2022年6月15日，澳大利亞電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)AEMO（Australian Energy Market Operator）宣布暫停運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場。這是澳大利亞電力現(xiàn)貨市場首次暫停運(yùn)行，該市場直至6月24日才正式恢復(fù)運(yùn)行。
一、背景情況
為了防止長時(shí)間持續(xù)高電價(jià)給用戶造成過高負(fù)擔(dān)，澳大利亞國家電力市場（NEM）建立了管制價(jià)格機(jī)制。當(dāng)某區(qū)域過去2016個(gè)5分鐘交易時(shí)段（等效為7天整）的電價(jià)之和超過累積價(jià)格閾值時(shí)，便會觸發(fā)管制價(jià)格帽（Administered Price Caps，APC），則現(xiàn)貨市場結(jié)算價(jià)格不得高于300澳元/兆瓦時(shí)。觸發(fā)閾值=現(xiàn)貨市場最高限價(jià)×供電可靠性參數(shù)，即1359100澳元=15100澳元/兆瓦時(shí)×7.5小時(shí)×12，等同于過去7天的平均電價(jià)為674.16澳元/兆瓦時(shí)。
根據(jù)澳大利亞相關(guān)規(guī)則，如果AEMO判定無法按照規(guī)定正常運(yùn)行現(xiàn)貨市場，則可以暫?，F(xiàn)貨市場。市場暫停后，NEM中的投標(biāo)和調(diào)度仍然可以按原有規(guī)則進(jìn)行，但價(jià)格不由出清決定，而是由交易機(jī)構(gòu)制定的方法確定，這次暫停期間電力價(jià)格是由過去28天實(shí)際價(jià)格平均值決定。
二、事件經(jīng)過
2022年6月12日，NEM昆士蘭區(qū)域電價(jià)首先觸發(fā)管制價(jià)格機(jī)制，緊接著6月13日新南威爾士區(qū)域也觸發(fā)管制價(jià)格，6月15日AEMO宣布NEM現(xiàn)貨市場暫停運(yùn)行。下面將基于實(shí)際數(shù)據(jù)分析，簡要回溯NEM暫停運(yùn)行過程。
前期NEM能源供應(yīng)情況：自2022年1月第1周至6月第2周，澳大利亞紐卡斯?fàn)柶谪浭袌鰟?dòng)力煤和天然氣平均價(jià)格分別上漲了101%和126%，NEM現(xiàn)貨市場電價(jià)上漲了488%。澳大利亞國內(nèi)天然氣市場價(jià)格也在6月初觸發(fā)了其40澳元/吉焦的管制價(jià)格。6月正值南半球初冬，風(fēng)力和光伏發(fā)電量處于低谷，取暖需求和發(fā)電需求升高。同時(shí)，NEM中有大量發(fā)電機(jī)組按計(jì)劃停運(yùn)、維護(hù)，還有3吉瓦的燃煤機(jī)組處于計(jì)劃外的停運(yùn)狀態(tài)，進(jìn)一步加劇電力供應(yīng)緊張局面，推高了電價(jià)。
暫停前NEM運(yùn)行情況：6月12日18時(shí)50分，NEM昆士蘭區(qū)域電價(jià)為9500澳元/兆瓦時(shí)，過去7天累積電價(jià)達(dá)到1361004澳元，超過累積電價(jià)閾值1359100澳元，觸發(fā)管制價(jià)格機(jī)制。昆士蘭區(qū)域自6月12日18時(shí)55分實(shí)施管制價(jià)格帽，其他區(qū)域自13日18時(shí)35分陸續(xù)實(shí)施管制價(jià)格帽。
因?yàn)楣苤苾r(jià)格帽300澳元/兆瓦時(shí)遠(yuǎn)低于非管制價(jià)時(shí)期的價(jià)格帽15100澳元/兆瓦時(shí)，相對于一些機(jī)組的發(fā)電成本也過低，因此NEM內(nèi)發(fā)電機(jī)組開始削減申報(bào)的最大可用發(fā)電容量。自6月12日晚昆士蘭區(qū)域管制價(jià)格帽生效至6月14日7時(shí)，NEM最大可用容量下降至37吉瓦，相對6月11日同時(shí)段降低了8.7吉瓦（19%）。由于進(jìn)入市場的發(fā)電容量急劇下降，AEMO預(yù)測到電力供應(yīng)短缺，開始發(fā)送強(qiáng)制指令讓機(jī)組增加出力。6月14日，NEM共有5吉瓦的發(fā)電機(jī)組受指令調(diào)發(fā)，約占最大負(fù)荷的20%，市場運(yùn)行受到嚴(yán)重干預(yù)；15日，AEMO繼續(xù)發(fā)布電力供應(yīng)短缺預(yù)警，鼓勵(lì)各機(jī)組進(jìn)入市場提供更多的發(fā)電容量，但報(bào)價(jià)信息顯示，各機(jī)組進(jìn)入市場的最大發(fā)電容量仍與6月14日相當(dāng)，沒有起到應(yīng)有作用。究其潛在原因，若機(jī)組報(bào)價(jià)中標(biāo)后發(fā)電，市場管制價(jià)格帽不足以覆蓋燃料成本，可若按照AEMO強(qiáng)行調(diào)度指令發(fā)電，事后機(jī)組可以得到成本補(bǔ)償，因而發(fā)電機(jī)組沒有參加市場報(bào)價(jià)的積極性。
