中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，吉林省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)吉林省新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》），提出支持新能源直供模式試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持10億元投資以上的項(xiàng)目采取“自發(fā)自用為主、少量余電上網(wǎng)”方式開展直供模式試點(diǎn)[1]。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這是繼山西、山東、內(nèi)蒙古之后，第四個(gè)出臺(tái)支持新能源直供模式政策的省區(qū)。
早在2021年，國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），就提出“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電”，實(shí)踐層面則鮮有項(xiàng)目落地。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源直供模式有望得到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CBAM）等國(guó)際減碳相關(guān)規(guī)則的進(jìn)一步認(rèn)可，但在經(jīng)濟(jì)性等方面存在挑戰(zhàn)。
政策先行，鮮有落地
2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號(hào)），提出組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這標(biāo)志著“隔墻售電”概念提出。
2021年12月，前述《實(shí)施意見》提出創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式，[2]新能源直供電也開始進(jìn)入行業(yè)視野。
此后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等9部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等文件，出于鼓勵(lì)用戶側(cè)使用新能源的目的，均提到開展新能源直供電試點(diǎn)。
2022年以來(lái)，除吉林外，山西、山東、內(nèi)蒙古等地方相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)新能源直供電試點(diǎn)的政策。2022年9月，山西省發(fā)展改革委、山西省能源局發(fā)布《山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，推動(dòng)綠色電力直接供應(yīng)。[3]2023年8月，山東推動(dòng)綠色電力直接供應(yīng)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)就近就地開發(fā)利用可再生能源，提升綠色電力使用比例。[4]同年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出著力開展“兩高”項(xiàng)目綠電替代（“兩高”指高耗能、高排放）。采取綠電直供、綠電交易等方式，開展高耗能用電負(fù)荷綠電替代，參照市場(chǎng)化消納新能源項(xiàng)目要求開展存量負(fù)荷綠電直供試點(diǎn)工作[5]。
內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳官網(wǎng)上發(fā)布的《對(duì)自治區(qū)十四屆人大一次會(huì)議第305號(hào)建議的答復(fù)》顯示，2022年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局提出在征得電網(wǎng)公司同意的前提下建設(shè)600兆瓦風(fēng)力發(fā)電新能源項(xiàng)目，并通過(guò)專線形式向包鋼（集團(tuán)）公司供電；同時(shí)在尾礦庫(kù)建設(shè)400兆瓦光伏，直供包鋼（集團(tuán)）公司新增負(fù)荷。
“綠電直供可替代29.06億千瓦時(shí)購(gòu)網(wǎng)火電電量，按照新能源電量到戶電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)計(jì)算，年可節(jié)約用電成本5億元；‘綠電直供＋綠證交易替代’的方式，可為包鋼減少能耗186萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），減少碳排放257萬(wàn)噸，加快包鋼鋼材低碳零碳產(chǎn)品認(rèn)證，減少碳關(guān)稅對(duì)包鋼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響[6]?！?
公開報(bào)道顯示，2023年12月，包鋼（集團(tuán)）公司白云鄂博礦區(qū)綠電直供150兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目奠基儀式舉行，這個(gè)項(xiàng)目是內(nèi)蒙古第一個(gè)通過(guò)綠電直供方式消納存量負(fù)荷的新能源項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，風(fēng)力發(fā)電將直供白云礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠電置換[7]。
不過(guò)，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，多位電力從業(yè)者告訴《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱eo），目前新能源直供電試點(diǎn)仍然較少。
或?qū)⒌玫絿?guó)際碳減排規(guī)則認(rèn)可
2023年10月1日起，CBAM正式進(jìn)入試運(yùn)行階段，過(guò)渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實(shí)施。
新能源直供電能否被CBAM等國(guó)外機(jī)制充分認(rèn)可？中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒表示，在CBAM規(guī)則下，企業(yè)的間接排放是使用電網(wǎng)的平均值，只有在直連和PPA這兩種例外情況下可以使用電源的實(shí)際排放值。理論上講，這個(gè)實(shí)際值可能低于，也可能高于電網(wǎng)平均值，視電源的情況而定。“為什么CBAM承認(rèn)直供電的實(shí)際排放呢？因?yàn)橄噍^于網(wǎng)電，直供電的排放更能說(shuō)得清楚。2026年CBAM進(jìn)入收費(fèi)階段后，僅對(duì)水泥和化肥的間接排放收費(fèi)，對(duì)鋼鐵、鋁和氫的間接排放暫不收費(fèi)。在CBAM對(duì)間接排放收費(fèi)的前提下，使用綠電直連確實(shí)可以減輕CBAM負(fù)擔(dān)。”
中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎指出，按照目前CBAM的有關(guān)規(guī)則，新能源機(jī)組與用戶在物理直聯(lián)的情況下可以按照實(shí)際值計(jì)算碳排放。“采用新能源直供電可以簡(jiǎn)單、直接地在碳排放核算中體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值，是符合大部分國(guó)際規(guī)則且最少爭(zhēng)議的方式?！?
