中國儲能網(wǎng)訊：國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2021年9月綠電交易試點(diǎn)工作啟動以來，全國綠電綠證交易規(guī)模穩(wěn)步提升。當(dāng)前，我國能源領(lǐng)域已形成綠證交易、綠電交易及碳市場交易三種機(jī)制并行的可再生能源電力市場交易格局，市場交易規(guī)模快速提升，交易品種日益豐富，供需兩側(cè)潛力加快釋放，有力支撐我國綠電消費(fèi)水平持續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。
一、我國可再生能源電力市場交易發(fā)展概況
從2017年我國首次開展綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購試點(diǎn)，到綠證、綠電交易成為我國可再生能源電力配額制的重要輔助手段，短短幾年間，我國可再生能源參與電力市場交易從市場規(guī)模、交易方式到市場機(jī)制都發(fā)生了巨大變化。
據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年10月底，我國已累計(jì)達(dá)成綠電交易電量878億千瓦時(shí)，核發(fā)綠證1.48億個(gè)，綠電綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。當(dāng)前，推動可再生能源參與電力市場交易已成為我國積極推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、保障風(fēng)電及光伏發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。
（一）可再生能源參與電力市場交易是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求
得益于國家持續(xù)、有力的政策支持，近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，資源利用水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展。
早在2006年，我國就通過了《中華人民共和國可再生能源法》，通過確定總量目標(biāo)，逐步構(gòu)建全額保障性收購、可再生能源電價(jià)、專項(xiàng)資金支持等政策體系，為我國可再生能源電力市場后續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。其后，我國連續(xù)發(fā)布新能源新增項(xiàng)目年度上網(wǎng)電價(jià)政策，為加快推動風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、度電成本下降奠定重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國于2016、2017年先后建立的風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)理性投資發(fā)揮了重要作用，護(hù)航風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)保持高速、健康增長態(tài)勢。2019年，我國可再生能源電力消納保障機(jī)制正式建立，要求各省級行政區(qū)域的年度電力消費(fèi)須達(dá)到最低消納責(zé)任權(quán)重，為促進(jìn)我國可再生能源電力健康發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型提供重要政策保障。
當(dāng)前，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源已成為我國新增電源裝機(jī)的主體，持續(xù)保持快速增長態(tài)勢。尤其2023年以來，風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模在年內(nèi)連續(xù)突破7億、8億、9億、10億千瓦大關(guān)；全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模繼6月突破13億千瓦，在10月底再創(chuàng)新高突破14億千瓦，達(dá)14.04億千瓦。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，我國水電累計(jì)裝機(jī)42134萬千瓦，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)41283萬千瓦，太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)55762萬千瓦，可再生能源發(fā)展?jié)摿薮蟆?
與此同時(shí)，可再生能源行業(yè)也在經(jīng)歷成長陣痛。首先，快速擴(kuò)大的裝機(jī)規(guī)模在帶動行業(yè)發(fā)展不斷加快的同時(shí)，遠(yuǎn)超預(yù)期的發(fā)展速度也對中央財(cái)政帶來巨大壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已分別達(dá)到1000億元、1500億元、2331億元、3000億元以上，且缺口仍在持續(xù)、快速擴(kuò)大。為緩解企業(yè)現(xiàn)金流及中央財(cái)政壓力，可再生能源行業(yè)亟須通過市場化手段縮小、解決財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口。
其次，快速增長的、以風(fēng)光為代表的可再生能源裝機(jī)，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性、波動性、間歇性等特性，易對傳統(tǒng)大電網(wǎng)的有序運(yùn)行造成強(qiáng)力沖擊。同時(shí)，以“三北”為代表的可再生能源富集區(qū)，稟賦優(yōu)越而消納能力有限，資源錯(cuò)配等問題對可再生能源可持續(xù)健康發(fā)展帶來新一輪考驗(yàn)。
多重因素疊加影響下，電力市場交易被視為提升地方消納能力、優(yōu)化可再生能源電力資源配置的一條有效途徑。然而，需要說明的是，在2015年左右，我國電力中長期交易的規(guī)則及交易方式主要是針對火電機(jī)組的運(yùn)行規(guī)律、特性而設(shè)定，與可再生能源電力多少有些“脾胃不和”。于是，在國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部門的積極推動下，我國電力市場交易機(jī)制進(jìn)行了多次革新，豐富市場交易品種，創(chuàng)新市場運(yùn)行機(jī)制，為推動電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型奠定重要基礎(chǔ)。
（二）我國逐步形成綠證、綠電、碳市場并行的市場交易格局
當(dāng)前，通過市場交易擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電消納能力，已成為全球各國推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要措施。近十余年來，我國持續(xù)推動電力市場機(jī)制創(chuàng)新，為可再生能源參與電力市場交易構(gòu)建了越來越友好的發(fā)展環(huán)境。
2017年，我國可再生能源參與電力市場交易的第一種模式——綠證開始試行核發(fā)及自愿認(rèn)購。盡管當(dāng)時(shí)構(gòu)建的只是自愿認(rèn)購市場，作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，綠證完成了在我國能源領(lǐng)域的第一次亮相。
2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，并發(fā)布了各省級行政區(qū)域需要承擔(dān)的可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重，明確自愿認(rèn)購綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。自此，綠證作為配額制的輔助手段之一，由自愿認(rèn)購轉(zhuǎn)向強(qiáng)制交易，重要性及社會影響力快速提升。
伴隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡速度的不斷加快，“十二五”“十三五”交接之年，通過電力市場交易拓展新能源企業(yè)盈利空間的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確指出，“新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值”，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏企業(yè)利用綠電交易模式提升盈利能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
在這種形勢下，2021年9月7日，全國綠電交易試點(diǎn)正式啟動，來自17個(gè)省份的259家經(jīng)營主體參與了此輪交易，首批合計(jì)成交電量近80億千瓦時(shí)，我國綠色電力交易的大幕正式拉開，由京津冀、浙、滇、粵等“零星”幾地向全國蔓延。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國全年綠證交易數(shù)量969萬個(gè)，對應(yīng)電量96.9億千瓦時(shí)，較2021年增長15.8倍。
