中國儲能網訊：近日，國家能源局發(fā)布《關于組織開展“充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”申報工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出力爭到2025年底，示范縣鄉(xiāng)因地制宜建成布局合理、快慢結合、適度超前的充電網絡體系，推動實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”的基本要求?！笆痉犊h鄉(xiāng)”概念的提出是對去年《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱《意見》）的進一步細化，也是加快推進充電樁下鄉(xiāng)的有益探索。與此同時，中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟也擬聯(lián)合地方政府、充電行業(yè)代表企業(yè)開展充電樁下鄉(xiāng)相關活動。
可以想象，充電樁下鄉(xiāng)的進程將加快，新能源汽車市場的持續(xù)下沉，也亟待充電樁下鄉(xiāng)提速。但充電樁要如何更好地走進鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)？難點、堵點如何突破？或許需要在示范縣鄉(xiāng)的推進中摸索出更多經驗，并進一步推廣。同時也需要各方協(xié)同，不斷探索創(chuàng)新。
政策細化 用示范力量推動充電樁下鄉(xiāng)
隨著新能源汽車市場的快速發(fā)展和保有量的不斷增加，充電基礎設施的建設速度也在加快。尤其是在新能源汽車消費下沉后，鄉(xiāng)村充電樁的建設也在提速。近年來，關于充電樁下鄉(xiāng)的支持政策不斷推出。2023年5月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《意見》，指出要抓緊補齊充電基礎設施建設的短板，加快實現適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。
此次國家能源局發(fā)布《通知》，可以說是對《意見》的進一步落實?！锻ㄖ诽岢?，力爭到2025年底，示范縣鄉(xiāng)因地制宜建成布局合理、快慢結合、適度超前的充電網絡體系。從全覆蓋到發(fā)展示范鄉(xiāng)、示范縣。在推動充電樁下鄉(xiāng)方面，政策的著力點正在發(fā)生變化，也更具體化，給市場發(fā)展以明確的指引。中國電力科學研究院研究員蔣林洳表示，據不完全統(tǒng)計，2023年國家相關部委針對電動汽車充電設施建設以及新能源汽車下鄉(xiāng)發(fā)布的政策已達14項，“政策支持力度前所未有?！薄兑庖姟穼﹄娋W的建設，電動汽車的發(fā)展以及充電設施網絡的建設都有重要的指導意義。公牛集團股份有限公司新能源營銷系統(tǒng)總監(jiān)崔杰也表示，政策頻出將推動新能源汽車和充電樁網絡建設，也讓企業(yè)對充電樁下鄉(xiāng)做出考量。
此次《通知》明確，示范縣包括縣級市、縣、自治縣等縣級行政區(qū)（不含市轄區(qū)），示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)級行政區(qū)（不含街道和縣轄區(qū)）。具體措施的提出對推動鄉(xiāng)村充電樁建設尤為重要。《通知》提出，推進集中式公共充電場站建設，覆蓋企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐等場所；推動集中式專用充電場站建設，提高公務用車中新能源汽車使用比例；積極推進社區(qū)充電基礎設施共享，新建居住區(qū)停車位應100％配建充電設施；加大充電網絡建設運營支持力度，鼓勵出臺專項支持政策，鼓勵開展車網互動等新技術應用，完善充電設施運維體系。