一位跨國(guó)企業(yè)電力相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向eo介紹過(guò)其對(duì)綠色行業(yè)的“偏好鏈”，自建“風(fēng)光”自發(fā)自用得到的國(guó)際認(rèn)可程度是最高的，其次是PPA模式，最后是購(gòu)買綠證。
多位電力從業(yè)者表示，在碳確權(quán)方面新能源直供電基本等同于自建“風(fēng)光”自發(fā)自用，在新能源的物理使用方面最易確認(rèn)，區(qū)別是新能源直供電通常需要新增新能源專線。
然而，也有電力從業(yè)者表示，我國(guó)目前還沒有碳計(jì)量體系，雖然新能源直供電的碳排放在物理性上最容易被確認(rèn)，但這種模式能否被國(guó)際減碳相關(guān)的規(guī)則充分認(rèn)可目前還有待明確。
香港中文大學(xué)（深圳）高等金融研究院能源市場(chǎng)與金融實(shí)驗(yàn)室主任趙俊華認(rèn)為，這取決于中國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易談判，一方面中國(guó)要加速建立國(guó)內(nèi)的碳計(jì)量體系，另一方面要推動(dòng)碳計(jì)量體系對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)性等存挑戰(zhàn)
多位電力從業(yè)者介紹，雖然新能源直供電是值得推廣的提高終端消費(fèi)新能源比重的模式，也有望得到CBAM等國(guó)際減碳相關(guān)規(guī)則的進(jìn)一步認(rèn)可，但在實(shí)際操作層面存在諸多挑戰(zhàn)。
資深電力從業(yè)者楊萌認(rèn)為，建設(shè)新能源直供電項(xiàng)目無(wú)論對(duì)大型生產(chǎn)企業(yè)還是對(duì)新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)都是風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，投資周期較長(zhǎng)，供需關(guān)系單一，收益存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
楊萌提到，目前的核心困難是新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本與預(yù)期收益之間的矛盾?！霸诋?dāng)前技術(shù)條件下，新能源如果離開大電網(wǎng)的支持，自平衡成本很高?！?
另一位資深電力從業(yè)者解釋說(shuō)，新能源出力不穩(wěn)定，需要承擔(dān)波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，目前長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展有限，難以支撐長(zhǎng)周期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性應(yīng)用。在這種情況下，解決方案之一就是新能源直供與自備煤電廠配合運(yùn)行?！皣?guó)家支持火電和新能源聯(lián)營(yíng)聯(lián)運(yùn)，通過(guò)這種方式，發(fā)揮火電對(duì)新能源發(fā)電的保障作用，同時(shí)可以部分化解火電融資難的問(wèn)題，在保障安全穩(wěn)定供應(yīng)的情況下，解決新能源與火電發(fā)展面臨的一些實(shí)際困難。”
楊萌認(rèn)為，雖然在電量層面，新能源直供電可能對(duì)燃煤自備電廠起到替代作用，但在電力層面還有很長(zhǎng)的路要走?！爱?dāng)前技術(shù)條件下新能源直供電項(xiàng)目必然需要大電網(wǎng)支持，目前還沒有相應(yīng)的機(jī)制。”