歷經(jīng)多年摸索，當(dāng)前，我國能源領(lǐng)域已形成綠證交易、綠電交易及碳市場交易三種機(jī)制并行的可再生能源電力市場交易格局。這三種機(jī)制，在政策目標(biāo)、市場規(guī)則、參與主體等方面求同存異，為推動我國可再生能源電力高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、我國綠色電力證書發(fā)展概況
綠色電力證書是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。作為可再生能源電力消費(fèi)的憑證，1個(gè)綠證單位相當(dāng)于1000千瓦時(shí)的可再生能源電量，主要用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。
目前，我國的綠證交易主要是依托于中國綠色電力證書交易平臺及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展。伴隨其核發(fā)范圍及市場交易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，綠色電力證書有望為提升我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源消納能力、推動行業(yè)健康有序發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（一）我國綠色電力證書影響力持續(xù)擴(kuò)大
伴隨“雙碳”工作的日益深入，近年來，我國持續(xù)加大改革力度，健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系，引導(dǎo)能源領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
為加快形成能源綠色消費(fèi)觀念，2017年，我國開始試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，并于2019年將風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目納入綠證交易范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大綠證覆蓋面。
數(shù)據(jù)顯示，從2017年7月到2020年底，全國累計(jì)核發(fā)綠證約3017萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)購數(shù)量約為6700個(gè)，認(rèn)購率僅有0.02%，市場活躍度較為低迷。為提升綠證消費(fèi)需求，2021年1月1日，綠證作為配額制的重要組成部分從自愿購買轉(zhuǎn)為強(qiáng)制購買，當(dāng)年即核發(fā)綠證876.6萬個(gè)，交易數(shù)量61.3萬個(gè)，認(rèn)購率升至7%。尤其是2022年8月，《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》明確了綠證是可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，且原則上可以轉(zhuǎn)讓，有效刺激了綠證市場的需求和流動性，在2022年的最后5個(gè)月核發(fā)綠證近1400萬個(gè)，是前7月核發(fā)量的2.1倍；綠證交易量達(dá)757萬個(gè)，是前7月交易量的3.6倍。
2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，并實(shí)現(xiàn)了對可再生能源電量綠證核發(fā)的基本全覆蓋，我國綠電消費(fèi)的公信力持續(xù)提升，消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。10月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》提出，分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場。
目前，我國綠證已納入國際綠電消費(fèi)倡議1（100% Renewable Electricity，簡稱RE100）的認(rèn)可范圍，在國際社會和跨國企業(yè)間的影響力不斷擴(kuò)大，對我國企業(yè)參與國際市場競爭形成積極影響。
資料來源：根據(jù)公開資料整理
圖1 我國綠證交易發(fā)展歷程（2017—2023年）
（二）我國綠色電力證書市場交易體制持續(xù)完善
1.綠證交易市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大
從2017年首次啟動至今，我國綠證市場大體上經(jīng)歷了自愿認(rèn)購、消納責(zé)任履行、消費(fèi)量核算三個(gè)階段。
其中，2017—2020年是自愿認(rèn)購階段，綠證僅向中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電及集中式光伏項(xiàng)目核發(fā)，認(rèn)購價(jià)格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定，但不得高于證書對應(yīng)電量的補(bǔ)貼金額，綠證售出后相對應(yīng)的電量不再享受補(bǔ)貼。在這一階段，由于政府定價(jià)相對較高且經(jīng)營主體自愿選擇，只有數(shù)量極少的新能源企業(yè)會選擇放棄補(bǔ)貼而改為通過綠證來獲取收益。數(shù)據(jù)顯示，2017—2020年，我國綠證的認(rèn)購率不足1%，經(jīng)營主體認(rèn)購意愿不強(qiáng)，市場交易流動性匱乏，基本處于“有量無市”的冷清狀態(tài)。
2021年1月1日起，配額制下的綠證交易開始實(shí)施，我國綠證市場也進(jìn)入了消納責(zé)任履行階段。在這一階段，除了能夠作為補(bǔ)貼替代，綠證還成為可再生能源消納責(zé)任的兩種替代性履行方式之一，市場規(guī)模實(shí)現(xiàn)明顯增長。需要注意的是，在這一階段，購買綠證并非企業(yè)達(dá)到能耗考核目標(biāo)的唯一途徑，綠證的市場交易激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制沒有出現(xiàn)明顯優(yōu)化。從實(shí)際成交數(shù)據(jù)來看，2021年，我國綠證年度交易量613000個(gè)，實(shí)現(xiàn)明顯上升，但整體交易率仍然偏低，認(rèn)購率仍為個(gè)位數(shù)，僅達(dá)7%。
進(jìn)入2022年后，綠證市場進(jìn)入消費(fèi)量核算階段，其重要性、交易方式等得到了一系列國家政策文件的明確認(rèn)可，市場規(guī)模及經(jīng)營主體積極性實(shí)現(xiàn)大幅提升。2022年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》明確，綠證是可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，有效刺激了綠證市場需求及流動性，2022年7—12月核發(fā)綠證數(shù)量達(dá)前7月的2.1倍，綠證交易量達(dá)前7月交易量的3.6倍。2023年《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了對可再生能源電量綠證核發(fā)的基本全覆蓋，進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)奠定重要基礎(chǔ)。
根據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年，我國預(yù)計(jì)累計(jì)核發(fā)綠證1.76億個(gè)，是2022年的7.8倍，市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，供需兩側(cè)潛力加快釋放，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。
資料來源：根據(jù)公開資料整理
圖2 我國綠證交易規(guī)模趨勢（2017年7月—2023年9月）
2.中國“綠色供應(yīng)鏈”日漸成型
試點(diǎn)工作啟動以來，我國可再生能源企業(yè)參與綠色電力交易積極性持續(xù)提升，市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。
據(jù)北京電力交易中心公布的2022年9—12月交易數(shù)據(jù)，在綠證交易剛剛啟動的前四個(gè)月，平臺共收到有效雙邊交易意向211筆，實(shí)現(xiàn)綠證交易數(shù)量145.43萬張。其中，黑龍江和吉林為國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域的綠證主要售賣省份，兩省合計(jì)交易量在綠證總交易量中占比達(dá)到四分之三；江蘇、新疆為國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域的綠證主要購買方，兩省合計(jì)交易量在綠證總交易量中占比達(dá)到了74%。
數(shù)據(jù)顯示，在這一階段，浙江成為參與市場企業(yè)最多的省份，共有32家發(fā)電企業(yè)與30家電力用戶合計(jì)成交交易50筆，成交電量超3億千瓦時(shí)；而作為綠證交易量最大的省份，“用能大省”江蘇省一省的交易量在總量中的占比就超過了半數(shù)，達(dá)到52.52%，為76.39萬張，充分展現(xiàn)了市場交易在優(yōu)化電力資源配置、擴(kuò)大可再生能源電力消納空間方面的積極作用。