《通知》明確要求各地申報，并將對申報材料進行嚴格審查，國家能源局將結合各地示范縣鄉(xiāng)建設情況，適時推動典型經驗和成熟模式在全國范圍內推廣。中國汽車工業(yè)協(xié)會技術部副主任、中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟主任劉鍇表示，申報工作是為進一步貫徹落實這些頂層政策文件精神而出臺的具體配套舉措，意在通過示范引領，推動補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)的充電設施短板。只有使新能源汽車可以不分地域和場景便捷地行駛起來，才能真正讓新能源汽車“回得了家、出得了城、下得了鄉(xiāng)”。
在奇瑞綠能-蘇州新瑞途新能源汽車科技有限公司總經理秦偉看來，政策聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的突出瓶頸，提出適度超前建設充電基礎設施，創(chuàng)新充電基礎設施建設、運營、維護模式，確保有人建、有人管，能持續(xù)，對鄉(xiāng)村充電樁建設具有重要意義，對于化解制約新能源汽車下鄉(xiāng)瓶頸問題，抓緊補齊充電基礎設施建設短板，滿足農村地區(qū)購買使用需求等方面將起到重要的促進作用?！斑m度超前建設充電基礎設施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，對推動新能源汽車下鄉(xiāng)，引導農村地區(qū)居民綠色出行，助力鄉(xiāng)村全面振興具有很重要的意義?！鼻貍フf。
國家層面出臺充電樁下鄉(xiāng)政策后，地方也在陸續(xù)跟進。廣州蔚景科技有限公司合伙人孫功臣表示，政策帶動了市場發(fā)展，未來，充電樁下鄉(xiāng)將是一個千億級的大市場?！敖?、廣東、海南、浙江、四川等地關于充電樁下鄉(xiāng)的政策大致分兩種情況，一種是一些地方政府直接將國家的文件進行宣貫；另外一種是很多地方在國家文件基礎上進一步深化并配以有力措施。”在他看來，地方的統(tǒng)一部署對于充電樁建設非常重要，因為各地市、區(qū)縣的經濟狀況不同?！暗胤皆诔潆姌断锣l(xiāng)過程中的監(jiān)管、運營平臺，也是一種有力的技術支撐?！彼f。
新能源汽車下鄉(xiāng)要補足基礎設施短板
目前，我國汽車保有量為3.18億輛，鄉(xiāng)村地區(qū)1.4億輛，但農村地區(qū)的純電動汽車市場滲透率僅為17％，遠低于全國平均水平。中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗介紹，目前，一線城市新能源汽車滲透率已超過40％，但是農村地區(qū)新能源汽車滲透率還不足20％?！稗r村新能源汽車市場空間廣闊，未來將成為我國主要的新能源汽車增量市場?！彼麖娬{，廣大農村地區(qū)仍存在公共充電基礎設施建設不足、居住社區(qū)充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。
目前三四線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁建設剛剛起步，車樁比較低，這同時也表示，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁市場是一個巨大的市場。但同時也應注意，當前的建設情況顯示，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁布局并不均衡，市區(qū)內充電樁數量相對充足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的充電樁數量嚴重不足，這是我國充電基礎設施建設的實際情況，也是推動“充電樁下鄉(xiāng)”的根本原因。
秦偉表示，鄉(xiāng)村新能源車市增量在即，讓純電動汽車“沉”下去的關鍵是要解決充電問題。2020年以來，新能源汽車下鄉(xiāng)進入新成長期。連續(xù)幾年的新能源汽車下鄉(xiāng)活動，促進了新能源汽車消費市場的下沉。但同時，也出現了充電設施在城市和鄉(xiāng)村之間分布不均衡的情況，“越下沉充電樁就越少?！鼻貍ケ硎荆壳班l(xiāng)村的充電設施還處于起步階段，縣域充電基礎設施建設缺少有效投資，對電動汽車下鄉(xiāng)尚無法形成有效支撐，制約了農村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。
