中國儲能網訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號，以下簡稱《通知》），明確電力輔助服務市場是電力市場體系的重要組成部分，充分肯定了輔助服務在保障電能質量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納中的積極作用。為進一步適應新型電力系統(tǒng)，規(guī)范輔助服務管理，《通知》在輔助服務市場定位、交易及價格機制的統(tǒng)一、適應新型電力系統(tǒng)的新能源消納機制、需求確定及費用傳導等方面作出細致要求，主要有以下四大亮點。
亮點一
進一步明確了輔助服務市場應圍繞電能量“主市場”設計
《通知》進一步厘清了輔助服務市場和電能量主市場的關系，致力于推動基于現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清，明確輔助服務目的是保障實現(xiàn)電能的正常生產、傳輸和使用，進一步厘清了輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的關系、明確了輔助服務引發(fā)的電能量費用性質。
《通知》提出區(qū)域調峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應當及時轉為電能量交易，實質是進一步指出省內調度無法約束的省間層面實際是不存在容量輔助服務的、其本質均為電能量交易?！锻ㄖ访鞔_完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)通過現(xiàn)貨電能量市場實現(xiàn)調峰，不再運行調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場。全文多處類似表述體現(xiàn)了輔助服務機制必須圍繞電能量機制設計的思想，不應針對電能量機制里能實現(xiàn)的功能再建立相應的輔助服務機制，當電能量機制發(fā)生變動或調整（建立現(xiàn)貨市場與否），輔助服務必須適應電能量機制的調整而調整。比如，國外通過現(xiàn)貨市場中的實時市場或平衡機制實現(xiàn)系統(tǒng)調峰，沒有也不需要調峰輔助服務品種。作為主能量市場的現(xiàn)貨市場在我國起步較晚，為平衡新能源出力波動，因此設定了調峰市場作為過渡機制，現(xiàn)貨市場運行后已經可以實現(xiàn)高峰高價、低谷低價，進而實現(xiàn)更好的系統(tǒng)調峰效果，不再需要調峰市場作為輔助?；谳o助服務圍繞電能量市場設計的思想，輔助服務市場的省間銜接也可基于省間電能量市場設計?！锻ㄖ分型瑫r厘清了輔助服務費用和電能量費用的邊界，明確提出提供輔助服務過程中產生的電量費用不屬于輔助服務，提供輔助服務產生的電量，按照現(xiàn)貨市場價格或中長期交易規(guī)則結算，結算費用屬于電能量市場費用。
亮點二
實現(xiàn)了交易機制及價格機制全國層面的統(tǒng)一
《通知》致力于解決各地的輔助服務交易機制及價格機制的不統(tǒng)一問題，對輔助服務交易機制、計價公式和核心參數(shù)給出統(tǒng)一標準。
在《通知》出臺前，各地缺乏合理和統(tǒng)一的計價、限價原則，形成一地一原則的局面，且在交易機制、計價公式和限價范圍上均有較大差異。以調頻輔助服務為例，從交易機制看，有的省份采用基于調頻里程和調頻容量的兩部制，有的采用里程單一制；從調頻綜合性能系數(shù)計算方法看，分項性能指標計算多根據實際性能與機組自身設計性能對比確定，未實現(xiàn)不同類型機組間的基準統(tǒng)一；從費用計算公式看，各地計算公式形式不盡相同，且存在針對不同機組里程按不同系數(shù)折算現(xiàn)象；從調頻限價上看，各省限價差異較大，限價的科學性有待商榷。
針對以上問題，《通知》對不同省份、不同機組的計價公式以及重要參數(shù)確定方式進行了統(tǒng)一，對調峰、調頻、備用市場的交易和價格機制進行系統(tǒng)規(guī)范，對價格上限原則進行了統(tǒng)一。不同于國外，我國電網運行規(guī)則等文件已經強制所有并網電源都要具備APC或AGC功能、同時具備“三遙”能力，造價中已經考慮相關投資，所以基準電價覆蓋了這部分成本，而能量市場限價是基于基準電價設計的，已經考慮了二次調頻容量費用，因此我國可以不進行二次調頻容量費用補償。所以《通知》明確調頻市場原則上采用基于調頻里程的單一制價格機制，調頻性能分項參數(shù)以當?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應的設計參數(shù)為基準折算，并規(guī)范了費用計算方法，明確采用出清價格、調頻里程、性能系數(shù)三者乘積計算，實現(xiàn)了不同省份、不同機組的統(tǒng)一。同時，《通知》綜合考慮輔助服務的變動成本、機會成本以及系統(tǒng)的安全成本，按照既能夠保障提供者合理收益、同時避免輔助服務市場過度激勵、保障輔助服務費用規(guī)?？傮w可控的整體思路，明確了原則上調頻性能系數(shù)最大不超過2，調頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元，對各地限價原則進行了統(tǒng)一。按照相似的邏輯，對備用輔助服務、調峰輔助服務交易和價格機制也進行了統(tǒng)一，明確了備用市場服務于系統(tǒng)安全經濟要求，標的物應為容量，備用限價基于其機會成本（預留容量不發(fā)電的損失）確定，明確調峰服務價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網電價。