作為全國首批開展綠證交易的試點(diǎn)省份之一，江蘇省的可再生能源綠色電力證書累計(jì)交易數(shù)量在2023年8月就已突破100萬張，達(dá)100.6萬張，交易規(guī)模位居全國首位。
從地區(qū)分布來看，蘇州、無錫等地的交易規(guī)模遙遙領(lǐng)先。尤其是蘇州，截至2023年8月，全市累計(jì)交易綠證數(shù)量19.67萬張，占全省交易總量近五分之一，交易數(shù)量規(guī)模領(lǐng)跑全國。據(jù)了解，蘇州市綠證交易市場規(guī)模領(lǐng)跑全國的主要原因，主要是其外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，行業(yè)景氣度受國外產(chǎn)業(yè)鏈要求和碳關(guān)稅影響較大，因此企業(yè)對消費(fèi)綠色能源表現(xiàn)出了強(qiáng)烈意愿。
當(dāng)前，蘋果、谷歌、可口可樂、飛利浦、臺積電等全球知名企業(yè)已陸續(xù)作出可再生能源綠色消費(fèi)承諾，并帶動其上游供應(yīng)鏈企業(yè)不斷加入。例如，伴隨蘋果公司公開承諾100%使用可再生能源，截至2020年，已有來自24個(gè)國家的超100家主要供應(yīng)商承諾，供應(yīng)其產(chǎn)品或產(chǎn)線使用100%再生能源，有效加快了全球綠色用能轉(zhuǎn)型。同時(shí)，國內(nèi)“雙碳”及能耗雙控工作力度的持續(xù)加強(qiáng)，也激發(fā)我國企業(yè)開展綠色用能、綠色消費(fèi)的積極性顯著提升。
其中，出口型企業(yè)為滿足海外市場對產(chǎn)品生產(chǎn)綠色屬性的要求，會主動提升綠電消費(fèi)比重，以提升全球市場競爭力。而國內(nèi)產(chǎn)品制造商也會全面提高產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)及本環(huán)節(jié)中綠色生產(chǎn)零配件的比重，以滿足市場及政策對產(chǎn)品綠色環(huán)境價(jià)值越來越高的要求。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國已有超7500家企業(yè)參與綠電消費(fèi)，范圍涉及制造業(yè)、采礦業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等高耗能行業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等能源行業(yè)，以及金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)。伴隨遠(yuǎn)景科技、隆基綠能、晶科能源、陽光電源、秦淮數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等企業(yè)陸續(xù)加入RE100倡議，一條覆蓋范圍越來越大的中國“綠色供應(yīng)鏈”日漸成型。
3.我國綠證交易形成雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等交易方式
總的來看，我國綠色電力證書交易可以分為綠證單獨(dú)交易及綠電交易兩種模式。據(jù)國家可再生能源信息管理中心提供的數(shù)據(jù)，截至2022年，我國廣東、江蘇、上海、北京以綠證單獨(dú)交易為主，占比均超過本省綠證總購買量的55%；寧夏、吉林、河北、山東、遼寧以綠電交易為主，所購綠電綠證均超過本省綠證總購買量的85%。
根據(jù)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》要求，當(dāng)前，我國綠證交易主要可通過雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等方式進(jìn)行。由北京電力交易中心發(fā)布的《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》，對交易方式進(jìn)行了明確界定。其中，雙邊協(xié)商交易，是由購售雙方自主協(xié)商綠證交易電量（電力）、價(jià)格、綠色電力環(huán)境價(jià)值偏差補(bǔ)償方式等信息，通過綠色電力交易平臺申報(bào)、確認(rèn)、出清。掛牌交易，是掛牌方通過綠色電力交易平臺申報(bào)交易電量（電力）、價(jià)格等掛牌信息，摘牌方摘牌、確認(rèn)、出清。集中競價(jià)交易，是市場主體購售雙方均通過綠色電力交易平臺申報(bào)交易電量（電力）、價(jià)格等信息，按照報(bào)價(jià)撮合法出清形成交易結(jié)果。同時(shí)，常態(tài)化開展中長期分時(shí)段交易的地區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)則，開展分時(shí)段或帶電力曲線的綠色電力交易。
根據(jù)政策要求，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目綠證，在參與市場交易初期會主要采用雙邊協(xié)商及掛牌的方式，并盡快過渡到集中競價(jià)方式。而平價(jià)、低價(jià)項(xiàng)目及自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼或中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期的項(xiàng)目，則不會限制其綠證交易方式，交易所得收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有。
（三）我國綠色電力證書面臨發(fā)展瓶頸
1.項(xiàng)目補(bǔ)貼與市場交易活躍度高度相關(guān)
當(dāng)前，我國核發(fā)的綠證可以分為補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證和無補(bǔ)貼/平價(jià)項(xiàng)目綠證兩種類型，其中補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證的價(jià)格明顯高于無補(bǔ)貼/平價(jià)項(xiàng)目綠證，這也導(dǎo)致兩者市場交易量出現(xiàn)較大差距。
根據(jù)中國綠色電力證書交易平臺提供的數(shù)據(jù)，2022年，帶補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目的綠證每日成交價(jià)格均價(jià)為201.1元/張，平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目的綠證每日成交價(jià)格均價(jià)為44.5元/張；這一價(jià)格差距在光伏綠證上體現(xiàn)得更為明顯，帶補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的綠證每日成交價(jià)格均價(jià)為622.8元/張，平價(jià)光伏項(xiàng)目的綠證每日成交價(jià)格均價(jià)僅為48.5元/張。
價(jià)格上的巨大差距，導(dǎo)致兩類綠證的市場活躍度出現(xiàn)明顯差異。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易量約為250萬個(gè)，其中無補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易數(shù)量約781萬個(gè)，超過補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易量的3倍。截至2022年底，國內(nèi)綠證累計(jì)交易量約1031萬個(gè)，其中無補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易量占比76%，占據(jù)絕對多數(shù)。
2.綠證交易國際公信力有待提高
近年來，國家相關(guān)部門相繼出臺一連串政策文件，明確將綠證作為我國可再生能源電力的消費(fèi)憑證、從自愿認(rèn)購轉(zhuǎn)入強(qiáng)制市場，但我國綠證在國際市場仍存在權(quán)威性、公信力不足的問題。
究其原因，主要是目前綠證交易市場與碳交易市場在綠電環(huán)境溢價(jià)的方面存在重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。兩個(gè)體制之間還沒能形成統(tǒng)一的電—碳市場計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒能構(gòu)建相對成熟的電—碳價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致碳排放成本無法順暢傳導(dǎo)至電價(jià)，既不利于我國電力體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，也對我國綠證走向世界造成一定阻礙。同時(shí)，我國綠色電力消費(fèi)憑證、綠色電力交易憑證等地方性質(zhì)“變種”綠證的大規(guī)模核發(fā)，也導(dǎo)致“一電多證”現(xiàn)象層出不窮，破壞了綠證的唯一性，使得中國綠證在國際市場未能樹立足夠的權(quán)威性和公信力，無法為我國產(chǎn)品出口提供可信證明。
三、我國綠色電力市場交易發(fā)展概況