“攔路虎”：建設難 盈利更難
鄉(xiāng)村充電設施建設難度大是困擾充電樁下鄉(xiāng)的第一關。秦偉表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住相對分散，部分地區(qū)地形比較復雜，充電設施數量和使用率較低，“車、樁不能分離，沒有車，建樁是對電力資源、土地資源和資金的浪費。先有樁還是先賣車困擾著鄉(xiāng)村新能源汽車的發(fā)展。樁建下去，必須得有車充電才能收回成本。同時，農村的電力接入十分有限，相比城市，農村的電網電力容量規(guī)劃不大。目前，主流的交流充電樁都在6.6kW，這對于接入的戶均用電的容量是有要求的。新能源汽車充電基礎設施一般都是大功率，對電力容量的需求比較高，市面上比較普遍的充電樁包括120kW的快充，240kW、360kW、480kW甚至600kW的超充。理論上，農村電網沒有富余的電容提供給充電場站?！鼻貍フf道，部分農村地區(qū)的電網線路負荷失衡，配電資源再配置的難度較高。一旦新能源汽車規(guī)模增大，將對農村電網造成很大沖擊。孫功臣也表示，電力問題是充電樁下鄉(xiāng)的重要課題，“公共電力是鄉(xiāng)村公共能源補給的缺陷，需要電網做更多配合。”
同時，充電場站還面臨較高的運維成本。鄉(xiāng)村地區(qū)充電樁分布分散，維修人力成本較高，充電樁需要定期維修與技術改造，也增加了樁企的運營成本。浙江智充電力科技有限公司董事長秦繼光也表示，充電樁被油車占位、電源不足、村民不配合建站、村里無充電樁需求是目前困擾鄉(xiāng)村充電樁建設和運維的主要問題。同時，土地與周邊環(huán)境的建設也是鄉(xiāng)村充電樁建設需要考慮的問題，明確充電資源及需求，還需行政主管單位的統(tǒng)一謀劃。
秦繼光特別強調，選址是鄉(xiāng)村充電樁場站建設的重要環(huán)節(jié)。他舉例稱，智充電力是浙江嘉興長康和橋村主路旁的一個場站，距離主城區(qū)僅45公里左右，主要為固定運營車輛和過路車輛提供充電服務，平均使用率達到了7.4％，平均月利潤實現了1200元。在智充電力運營的場站中，實現盈利的場站大多處于較好的位置，而那些距離主路比較遠，且是交流充電樁的場站大多很難盈利。由于距離主路較遠、位置偏僻、車流量少，使用人群為應急補電用戶的場站，平均使用率僅為1.04％。
嘉興市秀洲區(qū)是浙江全省第一個村村通充電樁的地區(qū)，這個地區(qū)的充電樁發(fā)展是通過市場化的手段推動的，目前大部分場站均實現盈利?！爱斎?，這個盈利是在國網等合作伙伴的支持，加上政策的建設補貼、運營補貼等一起推動下才實現的?！鼻乩^光介紹，這里的一個場站，雙槍直流設備使用率已達11.15％，平均月利潤為3900元。但是，目前鄉(xiāng)村地區(qū)公共充電樁的平均利用率不足5％，遠未達到充電樁運營建設的盈利點，要想提升盈利水平任重道遠。
運營是關系充電場站盈利的關鍵，也決定著充電樁建設的發(fā)展，做好運營是鄉(xiāng)村地區(qū)建設充電樁之前就必須思考的問題。目前，剛剛處于起步階段的鄉(xiāng)村充電樁建設，在運營方面還有很大的提升空間。秦繼光提出，位置信息的準確標注和指引往往在鄉(xiāng)村充電樁的使用率中起著重要的作用，這也是運營商必須考慮的問題。同時，因為農村地區(qū)老百姓對于價格比較敏感，合理的充電服務費，也需要企業(yè)做好考慮。
創(chuàng)新模式求生機
盡管鄉(xiāng)村充電樁市場目前的建設和運維都面臨一些問題，但面對“藍?！保髽I(yè)仍有很強的意愿加入這一市場。宙暉（北京）新能源科技有限公司總經理徐衛(wèi)杰判斷，預計到2030年，農村市場的新能源汽車保有量會突破6500萬輛，農村公共充電樁市場會有1500萬臺的增量。
公牛集團就結合自身發(fā)展，從產品、渠道、服務和品牌4個方面做好了全面參與充電樁下鄉(xiāng)的準備。對于商用充電樁，關鍵在于產品質量和服務能力?！吧逃脴兑ＷC半年不壞，壞了之后要有快速服務的能力?！贝藿芙榻B，像公牛這種在鄉(xiāng)村市場有強大服務網絡的服務商，能更好地推進充電樁下鄉(xiāng)工作。