照此發(fā)展，AEMO將不得不于當(dāng)晚再次施加大規(guī)模干預(yù)，強(qiáng)行調(diào)用機(jī)組發(fā)電，這將繼續(xù)造成市場運(yùn)行脫離正常軌道的局面。15日14時(shí)，AEMO認(rèn)為已無法在保證電力供應(yīng)安全和可靠性的同時(shí)繼續(xù)運(yùn)行現(xiàn)貨市場，宣布NEM現(xiàn)貨市場于14時(shí)05分暫停運(yùn)行。電力市場暫停期間由交易機(jī)構(gòu)制定電力價(jià)格，現(xiàn)貨市場的電力出清和調(diào)度運(yùn)行流程并沒有變化，機(jī)組如同往常一樣報(bào)價(jià)，調(diào)度仍然進(jìn)行優(yōu)化出清，市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)送AGC調(diào)度指令。但是，市場出清價(jià)格不再是交易結(jié)算價(jià)格，市場交易不再產(chǎn)生價(jià)格信號。同時(shí)，為了提高市場主體參加交易的積極性，對于那些參加交易意愿不強(qiáng)的市場主體，市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)會以提供成本補(bǔ)償為條件要求他們進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而增加供電可靠性，降低發(fā)生強(qiáng)行調(diào)用現(xiàn)象的可能性。電力市場暫停的更貼切說法是中斷了市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，改變了激勵(lì)機(jī)制。其實(shí)在電力供應(yīng)極其緊張的時(shí)候，市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)最關(guān)注的是如何激勵(lì)機(jī)組盡量多發(fā)，機(jī)組報(bào)價(jià)排序失去其作用。
電力現(xiàn)貨市場暫停一段時(shí)間后，NEM電力供應(yīng)短缺情況已經(jīng)改善，AEMO于23日開始恢復(fù)NEM，使用市場出清價(jià)格，并在觀察24個(gè)小時(shí)市場運(yùn)行情況后，于6月24日正式恢復(fù)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行。
三、發(fā)電成本補(bǔ)償
澳大利亞國家電力規(guī)則規(guī)定了電力市場暫停期間的成本補(bǔ)償機(jī)制，旨在有效激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性，是保障電力可靠供應(yīng)的重要手段。根據(jù)澳大利亞電力市場成本補(bǔ)償規(guī)則，在市場暫停期間，按照現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算與接受調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度指令而提供電力供應(yīng)的機(jī)組、做出貢獻(xiàn)的輔助服務(wù)提供商和需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)提供商，能夠基于基準(zhǔn)價(jià)格獲取補(bǔ)償收入。AEMO將根據(jù)不同機(jī)組類型計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)格，包括：燃煤（褐煤與動(dòng)力煤）、開放式循環(huán)與聯(lián)合循環(huán)燃?xì)鈾C(jī)組、水電機(jī)組、雙向電源、燃油發(fā)電等類型。使用多種燃料來源的復(fù)合發(fā)電系統(tǒng)將分別計(jì)算不同類型機(jī)組的基準(zhǔn)價(jià)格。基準(zhǔn)價(jià)格的計(jì)算方法如下：
首先，計(jì)算同一類型中單個(gè)機(jī)組的基準(zhǔn)成本：BC=（FC×E）+VOC，其中BC為基準(zhǔn)成本，F(xiàn)C為單個(gè)機(jī)組的燃料成本，E為單個(gè)機(jī)組的效率，VOC表示單個(gè)機(jī)組的變動(dòng)成本，上述參數(shù)的取值來源于AEMO發(fā)布的系統(tǒng)整合規(guī)劃（ISP，包含不同類型機(jī)組的效率提升規(guī)劃）。
