中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：相對(duì)于大型地面光伏電站而言，分布式光伏的融資難問(wèn)題一直讓業(yè)界痛心疾首。但分布式光伏的融資難和光伏制造企業(yè)的融資難相比，又有點(diǎn)小巫見(jiàn)大巫。自今年2月底工業(yè)和信息化部聯(lián)手國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于組織推薦2014年光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》以來(lái)，這項(xiàng)被寄予了深厚希望來(lái)解決光伏制造企業(yè)融資難題的政策進(jìn)展如何呢？
“六大六小”或成“三大三小”
之前在金融方面重點(diǎn)照顧的“六大六小”光伏企業(yè)將很有可能緊縮為“三大三小”。
“目前工信部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審核工作已經(jīng)基本結(jié)束，并把篩選后的項(xiàng)目推薦給了國(guó)開(kāi)行，后者正在綜合各方面意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步審核，不出意外的話(huà)，年底之前會(huì)有結(jié)果?！币晃粎⑴c其中工作的業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，“為了進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的扶持力度，之前在金融方面重點(diǎn)照顧的‘六大六小’企業(yè)將很有可能緊縮為‘三大三小’。也就是說(shuō)，不在重點(diǎn)扶持范圍內(nèi)的企業(yè)項(xiàng)目再好也不會(huì)申報(bào)成功，當(dāng)然，優(yōu)勢(shì)企業(yè)想靠項(xiàng)目圈錢(qián)也是肯定沒(méi)戲的。”
對(duì)于支持的具體金額，該位人士并沒(méi)有透露，只是讓記者參考近年來(lái)國(guó)開(kāi)行在光伏方面的投入?！澳壳翱偭看蟾旁?000億元，1000億元在國(guó)內(nèi)，其中約700億元投向企業(yè)，300億元投向應(yīng)用市場(chǎng)；1000億元在海外，主要用來(lái)支持國(guó)外企業(yè)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)光伏產(chǎn)品，建設(shè)光伏電站?！睋?jù)此，記者猜測(cè)，此次支持的資金體量不會(huì)太小。
《關(guān)于組織推薦2014年光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》其實(shí)只是各部委落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的多項(xiàng)政策之一，去年年底銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《促進(jìn)銀行業(yè)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》也是為了在金融方面支持國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該通知要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)符合工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、掌握核心技術(shù)的大型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)加大信貸支持力度，實(shí)行“一企一策”。
“但是實(shí)際上，目前銀行給光伏企業(yè)貸款依舊異常慎重?！痹撐蝗耸恐赋觯罢f(shuō)到底，融資難還是源于產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題?！痹诖笮偷孛骐娬緭屟b和光伏示范區(qū)建設(shè)的刺激下，去年第四季度開(kāi)始，企業(yè)滿(mǎn)產(chǎn)，產(chǎn)品價(jià)格回升，行業(yè)的復(fù)蘇跡象顯現(xiàn)。但是，應(yīng)用市場(chǎng)，尤其是分布式應(yīng)用的發(fā)展嚴(yán)重滯后，今年全年計(jì)劃為8GW，上半年僅完成1GW。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶持政策集中在下游度電補(bǔ)貼等方面，對(duì)上游企業(yè)的支持太少。
“對(duì)于光伏制造企業(yè)而言，其經(jīng)營(yíng)狀況并未得到根本性改善，負(fù)債依然很高，壞賬仍然不少?！痹撐蝗耸繌?qiáng)調(diào)，“我們希望通過(guò)對(duì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的扶持，迫使落后產(chǎn)能退出。目前看來(lái)，任何形式的新增產(chǎn)能都不會(huì)得到政策上的支持。”
分布式光伏融資“破冰”
新政鼓勵(lì)銀行對(duì)分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠貸款利率并延長(zhǎng)年限，鼓勵(lì)多種融資模式創(chuàng)新。
除了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、企業(yè)兼并重組項(xiàng)目和對(duì)外投資及技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目之外，分布式光伏系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目也是此次工信部和國(guó)開(kāi)行重點(diǎn)支持的方向?！斑@樣設(shè)計(jì)一方面是因?yàn)楹芏喙夥圃炱髽I(yè)向應(yīng)用轉(zhuǎn)型，另一方面也是因?yàn)榉植际焦夥形葱纬沙墒斓纳虡I(yè)模式，有待進(jìn)一步的金融支持?！鄙鲜鋈耸恐赋?。
融資政策和商業(yè)模式建立是影響分布式光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗告訴記者，相對(duì)于大型光伏電站，分布式光伏系統(tǒng)規(guī)模、總投資金額較小，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面又不如大型光伏電站成熟，如建筑屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題、可用性問(wèn)題、并網(wǎng)技術(shù)和管理問(wèn)題、商業(yè)模式問(wèn)題等。在規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)下，就融資機(jī)構(gòu)而言，分布式光伏的融資意味著更多的項(xiàng)目數(shù)量，而單個(gè)項(xiàng)目又幾乎等同于大型電站的工作量，同時(shí)還要承受市場(chǎng)啟動(dòng)滯后于大型電站以及相對(duì)于大型電站更高的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的針對(duì)分布式發(fā)電特點(diǎn)的融資政策。
時(shí)璟麗進(jìn)一步分析道，根據(jù)分布式光伏發(fā)電特點(diǎn)，融資政策需求主要在兩點(diǎn)：一是降低分布式光伏發(fā)電的融資門(mén)檻，充分考慮其系統(tǒng)較小的特點(diǎn)，在貸款金額、貸款條件上，針對(duì)不同的用戶(hù)適當(dāng)降低要求；二是針對(duì)不同的分布式光伏發(fā)電用戶(hù)開(kāi)發(fā)特色的融資方案，同時(shí)可以對(duì)用戶(hù)設(shè)定適當(dāng)?shù)囊?guī)模要求。
在此背景下，去年8月份，國(guó)家能源局和國(guó)開(kāi)行發(fā)布《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》；上個(gè)月，國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》的征求意見(jiàn)稿。在系列政策的推動(dòng)下，國(guó)開(kāi)行已經(jīng)安排資金和貸款產(chǎn)品支持首批18個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，一些地方金融機(jī)構(gòu)如銀行以及基金等也相應(yīng)安排資金計(jì)劃支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。近日，晶科能源更是獲得了民生銀行10億元的融資額度，堪稱(chēng)分布式光伏融資的“破冰”。
“之前銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏貸款過(guò)于謹(jǐn)慎，限制了其內(nèi)部收益率的提升，影響了投資者的熱情?！本⑼顿Y管理有限公司投資總監(jiān)張為表示，“在分布式光伏的收益風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到根本解決后，融資瓶頸自然會(huì)迎刃而解。國(guó)家能源局新政鼓勵(lì)銀行對(duì)分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠貸款利率并延長(zhǎng)年限，鼓勵(lì)地方公共擔(dān)保資金等多種融資模式創(chuàng)新，再加上工信部和國(guó)開(kāi)行的支持，預(yù)計(jì)下半年分布式光伏融資難題也將有較大突破。”