綠色電力，簡稱綠電，一般指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力。從本質(zhì)上來說，可再生能源發(fā)電產(chǎn)生的電量與傳統(tǒng)能源電量并無實(shí)質(zhì)性差別。但在商品屬性方面，由于可再生能源發(fā)電過程不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物（如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等），屬于零污染、零碳排放，且不需要消耗化石燃料，相較常規(guī)的化石能源發(fā)電更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，因此其電量天然具備綠色屬性、擁有環(huán)境價(jià)值。
綠色電力市場交易是以綠色電力為標(biāo)的物的市場交易，用電企業(yè)可以通過購買綠色電量獲得相應(yīng)的消費(fèi)認(rèn)證，以滿足企業(yè)進(jìn)行綠色電力消費(fèi)的需求。通過綠證與能源合同的捆綁，將環(huán)境價(jià)值屬性并軌到電力商品的供給、定價(jià)和結(jié)算之中，綠電交易能夠?qū)崿F(xiàn)綠證環(huán)境屬性價(jià)值的傳遞，全面反映綠色電力的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。因此，對于買方來說，完成交易不僅是獲得其購買的電力，更重要的是獲得了綠色電力自帶的環(huán)境價(jià)值。
當(dāng)前，持續(xù)擴(kuò)大綠電交易市場規(guī)模、促進(jìn)市場機(jī)制體制創(chuàng)新，有助于進(jìn)一步激發(fā)社會綠電消費(fèi)潛力、培養(yǎng)綠電消費(fèi)觀念，為推動可再生能源健康有序發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
（一）我國綠電交易市場穩(wěn)步增長
盡管全國性的綠電交易市場直到2021年才正式啟動，但實(shí)際上，我國關(guān)于綠色電力參與市場交易的探索早已邁出腳步。
早在2018年，我國首個(gè)綠色電力交易規(guī)則——《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則（試行）》已開始實(shí)施。其后，又有浙江、云南、廣東等多地陸續(xù)出臺了地方性綠電交易試點(diǎn)實(shí)施方案，但交易規(guī)則一直未能在全國范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，彌補(bǔ)了我國在這一領(lǐng)域的制度性空白，并為綠電交易在全國范圍的啟動奠定重要基礎(chǔ)。
需要說明的是，在全國綠電交易正式啟動后，已發(fā)布地方性試點(diǎn)方案的各地區(qū)也根據(jù)本地區(qū)能源、負(fù)荷特點(diǎn)，對當(dāng)?shù)厥袌鼋灰滓?guī)則進(jìn)行了“定制性”完善。
例如，京津冀規(guī)則就對“當(dāng)京津唐電網(wǎng)調(diào)峰受限時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)最大限度保證參與交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，以保障綠電交易優(yōu)先于其他交易模式，在強(qiáng)調(diào)了綠電交易環(huán)境屬性的同時(shí)，也為推動可再生能源發(fā)展、引導(dǎo)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
2021年9月7日，我國首次綠電交易試點(diǎn)正式啟動，來自17個(gè)省份的259家經(jīng)營主體參加了此次交易，合計(jì)達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。此次交易的成交價(jià)格并不統(tǒng)一，主要是通過雙邊協(xié)商確定，其中國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域的成交價(jià)格較當(dāng)時(shí)中長期交易價(jià)格高出3~5分/千瓦時(shí)。其后，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司陸續(xù)發(fā)布了各自經(jīng)營區(qū)域的綠色電力交易細(xì)則，對市場成員、交易方式、結(jié)算方式等進(jìn)行了明確界定，為綠色電力交易試點(diǎn)的啟動構(gòu)建制度體系，以支撐風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源更好地發(fā)揮綠色環(huán)境價(jià)值。
進(jìn)入2022年，伴隨《綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于推動電力交易機(jī)構(gòu)開展綠色電力證書交易的通知》《關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列政策文件的漸次落地，我國綠色電力交易政策體系不斷完善，市場發(fā)展更加穩(wěn)健。
2023年，《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作的通知》兩份文件在上半年率先發(fā)布，明確提出要推動補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易，加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接，統(tǒng)籌推動綠電交易工作有序發(fā)展。8月，重磅文件《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》正式發(fā)布，綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展至全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，基本覆蓋全部可再生能源項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
資料來源：根據(jù)公開資料整理
圖3 我國綠電市場交易發(fā)展歷程
國家能源局公布數(shù)據(jù)指出，2022年，我國新能源市場化交易電量達(dá)3465億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的38.4%，較2020年提高14個(gè)百分點(diǎn)。2023年，預(yù)計(jì)我國全年綠電交易電量611億千瓦時(shí)，是2022年的10.5倍，實(shí)現(xiàn)交易規(guī)模穩(wěn)步增長。
（二）我國綠電市場不同交易模式對比
1.綠電價(jià)格主要由市場供需情況決定
綠電市場價(jià)格，主要由電能量價(jià)格和環(huán)境溢價(jià)組成，這兩部分分別體現(xiàn)了綠色電力的生產(chǎn)運(yùn)營成本和環(huán)境屬性價(jià)值，計(jì)算方式存在一定差別。其中，電能量價(jià)格執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)，環(huán)境溢價(jià)則是根據(jù)當(dāng)月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。簡單來說，綠電的市場價(jià)格，并不是由政府直接確定，而主要是按照保障收益的原則，參考綠色電力供需情況，依靠市場化方式確定。
據(jù)北京電力交易中心提供的數(shù)據(jù)，目前，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域綠電的溢價(jià)幅度約為20.53~105.52元/兆瓦時(shí)，其中寧夏、福建、重慶、天津、上海、浙江、江西七地的成交價(jià)格相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)上浮20%左右的水平。同時(shí)，電力供應(yīng)緊張，也會在抬高當(dāng)?shù)鼗痣娊灰變r(jià)格的同時(shí)，帶動綠電交易價(jià)格上漲。
從地區(qū)來看，當(dāng)前，國家電網(wǎng)公司的平均綠電價(jià)格要比燃煤基準(zhǔn)價(jià)每千瓦時(shí)溢價(jià)8分左右，南方電網(wǎng)公司的上漲幅度略低，每千瓦時(shí)溢價(jià)也要5~6分。
2.兩大電網(wǎng)公司綠電交易規(guī)則對比
2021年8月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式復(fù)函《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點(diǎn)。其后，兩家電網(wǎng)公司分別開始了各自的綠色電力交易探索。
2022年5月25日，《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》率先發(fā)布，對綠電交易的定義、規(guī)則、機(jī)制等進(jìn)行了明確。2023年8月，《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》發(fā)布，根據(jù)補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易的最新政策對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，為國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域開展綠色電力交易提供了規(guī)則引導(dǎo)。