其次，通過加權(quán)計(jì)算得到此類機(jī)組的加權(quán)基準(zhǔn)成本：BC（av）=BC1×C1/TC+BC2×C2/TC+…+BCm×Cm/TC，其中BCi表示單個(gè)機(jī)組的基準(zhǔn)價(jià)格，Ci表示單個(gè)機(jī)組最大發(fā)電能力，TC表示此類型機(jī)組全部發(fā)電能力。該類型機(jī)組的基準(zhǔn)價(jià)格（BVG）=基準(zhǔn)成本（BC（av））×1.15。
同時(shí)，該類型機(jī)組提供輔助服務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)格（BVAS）=基準(zhǔn)成本（BC（av））×（0.15/n），n為一小時(shí)內(nèi)的交易時(shí)段次數(shù)。需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)提供商的基準(zhǔn)價(jià)格參照雙向供應(yīng)電源。
后續(xù)，若獲取的補(bǔ)償無法覆蓋機(jī)組在市場暫停機(jī)組付出的直接成本，則發(fā)電機(jī)組可以申請附加的成本補(bǔ)償。對應(yīng)澳大利亞6月份市場暫停期間，市場主體基于基準(zhǔn)價(jià)格獲取720萬澳元的補(bǔ)償收入，并在申報(bào)的9840萬澳元附加補(bǔ)償中被核準(zhǔn)獲取到8760萬澳元額外發(fā)電成本補(bǔ)償，可見澳大利亞的基準(zhǔn)價(jià)格嚴(yán)重偏離發(fā)電機(jī)組的實(shí)際成本。對發(fā)電側(cè)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用按照用電量在用戶側(cè)分?jǐn)偂?
值得提及的是，基于此次補(bǔ)償工作經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞能源市場委員會于今年11月開啟了有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)則的總結(jié)工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，就補(bǔ)償?shù)哪康募胺椒?、管理補(bǔ)償?shù)呢?zé)任體以及補(bǔ)償實(shí)施過程等方面開展討論，以增強(qiáng)市場主體信心，使其在市場發(fā)生狀況時(shí)能夠保障電力供應(yīng)。
四、后續(xù)影響
本次澳大利亞電力市場停擺事件的核心原因在于APC多年未修訂，不再能夠覆蓋發(fā)電機(jī)組高漲的燃料成本，導(dǎo)致管制價(jià)格時(shí)期機(jī)組發(fā)電意愿不強(qiáng)，紛紛選擇退出市場進(jìn)而導(dǎo)致電力系統(tǒng)供應(yīng)能力不足。因此2022年7月初，Alinta能源公司正式向澳大利亞能源市場委員會（Australian Energy Market Commission，AEMC）提出修改APC的請求。修訂的主要理由是原先300澳元/兆瓦時(shí)的APC已經(jīng)難以覆蓋發(fā)電企業(yè)的變動(dòng)成本，并且根據(jù)天然氣市場的最高限價(jià)，折算到度電成本也接近600澳元/兆瓦時(shí)。
澳大利亞能源市場委員會于7月21日公布其啟動(dòng)快速規(guī)則修訂的意向，明確將在8月初發(fā)文陳述其考慮進(jìn)行快速規(guī)則修訂的原因，市場主體將有兩周時(shí)間提交反對快速規(guī)則修訂的意見。同時(shí)，委員會強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)快速規(guī)則修訂程序的決定與其對規(guī)則修訂具體內(nèi)容所持態(tài)度無關(guān)，即快速修訂程序本身并不隱含委員會認(rèn)可Alinta能源公司修訂規(guī)則提議。一般來說，電力市場規(guī)則修訂過程從初審?fù)ㄟ^到最終決定通常需六個(gè)多月，其中要經(jīng)過修訂初稿和終稿兩個(gè)步驟，征詢兩輪反饋意見，組織召開兩次聽證會。但是加快程序可能只需四個(gè)月，省去初稿步驟，直接發(fā)布規(guī)則修訂最終稿。
