中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)早在1985年印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》中，就明確提出“為了充分利用電網(wǎng)低谷電量和控制高峰負(fù)荷，電網(wǎng)對(duì)有調(diào)整用電負(fù)荷能力的用戶應(yīng)采取高峰低谷電價(jià)辦法”。分時(shí)電價(jià)政策在我國(guó)走過(guò)近40年，在新能源加快發(fā)展、電力系統(tǒng)新興主體迅速壯大的今天，更煥發(fā)出空前的生命力。
2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)），為各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善分時(shí)電價(jià)具體措施提供了指引。筆者曾在2022年12月，根據(jù)1093號(hào)文明確的幾個(gè)政策要點(diǎn)，做過(guò)一次涉及各省的分時(shí)電價(jià)盤點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)分析，發(fā)表在《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年12期。一年過(guò)去，各地實(shí)踐又有了許多新的變化，北京、冀北、山東、江蘇、福建、四川、遼寧、蒙東、青海、寧夏、新疆、蒙西、廣西、云南、貴州等15個(gè)地區(qū)在2023年更新了分時(shí)電價(jià)政策，安徽、湖北等地也對(duì)新的機(jī)制公開(kāi)征求意見(jiàn)。本文整理分析了截至2023年12月底已正式出臺(tái)的各地工商業(yè)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，不涉及居民農(nóng)業(yè)分時(shí)、充換電設(shè)施分時(shí)、采暖季分時(shí)等政策。
實(shí)施范圍
工商業(yè)分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍更加清晰。各地規(guī)定工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行范圍時(shí)，32個(gè)地區(qū)中有16個(gè)地區(qū)不區(qū)分大工業(yè)、一般工商業(yè)，其中安徽、遼寧、蒙東和蒙西明確對(duì)用電容量在100千伏安及以上的工商業(yè)用電實(shí)施分時(shí)，貴州僅對(duì)執(zhí)行兩部制電價(jià)的工商業(yè)用戶實(shí)施分時(shí)。剩下16個(gè)大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶區(qū)分執(zhí)行分時(shí)的地區(qū)，除上海明確一般工商業(yè)用電全部執(zhí)行分時(shí)、江西暫緩執(zhí)行外，其他地區(qū)要求一般工商業(yè)用電部分執(zhí)行或選擇執(zhí)行。此外，除北京、天津、冀北、河北、山西與江蘇等少數(shù)地區(qū)外，絕大多數(shù)地區(qū)不單獨(dú)規(guī)定執(zhí)行尖峰、深谷電價(jià)的用戶范圍。
表1 各地工商業(yè)分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍
峰谷時(shí)段
峰谷時(shí)段劃分方面，日間谷時(shí)段持續(xù)增加，“凌谷晚峰”特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。32個(gè)地區(qū)中，將午間三小時(shí)（12:00-14:00）設(shè)置為谷時(shí)段地區(qū)的數(shù)量，已超過(guò)設(shè)置峰時(shí)段地區(qū)數(shù)量。谷時(shí)段集中在太陽(yáng)升起前的凌晨，絕大多數(shù)地區(qū)將0:00-5:00的六個(gè)小時(shí)設(shè)置為谷時(shí)段。10:00-11:00和17:00-21:00的峰時(shí)段占比最大，有超過(guò)20個(gè)地區(qū)將這七個(gè)小時(shí)確定為峰時(shí)段。隨著發(fā)用兩側(cè)電力電量結(jié)構(gòu)及特征持續(xù)變化，預(yù)期谷時(shí)段向午間遷移、峰時(shí)段在晚間聚集的趨勢(shì)仍將保持。比較特別的地方有兩處，一是廣西明確在每年迎峰度夏、度冬期間，可對(duì)35千伏及以上用戶的峰谷時(shí)段進(jìn)行靈活調(diào)整；二是山東明確由電網(wǎng)公司確定次年峰谷時(shí)段基礎(chǔ)上，限制了全年峰、谷時(shí)段小時(shí)數(shù)。