創(chuàng)新模式、尋求可持續(xù)的發(fā)展是推進充電樁走進鄉(xiāng)村的重要課題。蔣林洳提出，農村地區(qū)地域廣闊，居民有大量的空閑場站以及屋頂空間可進行分布式光伏建設。鄉(xiāng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電資源豐富，與城市相比，鄉(xiāng)村居民居住相對分散，住房相對寬裕，具備建設私人充電樁條件。“通過升級城鄉(xiāng)電網基礎設施，引導家庭用戶參與充電樁共建、共享，與家庭分布式風光伏電站、家庭分布式儲能相結合，構建風、光、儲、網一體化鄉(xiāng)村新型智慧配電網運行模式，有助于提升充電基礎設施運行維護，也有助于擴大我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)清潔能源消納。”蔣林洳說。
秦偉也認為，目前，光儲充一體化是充電樁下鄉(xiāng)的最佳方案。廣大農村地區(qū)的風能、太陽能等可再生能源豐富，從技術和產業(yè)角度來看，光儲充產業(yè)與農村的市場環(huán)境、基礎條件充分匹配，是推動充電樁下鄉(xiāng)比較理想的方案。同時，農村地區(qū)“一戶一院”的居住形式、閑置的土地、屋頂空間等得天獨厚的優(yōu)勢為大規(guī)模建設光伏與儲能提供了優(yōu)越條件?！肮夥c儲能一定是分布式的，而不是集中式的?！鼻貍フf道。
光伏＋儲能＋汽車充電模式有望成為鄉(xiāng)村充電網絡建設的核心模式，不僅能加速推動新能源汽車下鄉(xiāng)，還能進一步滿足鄉(xiāng)村地區(qū)的用電需求，在綠色節(jié)能基礎上緩解一定的能源危機?！半娏ψ园l(fā)自用，可以增強電網韌性，實現削峰填谷。當然，這需要當地的虛擬電廠進行強有力的支撐?！鼻貍フf。但理論上，光儲充方案是鄉(xiāng)村充電場站的最佳方案。
政府須做好統(tǒng)籌工作
很大程度上，鄉(xiāng)村充電樁的運維主體是政府，也因此，在政策等相關層面，仍需要政府做更多行之有效的工作。蔣林洳認為，需要促進出臺農網改造和有序充電電價的支持政策，依托鄉(xiāng)村電網資源保障，滿足城鄉(xiāng)基本的充電需求。充電服務模式方面做好模式創(chuàng)新，研究開發(fā)新技術新設備，促進分布式新能源就地消納，保障農網容量充足和用電安全。根據鄉(xiāng)村的新能源汽車發(fā)展規(guī)律，需要加強農網車網互動的標準創(chuàng)新，因地制宜地滾動更新縣域配電網的規(guī)劃和充電網絡設施的規(guī)劃。
秦繼光建議，農村地區(qū)建充電樁，配電網應該由電網企業(yè)統(tǒng)一配套。以浙江省為例，2023到2025年農村電網計劃配套300億元的投資，這對充電樁下鄉(xiāng)有很大的幫助。同時，地方政府還要給予建設及運營補貼?！班l(xiāng)村充電樁建設需要政府政策支持，政府可釋放一些利好政策，通過補貼和獎勵等措施來支持鄉(xiāng)村充電基礎設施建設?！鼻乩^光認為，要推出差異化的充電服務策略，制定適合當地的充電服務策略。同時，還需要建設主體齊發(fā)力，設備廠家提升充電設施的技術，充電運營企業(yè)積極參與農村地區(qū)充電站的建設。
孫功臣表示，因為很多地方的建設標準不一致，所以，政府在充電樁下鄉(xiāng)過程中需要做政策的制定及執(zhí)行、標準推動工作。同時，在運營平臺方面也需要政府做更多實際工作?！昂芏嗍?、市已經有了平臺建設的意識，在平臺運營層面上還需要大力推廣和應用。”很多車企也開始做面向農村市場以及充電樁下鄉(xiāng)市場的產品生產和推廣，但車企與運營建設仍需平臺執(zhí)行?！爸儡嚨倪\營效率如何，才能實現車網互動?！睂O功臣說。
此次《通知》出臺后，或許在示范縣鄉(xiāng)先行的基礎上能探索出更多行之有效的充電樁下鄉(xiāng)新模式，抓住痛點，總結經驗，為后續(xù)充電樁大規(guī)模下鄉(xiāng)提供參考。