2023年2月，廣州電力交易中心會同廣東、廣西、昆明、貴州、海南等南方區(qū)域各電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制印發(fā)《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》，為區(qū)域內(nèi)綠色電力交易的有序運(yùn)行提供了執(zhí)行及操作指引。4月，《南方區(qū)域綠電綠證市場建設(shè)工作方案》出臺，對綠電交易的規(guī)則和機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)一步挖掘綠電消費(fèi)潛力。
從兩份文件來看，其相同之處在于都對綠色電力、綠色電力交易的適用范圍、綠色電力市場參與方、交易方式、交易流程等內(nèi)容進(jìn)行了明確定義，同時(shí)對“優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電量參與交易”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并根據(jù)經(jīng)營區(qū)域的不同發(fā)展特色在多個(gè)細(xì)節(jié)體現(xiàn)差異。
歷經(jīng)兩年探索，當(dāng)前，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司綠色電力交易運(yùn)行機(jī)制日漸完善，交易品種更加豐富，支撐市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為推動可再生能源健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
表1 兩大電網(wǎng)綠電交易規(guī)則對比
資料來源：根據(jù)公開資料整理
其中，據(jù)北京電力交易中心提供的數(shù)據(jù)，截至2023年8月25日，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域綠電交易量478.6億千瓦時(shí)，較2022年全年增長215%。同時(shí)，自2021年9月綠色電力交易試點(diǎn)啟動以來至2023年11月中，南方電網(wǎng)公司綠電交易電量累計(jì)超過120億千瓦時(shí)，并有望在2023年年底前實(shí)現(xiàn)全域電力現(xiàn)貨交易。
3.綠色電力省間交易與省內(nèi)交易情況對比
從裝機(jī)布局來看，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電多建設(shè)在資源稟賦好但經(jīng)濟(jì)水平相對落后、電力負(fù)荷相對較低的西北地區(qū)，與位于我國東南部的負(fù)荷中心出現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位。在這種情況下，大力發(fā)展綠色電力的省間及省內(nèi)交易，成為緩解資源富集區(qū)與負(fù)荷中心的供需錯(cuò)配矛盾、優(yōu)化綠色電能資源配置、推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的一柄利器。
根據(jù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》等文件要求，我國開展綠電交易主要采用“省間與省內(nèi)強(qiáng)耦合、批發(fā)與零售緊連接”的交易模式。其中，省間交易指電力用戶或售電公司向其他省發(fā)電企業(yè)購買符合條件的綠色電力產(chǎn)品，旨在促進(jìn)大規(guī)模資源優(yōu)化配置。省內(nèi)交易指由電力用戶或售電公司通過電力直接交易的方式向本省發(fā)電企業(yè)購買綠色電力產(chǎn)品，旨在推動資源平衡。
近年來，我國能源主管部門及相關(guān)電網(wǎng)公司持續(xù)完善市場交易運(yùn)行機(jī)制，為可再生能源電力參與市場交易構(gòu)建了良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，2021年11月，國家電網(wǎng)公司在開展跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，編制并發(fā)布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》明確，通過市場化手段開展電力余缺互濟(jì)、促進(jìn)清潔能源大范圍消納，優(yōu)先鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，對于促進(jìn)綠色電力的開發(fā)和利用、推動我國能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
當(dāng)前，我國可進(jìn)行綠電省間交易的機(jī)構(gòu)只有北京電力交易中心和廣州電力交易中心兩個(gè)區(qū)域電力交易中心，其他各省級電力交易中心僅可進(jìn)行省內(nèi)綠色電力交易，或?qū)⒖缡^(qū)交易信息提交至北京或廣州電力交易中心后由其統(tǒng)一組織開展。
自交易試點(diǎn)于2021年9月正式啟動，我國綠電交易市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。其中，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，2022年，我國綠色電力省內(nèi)交易量227.8億千瓦時(shí)，超過2021年交易總量的36倍。
2023年11月5—10日，第六屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海召開。據(jù)國網(wǎng)上海市電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次進(jìn)博會通過省間綠電交易的方式，從來自安徽省的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)采購綠電800萬千瓦時(shí)，覆蓋了本屆進(jìn)博會展前、展中、展后期間的全部用電量，預(yù)計(jì)可減少碳排放約3360噸，也支撐進(jìn)博會首次實(shí)現(xiàn)了100%綠電辦展。
需要注意的是，目前，由于各省在開展綠色電力交易時(shí)會根據(jù)本省實(shí)際情況對交易品種、交易方式、交易流程、價(jià)格機(jī)制等詳細(xì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，交易規(guī)則沒有做到完全統(tǒng)一，在一定程度上阻礙了綠電省間交易的順利開展，對綠電市場的長期持續(xù)發(fā)展已造成消極影響。
（三）我國綠色電力市場交易面臨發(fā)展瓶頸
1.不同交易方式之間缺乏有效銜接
伴隨電力體制改革的日漸深化，我國綠證、綠電、碳排放權(quán)等電力交易形式快速發(fā)展，市場規(guī)模顯著提升，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，由于我國可再生能源電力參與市場交易時(shí)間尚短，還未構(gòu)建能夠覆蓋全國范圍、包含所有交易方式的綠電市場交易頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致不同交易方式之間缺乏有效連接。
例如，當(dāng)前，我國還未建立相對明確的綠電權(quán)益流轉(zhuǎn)認(rèn)定和核銷機(jī)制。電力市場中，還出現(xiàn)了一些電力交易品種“交易了可再生能源的電量，但未交易對應(yīng)的環(huán)境權(quán)益”的情況，導(dǎo)致購售電雙方以及電力交易平臺對環(huán)境權(quán)益的認(rèn)定存在差異，不利于綠電市場交易的順利開展。
2.綠電省間交易在機(jī)制、配套建設(shè)等方面還需進(jìn)一步完善
當(dāng)前，我國“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”的電力市場框架基本建成，形成了能夠銜接省間、省內(nèi)，覆蓋全國范圍、全類型周期、不同交易品種的市場體系，支撐電力市場化交易成為配置電力資源的最主要方式。與此同時(shí)，作為電力交易體系中發(fā)展相對較晚的一員，綠電交易目前還未形成頂層設(shè)計(jì)，省間、省內(nèi)市場銜接存在一定阻礙。
在運(yùn)行機(jī)制方面，我國綠電跨省跨區(qū)“點(diǎn)對點(diǎn)”交易渠道還未完全建立，交易品種及合同周期的靈活性有待提升，以更好地滿足企業(yè)對綠色電力跨省區(qū)供應(yīng)的迫切需求。
在配套工程方面，遠(yuǎn)距離輸電的實(shí)現(xiàn)需要依靠遠(yuǎn)距離大容量輸電能力及電網(wǎng)調(diào)峰能力的提升，需要企業(yè)投入更多精力開展電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)攻堅(jiān)才可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的持續(xù)升級。不僅如此，加快特高壓輸電工程建設(shè)，為綠電遠(yuǎn)距離輸送搭建橋梁，也已成為加快綠電省間交易發(fā)展的關(guān)鍵。
四、我國碳市場發(fā)展概況
