電矛盾以及清潔能源發(fā)電上網(wǎng)受限問題，東北能源監(jiān)管局印發(fā)《東北電力輔助服務(wù)調(diào)峰市場監(jiān)管辦法（試行）》，我國電力輔助服務(wù)開展了第一次市場化探索。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》正式將電力輔助服務(wù)市場化補償機制建設(shè)列入我國電力體制改革重點任務(wù)，提出以市場化原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和補償機制。此后，各地紛紛結(jié)合自身特點積極開展電力輔助服務(wù)市場化探索，相關(guān)政策文件密集出臺，推動電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進入加速期。目前，全國除西藏外，已基本實現(xiàn)區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場全面覆蓋，具有中國特色的電力輔助服務(wù)市場體系初步建立。
（三）新型電力系統(tǒng)建設(shè)呼喚建立健全電力輔助服務(wù)價格形成機制。從國際經(jīng)驗來看，隨著波動性、間歇性、隨機性新能源發(fā)電加快發(fā)展，為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)調(diào)節(jié)需求將顯著增長。以英國為例，近年來由于新能源發(fā)電滲透率不斷提升等因素影響，英國輔助服務(wù)市場規(guī)?？焖贁U張，輔助服務(wù)成本也隨之加快增長；據(jù)英國相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2030年英國輔助服務(wù)成本在系統(tǒng)總運營成本中的占比將提升至約15%，對用戶用電價格產(chǎn)生明顯影響。在我國推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，電力系統(tǒng)新能源發(fā)電滲透率有望持續(xù)穩(wěn)步提升，亟待在國家層面建立健全電力輔助服務(wù)市場價格形成機制，重點就需求確定、計價方式、費用分?jǐn)?、市場協(xié)同等進一步細化明確，規(guī)范完善各地電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，以市場化手段激發(fā)各類資源靈活調(diào)節(jié)潛力，并引導(dǎo)社會公眾逐步接受“全社會為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力買單”的理念。
在此背景下，《通知》的出臺勢在必行、正當(dāng)其時，對于完善輔助服務(wù)市場機制設(shè)計、規(guī)范輔助服務(wù)市場運行、助力加快構(gòu)建協(xié)同高效電力市場體系具有重要意義。
二、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，完善電力輔助服務(wù)價格機制
《通知》堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、市場方向，注重提升輔助服務(wù)市場價格機制設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)性，重點圍繞科學(xué)確定輔助服務(wù)市場需求、合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種、規(guī)范輔助服務(wù)市場計價規(guī)則、加強輔助服務(wù)市場與電能量市場統(tǒng)籌銜接等方面進行部署完善。
（一）因類施策，科學(xué)設(shè)置有償輔助服務(wù)品種。輔助服務(wù)包括有功平衡、無功平衡及事故應(yīng)急恢復(fù)等服務(wù)；其中，無功平衡服務(wù)一般由電網(wǎng)及特定主體提供，其成本各國多納入輸配電價疏導(dǎo)；事故應(yīng)急恢復(fù)服務(wù)應(yīng)用概率極低，各國多采取政府定價方式確定補償標(biāo)準(zhǔn)。有功平衡服務(wù)主要包括調(diào)頻、備用、調(diào)峰等，在我國相對成熟、應(yīng)用較為廣泛?！锻ㄖ肪劢拐{(diào)頻、備用、調(diào)峰服務(wù)，明確了有償輔助服務(wù)品種及相關(guān)價格機制。其中，對于我國特有的調(diào)峰輔助服務(wù)，《通知》兼顧現(xiàn)實，銜接過渡，明確了現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，調(diào)峰功能主要通過電能量市場實現(xiàn)，不再設(shè)置調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場品種。
此外，按照“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，《通知》明確其他需由經(jīng)營主體承擔(dān)的輔助服務(wù)，按程序報批。這樣既有利于避免有償輔助服務(wù)品種一擁而上、加重經(jīng)營主體負擔(dān)，又為后續(xù)結(jié)合系統(tǒng)需求、適時創(chuàng)新出臺爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等品種創(chuàng)造了條件。
（二）統(tǒng)一“度量衡”，規(guī)范完善有償輔助服務(wù)計價規(guī)則。一方面，完善各類輔助服務(wù)交易機制。《通知》明確，調(diào)頻市場原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價格機制，調(diào)頻費用根據(jù)出清價格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計算；備用市場原則上采用基于中標(biāo)容量和時間的單一制價格機制，備用費用根據(jù)出清價格、中標(biāo)容量、中標(biāo)時間三者乘積計算。各類輔助服務(wù)通過市場競爭確定出清價格、中標(biāo)里程（容量、出力）、中標(biāo)時段等。