亮點三
建立了科學的輔助服務費用傳導機制
《通知》致力于規(guī)范輔助服務價格傳導及費用結算流程，明確需求確定辦法及分攤主體，強調經營主體即發(fā)電和用戶承擔的輔助服務費用均需按程序報批，進一步規(guī)范了經營主體責任承擔方式、保護了經營主體的合理權益。
當前在輔助服務需求提出方面，不同于英國限制輔助服務總費用、超出部分電網承擔，或美國在規(guī)則中確定各類輔助服務技術需求、并對不同輔助服務品種進行需求上下限設計，我國尚未建立科學的需求預測機制，部分區(qū)域甚至全天、全年都是同一個數(shù)值，需求過高一定程度上會減少有效發(fā)電容量，提升整體發(fā)電成本，擴大輔助服務費用規(guī)模。在分攤主體方面，“提供”與“分攤”主體沒有統(tǒng)一標準，未運行現(xiàn)貨地區(qū)費用疏導機制欠合理，峰谷電價與頂峰輔助服務的關系未理順。
《通知》針對當下存在問題，一是明確輔助服務需求測算應科學規(guī)范透明，并且禁止事后調整結算公式等方式控制輔助服務費用規(guī)模。二是建立更加透明、公開、合理的輔助服務費用傳導機制。將現(xiàn)貨市場連續(xù)運行作為向用戶疏導輔助服務費用的前置條件，一方面在現(xiàn)貨未連續(xù)運行地區(qū)，費用疏導缺乏合理性，所以不向用戶疏導輔助服務費用。另一方面對于現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量共同分擔，分擔比例由省級價格主管部門確定，這種表述可視為發(fā)電側主體全面入市前的過渡措施。三是將用戶承擔的輔助服務費用納入系統(tǒng)運行費用中，這也是和《國家發(fā)展改革委關于第三監(jiān)管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）要求相一致。同時，各品種輔助服務“日清月結”，并在結算單中單獨列示，經營主體可對輔助服務補償、分攤、考核費用一目了然。
亮點四
全面規(guī)范輔助服務市場管理
《通知》進一步規(guī)范了輔助服務的市場管理機制，明確了職責分工，確保市場建設的更加透明、公平、高效。明確實行公平的市場準入，從各個環(huán)節(jié)規(guī)范了價格管理流程，同時建立監(jiān)測監(jiān)督及報送機制，進一步為電力輔助服務市場的運行保駕護航。
當前國內輔助服務提供主體并未享受到同質同價的待遇，存在不同類型電源主體在市場準入以及補償標準中存在區(qū)別對待的問題。同時，各類輔助服務限價缺乏依據且差異較大。
《通知》明確應一視同仁，既不能歧視某一類型主體也不應該有特殊照顧，特別明確已獲取容量電費的經營主體應當參與輔助服務市場報價?！锻ㄖ愤M一步理順了輔助服務價格管理工作機制，明確國家發(fā)改委會同國家能源局進行頂層設計，國家能源局派出機構會同省級價格主管部門提出品種、需求、限價、疏導等方案，并最終經國家發(fā)展改革委同意后實施?！锻ㄖ肪劢馆o助服務資金使用、交易價格、計價關鍵參數(shù)、收益和分攤情況，重點關注對用戶電價水平的影響，促進建立完善信息披露和報送制度，切實發(fā)揮好市場監(jiān)測和監(jiān)督檢查作用，并根據監(jiān)測結果及時糾正和規(guī)范各地不符合國家有關規(guī)定的輔助服務價格政策和交易規(guī)則等，督促指導各地完善機制，促進輔助服務價格合理形成。
《通知》對輔助服務的規(guī)范，是對于電力市場體系其中一個方面的改進。電力市場體系涉及電能量機制、容量機制、中長期機制、電力期貨市場等的體系化全方面建設，當前在全國統(tǒng)一電力市場建設的關鍵時期，擁有一體化設計思維，厘清機制間的關系與各自作用及定位，實現(xiàn)機制間的統(tǒng)籌尤為重要。其中，現(xiàn)貨電能量市場的建設是其中的重點和核心，其建設思路和進度也關系到其他市場機制的建設效果和建設路徑選擇。因此，當前一方面要明確電力現(xiàn)貨在市場建設中的核心地位，全力推動電力現(xiàn)貨市場高質量建設，快速推動各地的現(xiàn)貨連續(xù)結算運行直至轉正式運行，為其他電力市場相關機制的建立提供合理的現(xiàn)貨價格信號或“土壤”。另一方面應用“一體化設計”思維推動各種機制的更新完善，促進機制間的統(tǒng)籌銜接。合理設置現(xiàn)貨電價上下限，厘清電量和容量的關系，推動部分輔助服務功能通過電能量市場實現(xiàn)，實現(xiàn)不同市場機制間的科學協(xié)同；圍繞現(xiàn)貨電能量市場進行機制創(chuàng)新，促進價格機制的銜接，避免出現(xiàn)因不同機制間的價格設置不合理出現(xiàn)的市場不公。相信輔助服務價格機制的建立健全會促進市場對電力資源優(yōu)化配置作用的更好發(fā)揮，實現(xiàn)輔助服務相關機制間的流暢協(xié)同，更好推動新型電力系統(tǒng)建設。