近年來，為了嚴(yán)格控制碳排放總量，能夠通過多種形式的市場經(jīng)濟(jì)手段幫助排放主體實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的碳排放權(quán)交易（簡稱“碳交易”），已成為全球各國應(yīng)對氣候變化的一條重要途徑。
碳交易，指的是由政府確定碳排放總量目標(biāo)及各主體碳排放配額，再由排放主體通過市場交易調(diào)整碳排放配額余缺，以達(dá)到總量減少目標(biāo)。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的要求，當(dāng)前，我國碳排放配額分配是以免費(fèi)分配為主，小部分為有償分配（主要是拍賣分配）。生態(tài)環(huán)境部會根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定全國及各省級行政區(qū)的碳排放配額，再由省級生態(tài)環(huán)境部門向本地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配年度碳排放配額。
早在2011年，我國就曾在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七地開展碳交易試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點(diǎn)省市中率先啟動，其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)開展碳市場交易提供了有益參考。
作為強(qiáng)制履約市場，碳市場的政策約束性遠(yuǎn)高于綠證及綠電交易。自2021年1月1日重新啟動以來，我國覆蓋全國范圍的碳交易市場已開展兩個(gè)履約期。第一個(gè)履約周期自2021年1月1日開始至當(dāng)年12月31日共運(yùn)行交易日114個(gè)，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，履約率約為99.5%。其運(yùn)行顯著提升了企業(yè)碳排放管理意識和能力水平，其中2020年各類燃煤機(jī)組實(shí)際供電碳排放強(qiáng)度較2019年降低5%~13%，實(shí)際供熱碳排放強(qiáng)度較2019年降低7%~12%。當(dāng)前，第二個(gè)履約期的清繳工作已臨近尾聲，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超50億噸，截至11月15日履約完成率超過95%。
（一）我國碳市場分類
1.碳排放配額（CEA）
碳排放配額（即CEA，Carbon Emission Allowance），簡稱碳配額，指國家分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳市場的主要交易產(chǎn)品。
目前，我國碳市場還處于發(fā)展初期，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)行業(yè)被納入碳排放權(quán)交易的范圍，而被納入全國碳市場體系的只有發(fā)電一個(gè)行業(yè)。為保證碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部于2023年3月15日發(fā)布《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《配額方案》），明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程，為相關(guān)主體如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有益引導(dǎo)。
據(jù)了解，由于2021、2022年我國碳市場建設(shè)剛剛起步，碳排放核算核查水平及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力尚待提升，碳排放數(shù)據(jù)存在一定不確定性。為了更好地保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo)，《配額方案》采取了“事后分配”的方式，即在2023年才對2021、2022年度的碳配額進(jìn)行明確分配。同時(shí)，配額缺口率在10%及以上且確因經(jīng)營困難暫時(shí)無法完成履約的重點(diǎn)排放單位，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請預(yù)支2023年度部分預(yù)分配配額完成履約（預(yù)支部分會在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行等量抵扣），但預(yù)支量不能超過年度配額缺口量的50%，且不可用于交易、抵押等其他用途。
實(shí)踐證明，這樣的分配方式能夠更加精準(zhǔn)地把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度，既不會因?yàn)榉峙淇偭渴湛s過緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過重，也不會因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場無法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。
盡管目前我國碳配額份額的分配仍以免費(fèi)為主，實(shí)際上，已有多個(gè)地區(qū)開始探索有償分配。例如，早在2015年，廣東省就曾組織過2015年度的碳排放配額有償競價(jià)發(fā)放，并最終以統(tǒng)一成交價(jià)16.1元/噸完成全部30萬噸的2015年度配額競拍。2023年11月，上海環(huán)境能源交易所也組織了兩場上海碳排放配額有償競價(jià)，并在第一次有償競價(jià)中，實(shí)現(xiàn)有償發(fā)放總量100萬噸，總成交金額達(dá)6751萬元。此外，湖北、北京、天津等多地也都進(jìn)行過地區(qū)性碳配額拍賣探索。
數(shù)據(jù)顯示，截至10月25日，我國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量3.65億噸，累計(jì)成交額達(dá)194.37億元人民幣。按照規(guī)劃，未來，伴隨我國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量及制度的不斷完善、管理水平逐步提升、數(shù)據(jù)獲取時(shí)效性和準(zhǔn)確度提高，我國碳市場也將由“事后分配”逐步轉(zhuǎn)為“事中分配”或“事前分配”，有助于經(jīng)營主體盡早明確預(yù)期，有更充足的時(shí)間完成碳配額履約。
2.國家核證自愿減排量（CCER）
國家核證自愿減排量（即CCER，Certified Emission Reduction），即中國核證減排量，指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易，就是控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒拥钠髽I(yè)購買可用于抵消自身碳排放的核證量，是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補(bǔ)充。
早在2009年，我國就曾啟動CCER交易規(guī)范性文件的研究和起草工作，并于2012年印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》兩份文件，確定了CCER的交易機(jī)制及項(xiàng)目工作流程。2015年，國家發(fā)展改革委上線自愿減排交易信息平臺，允許簽發(fā)后的CCER項(xiàng)目進(jìn)入交易所交易。然而，由于這一階段CCER市場建設(shè)尚處于探索階段，市場運(yùn)行中出現(xiàn)了溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目備案申請簽發(fā)工作于2017年3月停止。截至此時(shí)，我國CCER備案量約為5288萬噸二氧化碳當(dāng)量。此后，盡管國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)于2018年5月恢復(fù)運(yùn)行，但直至今日，增量項(xiàng)目的備案申請一直處于停滯狀態(tài)。
在碳市場體系中，CCER是CEA的重要補(bǔ)充，能夠?yàn)榭嘏牌髽I(yè)完成碳排放履約時(shí)提供更多選擇。自2021年2月1日起正式施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確規(guī)定，“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項(xiàng)目）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。
從履約形式和減排主體來看，CCER與CEA存在明顯區(qū)別。CEA是強(qiáng)制減排市場，以碳配額為交易對象，相關(guān)主體必須完成履約指標(biāo)。而CCER則為一種市場化激勵(lì)手段，交易對象為風(fēng)電、光伏、沼氣、林業(yè)碳匯等低碳綠色項(xiàng)目產(chǎn)生的自愿減排量，相關(guān)主體可以將項(xiàng)目減排量通過市場交易實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)獲得經(jīng)濟(jì)收益，可以看作是碳市場框架體系下對自愿減排主體的補(bǔ)償和獎勵(lì)。