另一方面，明確各類輔助服務(wù)價格上限。電力輔助服務(wù)市場設(shè)計中，一般以補償機會成本為主?！锻ㄖ方y(tǒng)籌考慮提供輔助服務(wù)的機會成本等因素，按照輔助服務(wù)成本不高于電能量價值的總體原則，針對不同輔助服務(wù)品種，科學(xué)設(shè)置清晰統(tǒng)一的價格上限標(biāo)準(zhǔn)。其中，調(diào)頻性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時間三個分項參數(shù)乘積或加權(quán)平均確定，分項參數(shù)以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)的煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應(yīng)的設(shè)計參數(shù)為基準(zhǔn)折算，原則上性能系數(shù)最大不超過2，調(diào)頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元；備用服務(wù)價格上限原則上不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限；調(diào)峰服務(wù)價格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。
雙管齊下，有效控制輔助服務(wù)市場價格形成過程中的人為因素影響和自由裁量幅度，維護公平競爭市場環(huán)境。
（三）控制規(guī)模，合理確定輔助服務(wù)市場需求。從國際經(jīng)驗來看，輔助服務(wù)費用規(guī)模約占上網(wǎng)側(cè)電費的1%—3%。《通知》要求，各地以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為目標(biāo)，按照規(guī)范透明的原則，科學(xué)測算確定輔助服務(wù)需求；不得采用事后調(diào)整結(jié)算公式等方式，確定輔助服務(wù)費用規(guī)模和價格標(biāo)準(zhǔn)。同時，強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要加強精細化管理，提高經(jīng)濟調(diào)度水平，從而逐步改善“按需調(diào)用，事后結(jié)算”等操作方式，控制輔助服務(wù)費用規(guī)模，提升系統(tǒng)整體經(jīng)濟性。
（四）因地制宜，健全輔助服務(wù)費用傳導(dǎo)機制。《通知》明確，按照“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的總體原則，推動輔助服務(wù)費用規(guī)范有序傳導(dǎo)分擔(dān)；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費用；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)。這主要是考慮到非現(xiàn)貨地區(qū)中長期合同需物理執(zhí)行，已鎖定了機組發(fā)電量，機組不會因提供輔助服務(wù)而損失發(fā)電機會，電能量市場可以補償因提供輔助服務(wù)產(chǎn)生的損失；但現(xiàn)貨地區(qū)機組需根據(jù)市場出清結(jié)果確定運行方式，電能量市場難以實現(xiàn)對輔助服務(wù)成本的充分補償。此外，《通知》充分考慮各地輔助服務(wù)市場建設(shè)進程及省情網(wǎng)情差異，明確輔助服務(wù)費用在用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量之間的分擔(dān)比例，由省級價格主管部門確定，確保改革平穩(wěn)落地。
（五）一視同仁，保障各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場。保障經(jīng)營主體公平無歧視參與市場，并按照清晰市場機制規(guī)則開展充分競爭，是輔助服務(wù)市場高效運行、健康發(fā)展的重要前提?！锻ㄖ窂娬{(diào)，各地確定參與輔助服務(wù)市場的準(zhǔn)入條件時，應(yīng)當(dāng)實行公平準(zhǔn)入，不得指定特定主體或?qū)μ囟ㄖ黧w作出歧視性規(guī)定，有利于支持各類經(jīng)營主體公平無歧視參與輔助服務(wù)市場同臺競技。此外，《通知》明確，對同時具備發(fā)電和用電身份的經(jīng)營主體，在放電、充（用）電時分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務(wù)市場，同等接受各類考核，為儲能等新型主體參與輔助服務(wù)明確了基本原則。
（六）統(tǒng)籌銜接，推動輔助服務(wù)市場與其他市場協(xié)同增效。《通知》提出，各地要加強輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接，在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，推動輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。這主要是考慮到輔助服務(wù)市場在實際運行中與電能量市場緊密耦合，影響電能量市場規(guī)模和價格，通過市場間聯(lián)合優(yōu)化出清，可有效提升資源優(yōu)化配置效率，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性，實現(xiàn)電力市場社會福利最大化。此外，《通知》明確提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量，按照現(xiàn)貨市場價格或中長期交易規(guī)則結(jié)算。
（七）強化監(jiān)管，健全輔助服務(wù)價格管理機制。《通知》細化明確了相關(guān)部門在輔助服務(wù)價格管理工作中的分工，有利于構(gòu)建“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”良好工作格局；各地研究提出輔助服務(wù)品種、需求確定機制、價格機制、費用疏導(dǎo)方式等實施方案，報國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后實施。為保障輔助服務(wù)價格機制平穩(wěn)運行，《通知》強調(diào)，各地要加強電力輔助服務(wù)市場運行和價格機制跟蹤監(jiān)測，及時評估輔助服務(wù)資金使用和政策執(zhí)行等情況。
在貫徹落實“雙碳”目標(biāo)、推進新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重要窗口期，《通知》出臺有望規(guī)范電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，進一步健全完善“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)分擔(dān)模式，逐步理順相關(guān)各方經(jīng)濟關(guān)系，充分調(diào)動靈活調(diào)節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，助力構(gòu)建協(xié)同高效電力市場體系。