8月4日，能源市場委員會印發(fā)關(guān)于規(guī)則修訂文件，開始向市場主體征求對規(guī)則修訂的看法和建議，其截止日期為9月1日。雖然有些市場主體反對進(jìn)行規(guī)則快速修訂，但是這些反對意見并沒有被能源市場委員采納。9月8日，能源市場委員會明確將于11月17日公布規(guī)則修訂最終稿，并于9月29在考慮市場主體反饋意見基礎(chǔ)上發(fā)布規(guī)則修訂指導(dǎo)意見，再次征求意見（截止日期為10月13日）?？紤]了這輪反饋后，規(guī)則修訂最終決定：從2022年12月1日開始，APC將從300澳元/兆瓦時(shí)提升至600澳元/兆瓦時(shí)。這個(gè)管制價(jià)格帽將一直延續(xù)到2025年6月30日，屆時(shí)能源市場委員會將再考慮其可靠性工作組提出的更長期的方案。
盡管調(diào)整管制價(jià)格帽的措施似乎比較簡單，可是從澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)的程序上看，整個(gè)調(diào)整過程是非常規(guī)范的，充分考慮到各方面因素和可能造成的影響，并且確定新限價(jià)有效期，賦予市場主體穩(wěn)定環(huán)境，體現(xiàn)出澳大利亞電力市場監(jiān)管措施嚴(yán)肅性與監(jiān)管制度成熟性。
五、對我國電力市場的啟示
澳大利亞電力市場的危機(jī)對于世界各國的電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型做出了警示，體現(xiàn)出以傳統(tǒng)火電為主力電源的電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)在面對高比例新能源時(shí)的局限性。供需關(guān)系是市場的核心，電力市場具有不同于其他商品市場的獨(dú)特性，電力市場設(shè)計(jì)更應(yīng)關(guān)注長期的市場格局如何構(gòu)建，確保供需總體處于一個(gè)基本均衡的市場有效狀態(tài)。
一是建立健全電力市場規(guī)則管理制度。本次澳大利亞修訂APC的過程充分遵循了規(guī)則修訂程序，并向社會各方充分征求意見，體現(xiàn)了程序正義。我國本輪電力市場建設(shè)從2015年起步，總體上取得了一定的成果，但長期以來，管理和完善電力市場規(guī)則的相關(guān)法律規(guī)則不健全。比如，各地區(qū)電力市場規(guī)則如何制定，需要經(jīng)過哪些程序，市場主體若想要修改規(guī)則又當(dāng)經(jīng)過哪些程序，各管理部門的權(quán)責(zé)范圍，各級市場規(guī)則的關(guān)系及相容性等。建議國家層面盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)或市場規(guī)則，使電力市場建設(shè)有據(jù)可依、有理可循。
二是電力市場價(jià)格調(diào)控要充分反映變動(dòng)成本。我國電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)也參考澳大利亞經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了特殊時(shí)期的價(jià)格管控機(jī)制，例如現(xiàn)貨市場均價(jià)高于某一水平則按照事先確定的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。從澳大利亞電力市場暫停事件可以看出，若事先確定的價(jià)格不能合理反映實(shí)際發(fā)電成本，則管控時(shí)期發(fā)電容量可能進(jìn)一步減少，屆時(shí)將出現(xiàn)管住價(jià)、但沒有量的情況。雖然我國發(fā)電企業(yè)聽從國家號召，愿意履行社會責(zé)任，但是較低的管控價(jià)格也將損害發(fā)電企業(yè)的積極性，不利于提升可用發(fā)電容量。建議在確定“二次限價(jià)”時(shí)可以充分聽取市場主體意見，并考慮足額覆蓋發(fā)電成本。
三是建立適應(yīng)高比例可再生能源參與電力市場的配套機(jī)制。高比例可再生能源對電力系統(tǒng)以及電力市場帶來的沖擊成為世界性難題。澳大利亞電力市場也面臨著系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源不足、可再生能源參與市場收入低等問題，為此澳大利亞采取的系列措施值得我們借鑒。建議完善調(diào)頻、快速爬坡等輔助服務(wù)市場和容量市場，以保障調(diào)節(jié)性機(jī)組和支撐性電源的基本收益；同時(shí)完善“綠證+配額制”或差價(jià)合約制度，以體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值，滿足可再生能源投資的基本收益，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型。