表2 CEA與CCER規(guī)則對比
資料來源：根據(jù)公開資料整理
10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，圍繞自愿減排交易的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，規(guī)定了項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是我國CCER市場即將重新啟動的信號。而生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人也在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上明確表示，力爭于2023年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，以有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。
（二）我國兩個(gè)碳市場履約期運(yùn)行機(jī)制對比
當(dāng)前，我國碳市場已啟動兩輪。截至11月底，第二個(gè)履約期的總體配額履約率超過95%，上海、海南、青海等多地已提前完成清繳履約工作。
表3 我國兩個(gè)碳市場履約期運(yùn)行機(jī)制對比
資料來源：生態(tài)環(huán)境部
從運(yùn)行機(jī)制來看，第二個(gè)履約期基本沿襲了前一次的總體框架。例如，兩次碳市場的履約周期均為兩年，配額分配的覆蓋主體同為電力行業(yè)，市場運(yùn)行采用強(qiáng)制市場的履約機(jī)制且以碳配額為交易標(biāo)的。在抵消機(jī)制上，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵消碳排放配額，但比例不得超過應(yīng)繳配額的5%。
同時(shí)，在第一個(gè)履約期探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，第二個(gè)履約期在配額分配的年度劃分、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)、履約方式等方面對部分細(xì)則進(jìn)行了優(yōu)化，以壓實(shí)企業(yè)降碳責(zé)任，加快推動電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（三）我國碳市場發(fā)展面臨發(fā)展瓶頸
1.碳市場交易出現(xiàn)明顯“潮汐效應(yīng)”
數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場第一個(gè)履約期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，其中臨近履約的11—12月合計(jì)成交量占比就達(dá)到了82%，市場交易分布呈現(xiàn)出明顯的“潮汐效應(yīng)”。
出現(xiàn)這一情況，主要是因?yàn)樵谖覈际袌龅谝宦募s期啟動之時(shí)，企業(yè)對碳市場交易的框架及交易形式等了解還不夠充足，導(dǎo)致市場觀望情緒嚴(yán)重，企業(yè)“惜售”心理強(qiáng)，在一定程度上導(dǎo)致部分控排單位臨近年度履約期結(jié)束才開始集中交易，使市場呈現(xiàn)出了年中冷淡、年尾火熱的明顯差異。
2.碳市場交易體系有待進(jìn)一步完善
當(dāng)前，我國碳市場交易的第二履約期已臨近尾聲，經(jīng)過兩輪實(shí)踐，碳市場運(yùn)行機(jī)制逐步完善，市場規(guī)模明顯擴(kuò)大，但仍存在覆蓋行業(yè)有限、交易品種不足等問題。
首先，目前我國碳市場僅包含了來自發(fā)電行業(yè)的兩千余家企業(yè)，同屬高碳排放行業(yè)的水泥、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)并未納入其中，碳市場覆蓋范圍還有不小的擴(kuò)大空間。而以國有企業(yè)為交易主體的市場結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致全國碳市場的活力稍顯不足。
其次，無論是我國碳市場發(fā)展所處階段還是國家下發(fā)的多個(gè)“雙碳”政策相關(guān)文件中，都要求碳市場運(yùn)行機(jī)制中增加更多的交易方式和交易產(chǎn)品，以加快全國碳市場的市場化進(jìn)程。例如，目前我國碳市場僅納入了發(fā)電行業(yè)，且配額全部免費(fèi)發(fā)放，市場參與主體和產(chǎn)品均有待進(jìn)一步豐富。同時(shí)，引入碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、提升市場活躍度。
3.價(jià)格波動無法充分反映市場信號
目前，我國碳市場的碳配額分配方式仍以免費(fèi)分配為主。這一方式對企業(yè)的成本沖擊相對較小，但無法充分反映碳配額的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或企業(yè)的減排成本，難以充分體現(xiàn)碳價(jià)格對市場的引導(dǎo)作用。未來，還需逐步引入有償分配制度，以凸顯碳市場的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善全國碳市場制度體系建設(shè)。
同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前大宗交易在我國碳市場中的占據(jù)絕大多數(shù)。其主要通過集團(tuán)內(nèi)部的配額調(diào)配、不同控排企業(yè)之間直接洽談或居間磋商的方式實(shí)現(xiàn)，交易過程不夠透明，會在一定程度上增加交易成本，同樣無法充分反映碳配額價(jià)值或企業(yè)減排成本。
五、國際可再生能源電力交易發(fā)展概況
與我國相比，美國、歐洲等地區(qū)的可再生能源行業(yè)發(fā)展相對較早，綠電交易市場發(fā)展更為成熟。
作為世界上最早實(shí)施可再生能源電力配額制的國家之一，早在1993年，美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局就為執(zhí)行一項(xiàng)要求聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)采購可再生能源電力的總統(tǒng)行政令引入了綠色電力證書制度，并于2000年完成第一筆自愿交易。2001年，荷蘭開始啟動綠證交易。隨后，綠證交易在日本、英國、澳大利亞等二十余個(gè)國家陸續(xù)啟動。
在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，近年來，全球綠電市場規(guī)模維持了較快增長。數(shù)據(jù)顯示，2020年全球綠色電力市場規(guī)模超過3萬億美元，同比增長20%；2021年，全球市場規(guī)模增至3.5萬億美元，同比增長16.7%；2022年，全球市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至5.1萬億美元左右，同比增速近17%。其中，歐洲地區(qū)的綠色電力市場占全球比重位居首位，已超過半數(shù)份額；北美、亞太地區(qū)緊隨其后，市場占比分別約為25%、12%，全球綠電市場呈現(xiàn)高度集中局面。
據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，在2025年，全球綠電市場規(guī)模有望達(dá)到6萬億美元左右，年均增長率約為6%。
（一）國際可再生能源電力市場交易發(fā)展概況
進(jìn)入21世紀(jì)，歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的綠色低碳轉(zhuǎn)型需求日益強(qiáng)烈，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力的裝機(jī)規(guī)模、擴(kuò)大綠電使用量，已成為全球各國應(yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型的重中之重。
尤其是歐盟于2023年完全立法的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（又稱碳邊境稅或碳關(guān)稅），征收范圍覆蓋了鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫等多個(gè)領(lǐng)域，要求針對其進(jìn)口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品繳納相應(yīng)額度的稅費(fèi)或退還相應(yīng)的碳排放配額。這一法案生效后，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的進(jìn)口商須在進(jìn)入歐盟時(shí)支付生產(chǎn)國碳價(jià)與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)，迫使相關(guān)制造企業(yè)努力降低產(chǎn)品制造過程中的碳排放量以降低出口成本。
