中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：求之不得，寤寐思服。在煤電企業(yè)熱切的期盼中，容量電價(jià)終于猶抱琵琶半遮面，款款走來，一顆顆懸著的心有驚無險(xiǎn)，安然落下。
日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。
《通知》表示，容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。
對(duì)于徘徊于生死存亡邊緣、命懸一線的煤電企業(yè)而言，此舉無疑為之送來一線生機(jī)。
近年來，受“雙碳”約束、電煤價(jià)格追漲、保供壓力加劇、新能源發(fā)電擠占等多重因素影響，煤電的生存環(huán)境越來越逼仄。盡管其使盡渾身解數(shù)在夾縫中求生，奈何無回天之力，一道電價(jià)“天塹”，隔斷了其成本疏導(dǎo)的通道，因而，只能望洋興嘆，聽天由命。
“不碰煤電”似乎成了傳統(tǒng)電力投資人心照不宣的默契，于是，當(dāng)發(fā)電集團(tuán)新能源發(fā)電占比超過燃煤發(fā)電時(shí)，歡呼雀躍；遲遲沒有超過時(shí)，自怨自艾，自覺無顏見江東父老。
實(shí)際上，發(fā)電集團(tuán)厚此薄彼無可指責(zé)，賠本賺吆喝的買賣誰做？更何況投資煤電甚至連“吆喝”都賺不著。與其投資煤電，不如悶聲發(fā)財(cái)、有里有面兒發(fā)展新能源。
然而，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，煤電被賦予了靈活調(diào)節(jié)、兜底保障的作用和地位，所以，“雙碳”之旅必須有煤電為之保駕護(hù)航。容量電價(jià)的出臺(tái)就是要改善當(dāng)下煤電的生存環(huán)境，為其提供最起碼的生存條件。否則，存量煤電可能會(huì)自生自滅，增量煤電投資就會(huì)無人問津。
從現(xiàn)有的電力系統(tǒng)條件考慮，如果沒有煤電積極參與，那么，新型電力系統(tǒng)構(gòu)建只能是空中樓閣，電力可靠供應(yīng)必定“無枝可依”。
必須看到，容量電價(jià)不是“免死金牌”，不足以完全補(bǔ)足煤電機(jī)組的固定成本，充其量只能算是煤電經(jīng)營(yíng)的“續(xù)命丹”。
因而，“躺平”不可取，“躺贏”不可能。煤電企業(yè)決不能因之弛然而臥，坐享其成。只有向內(nèi)進(jìn)一步挖掘潛力，向外進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)外兼修，方可安身立命于“轉(zhuǎn)型”。
容量電價(jià)政策的光輝，在煤電企業(yè)身上留下“一襟晚照”。首先，在進(jìn)軍“雙碳”目標(biāo)的道路上，隨著新能源發(fā)電企業(yè)亦步亦趨地跟進(jìn)、加入，有些煤電企業(yè)走著走著就沒了。這個(gè)過程或許漫長(zhǎng)，但是，此消彼長(zhǎng)是大勢(shì)所趨。其次，此番容量電價(jià)的推出，可謂應(yīng)對(duì)市場(chǎng)之需的權(quán)宜之計(jì)：電力轉(zhuǎn)型升級(jí)需要煤電，煤電企業(yè)生存急需救援，相關(guān)部門權(quán)衡再三，順勢(shì)而為。
然而，如果把容量電價(jià)政策放到電力市場(chǎng)化改革大背景下觀察，就不難發(fā)現(xiàn)其仍是一個(gè)過渡方案，并終將淡出人們的視野，被新的方案所取代。
社會(huì)總是充滿著矛盾。電力系統(tǒng)也不例外，尤其在電力轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，問題更加凸顯。
這兩年來，電力市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，根源皆指向電價(jià)改革，如果不能對(duì)現(xiàn)有的電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步松綁，那么就很難充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。反之，通過完善電價(jià)機(jī)制，疏導(dǎo)電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本，從而，一通百通，一順百順。否則，問題和矛盾還會(huì)一波未平一波又起，這種手忙腳亂“打地鼠”式的處理方式仍將繼續(xù)。
當(dāng)然，隨著電力市場(chǎng)化程度的加深，包括容量電價(jià)在內(nèi)諸般過渡方案，終將到達(dá)彼岸，歸于市場(chǎng)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年12期，作者系本刊社長(zhǎng)/總編