歷經(jīng)三十年的探索與實(shí)踐，當(dāng)前，美國已形成可再生能源配額制強(qiáng)制市場與自愿交易并存、采購方式靈活多樣的市場格局。其中，強(qiáng)制市場是各州政府在可再生能源配額制的基礎(chǔ)上建立，要求其轄區(qū)內(nèi)綠色電力供應(yīng)商須在規(guī)定期限內(nèi)提供一定比例的綠色電力供應(yīng)量或完成規(guī)定裝機(jī)容量，并進(jìn)行監(jiān)督考核。據(jù)了解，目前，美國執(zhí)行強(qiáng)制配額制的29個(gè)州和華盛頓特區(qū)及2個(gè)附屬地區(qū)均要求建立可再生能源證書交易市場，以保證資源匱乏地區(qū)的責(zé)任主體能夠通過購買綠色電力或綠證來履行配額義務(wù)。可以說，強(qiáng)制配額制已成為美國綠證交易發(fā)展的有力保障。而自愿市場主要面向有綠電采購需求的企業(yè)或個(gè)人，使買方可以通過購電協(xié)議、購買非捆綁綠證、社區(qū)集中采購等更加多樣化的方式滿足綠電使用需求。
總體來看，美國、歐洲等地區(qū)的綠電交易發(fā)展主要呈現(xiàn)兩個(gè)特征。
一是可再生能源發(fā)展規(guī)劃與激勵(lì)措施相結(jié)合擴(kuò)大綠電消費(fèi)市場。當(dāng)前，丹麥、德國、英國等可再生能源起步較早的國家，通過多年實(shí)踐均已形成較為完備、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和固定上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)貼、差價(jià)合約等財(cái)政激勵(lì)措施，為拓展綠電交易市場規(guī)模構(gòu)建可靠保障。同時(shí)，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）上，有116個(gè)國家簽署了“全球可再生能源和能源效率承諾”，同意到2030年將全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增加兩倍，并將全球能源效率的年均提高率翻一番，為加快全球能源綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
二是行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合激發(fā)綠電消費(fèi)潛力。行政手段，主要是以法律法規(guī)、行政命令等形式規(guī)定企業(yè)、機(jī)構(gòu)、居民等市場參與者在能源消費(fèi)活動中消納綠電的比例，逐漸培養(yǎng)社會的綠電消費(fèi)意識。市場機(jī)制，主要是通過市場化手段，以綠證為媒介、以電力市場和綠證交易市場為載體構(gòu)建的綠電配額履約機(jī)制。可以說，當(dāng)前，強(qiáng)制市場配額與綠證交易“捆綁”發(fā)展已成為國際上廣泛應(yīng)用的、促進(jìn)可再生能源綠色發(fā)展的途徑，能夠有效激發(fā)市場活力，值得我國借鑒參考。
（二）我國綠證在國際市場權(quán)威性亟待提升
作為生產(chǎn)制造業(yè)大國，我國重視綠色電力發(fā)展，積極促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，一方面是為了推動我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，另一方面是為了滿足國際市場要求，確保在全球供應(yīng)鏈格局中保持領(lǐng)先地位。
因RE100在國際市場上享有較高認(rèn)可度，當(dāng)前全球很多國家都把能否取得RE100認(rèn)可視為綠證可信度的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全球市場上公認(rèn)的綠證標(biāo)準(zhǔn)主要包含GEC（Green Electricity Certificate，即中國綠證）、I-REC（International Renewable Energy Certificate，即國際可再生能源證書）和GO（Guarantees of Origins，即歐盟來源擔(dān)保證書）。
需要說明的是，盡管我國綠證已被納入國際綠電消費(fèi)倡議（即RE100）的認(rèn)可范圍，然而RE100在其于2020年8月發(fā)布的《中國綠證報(bào)告》中指出，當(dāng)前中國制度下綠證擁有的環(huán)境價(jià)值，存在與超額消納量以及CCER所對應(yīng)的環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，不滿足RE100對綠證必須擁有完全的環(huán)境屬性的要求，因此RE100只能對中國綠證做有條件認(rèn)可，企業(yè)想要所購買的中國綠證獲取RE100認(rèn)可須向RE100做出額外解釋和證明，承諾其綠證所對應(yīng)電量的環(huán)境價(jià)值沒有被出售、轉(zhuǎn)讓或在其他地方被聲明使用。2023年5月，RE100在其發(fā)布的技術(shù)導(dǎo)則中再次指出，企業(yè)如需要使用中國綠證，要購買可再生能源項(xiàng)目開發(fā)過的所有碳抵消量，并同時(shí)提交強(qiáng)有力的使用說明。兩項(xiàng)文件的發(fā)布，導(dǎo)致我國綠證在國際市場可信度相對偏低。
同時(shí)，歐盟剛剛生效的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上迫使我國出口型企業(yè)需采用清潔環(huán)保技術(shù)以降低生產(chǎn)過程中的碳排放，或直接承擔(dān)額外的關(guān)稅成本，抬高了我國出口至歐盟產(chǎn)品的整體成本，在市場競爭方面落入下風(fēng)。然而，從另一個(gè)角度來看，這一機(jī)制也將有效提升企業(yè)綠電消費(fèi)的積極性，激發(fā)我國綠電交易市場發(fā)展?jié)摿Α?
六、幾點(diǎn)思考
（一）可再生能源參與電力市場交易還有較大潛力
自試點(diǎn)工作啟動以來，我國可再生能源參與電力市場交易規(guī)模快速提升，覆蓋省份持續(xù)增加，但仍存在總交易量中占比相對較小、覆蓋面可進(jìn)一步擴(kuò)展等問題。
當(dāng)前，我國綠電交易量在全國電力市場交易總量中占比較小，需求側(cè)潛力還有較大釋放空間。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)，2022年，全國綠色電力省內(nèi)交易量占全國市場交易量比重約為0.43%；2023年1—6月，綠電交易僅占全國總交易量的1%，存在較大增長空間。
（二）推動綠電交易周期向長周期逐步邁進(jìn)
目前，我國綠色電力交易周期以多個(gè)月或年度交易的短期交易模式為主，操作方式相對靈活。與其相比，中長期交易能夠提前鎖定電力資源的數(shù)量和價(jià)格，市場價(jià)格相對穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營可預(yù)測性更強(qiáng)，參與者的風(fēng)險(xiǎn)控制能力相對更高，更有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。
建議我國綠電市場開展交易時(shí)，引導(dǎo)可再生能源項(xiàng)目簽訂長期購電協(xié)議，將與用戶交易的周期逐步拓展至5~10年，以構(gòu)建更有利于可再生能源發(fā)展的長效交易機(jī)制，為綠電市場及整體行業(yè)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境及制度保障。
（三）加強(qiáng)綠電消費(fèi)與碳市場、能耗“雙控”等相關(guān)機(jī)制的聯(lián)動
當(dāng)前，我國建立了綠色電力證書、綠色電力市場交易、碳市場、能耗“雙控”等多個(gè)相關(guān)制度，從不同角度全力提升我國能源發(fā)展的綠色水平，加快推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，由于這些機(jī)制分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)，在運(yùn)行機(jī)制、核算標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未完全打通，一定程度上提高了相關(guān)企業(yè)的運(yùn)行成本。例如，綠證與碳市場對可再生能源項(xiàng)目環(huán)境溢價(jià)的重復(fù)計(jì)算，就導(dǎo)致我國綠證在國際市場上的公信力有所降低，抬高了我國出口型企業(yè)的“出?！背杀尽?
因此，建議加強(qiáng)不同市場、不同運(yùn)行機(jī)制之間的有效銜接，以降低企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。
首先，推動綠電市場與能耗“雙控”機(jī)制的互聯(lián)互通，促進(jìn)綠電、綠證交易相關(guān)數(shù)據(jù)納入能耗雙控計(jì)算機(jī)制，并在核算中予以相關(guān)扣減。在通過能耗雙控強(qiáng)制性提升綠電權(quán)威性的同時(shí)，一定程度上降低企業(yè)運(yùn)營成本，加快我國綠色轉(zhuǎn)型升級。
其次，加強(qiáng)綠證、綠電、碳交易三個(gè)市場的有效銜接，加快構(gòu)建適應(yīng)電碳市場協(xié)同的制度框架體系，明確規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電碳市場數(shù)據(jù)互通互認(rèn)，促進(jìn)綠電對應(yīng)碳減排量納入碳市場配額核減，統(tǒng)籌利用強(qiáng)制市場與資源市場，逐步構(gòu)建“證—電—碳”協(xié)調(diào)運(yùn)行的考核機(jī)制?！?
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