圖1 峰、谷時(shí)段地區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)
尖峰電價(jià)機(jī)制實(shí)施范圍持續(xù)鋪開(kāi)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前僅甘肅、寧夏、廣西和貴州四地未執(zhí)行尖峰電價(jià)，另外上海對(duì)單一制用戶也不執(zhí)行尖峰電價(jià)。在實(shí)行尖峰電價(jià)的地區(qū)中，主要采用了季節(jié)性尖峰方式，超七成地區(qū)集中在夏、冬兩季的對(duì)應(yīng)月份設(shè)置尖峰時(shí)段；山東、浙江、湖北的所有月份都有尖峰時(shí)段；安徽和廣東（除7-9月）則考慮當(dāng)日最高氣溫是否超過(guò)給定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行尖峰電價(jià)，安徽不按季節(jié)區(qū)分。尖峰時(shí)段主要集中在夜間的18:00-20:00三個(gè)小時(shí)。
表2 各地執(zhí)行季節(jié)性尖峰電價(jià)情況
更多地區(qū)開(kāi)始嘗試深谷電價(jià)制度。除山東外，江蘇、蒙東、新疆及蒙西也開(kāi)始施行深谷電價(jià)。山東夏季無(wú)深谷，蒙東、新疆和蒙西則僅在夏季有深谷。江蘇比較特別，明確在春節(jié)、五一和國(guó)慶節(jié)日期間實(shí)行深谷。各地區(qū)深谷時(shí)段集中在11:00-15:00的五個(gè)小時(shí)內(nèi)。
表3 各地執(zhí)行深谷電價(jià)情況
圖2 尖峰、深谷時(shí)段地區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)
分月觀察尖峰、深谷時(shí)段可知，居民調(diào)溫負(fù)荷、新能源出力是影響時(shí)段劃分的兩個(gè)重要因素。1-2月和7-8月是各地尖峰時(shí)段設(shè)置比較集中的月份，其中冬季在17:00-20:00、夏季在16:00-21:00之間，說(shuō)明居民調(diào)溫負(fù)荷較高時(shí)，各地削峰需求最大。在冬季設(shè)置深谷時(shí)段的地區(qū)相對(duì)較少，說(shuō)明深谷時(shí)段的劃分也重點(diǎn)考慮了光照強(qiáng)度對(duì)光伏出力的影響。
圖3 分月尖峰、深谷時(shí)段地區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)
峰谷價(jià)差
峰谷價(jià)差持續(xù)拉大。各地高峰電價(jià)上浮普遍在50%-70%之間。上海單一制用戶、浙江一般工商業(yè)用戶高峰電價(jià)上浮比例較低；夏冬季中的上海兩部制用戶和安徽用戶，以及北京1千伏及以上單一制用戶，高峰上浮比例最高，達(dá)到或超過(guò)了80%。低谷電價(jià)下浮也集中在50%-70%區(qū)間。按高峰低谷電價(jià)比值測(cè)算，各地峰谷價(jià)差比普遍超過(guò)3.0倍，新疆、北京（1千伏及以上單一制）、山東、河北與冀北則超過(guò)了5.0倍。
圖4 峰谷價(jià)差比
注：浙江按扣除基金附加后的平段價(jià)格經(jīng)計(jì)算后得到。
尖峰、深谷電價(jià)的應(yīng)用將進(jìn)一步提升價(jià)格杠桿的削峰填谷作用。大多數(shù)地區(qū)尖峰電價(jià)在高峰價(jià)格基礎(chǔ)上再上浮20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尖峰電價(jià)較平時(shí)段上浮比例集中在80%-110%之間。其中上海兩部制用戶在夏冬季期間尖峰上浮達(dá)到125%。深谷電價(jià)方面，江蘇、蒙東、蒙西較平時(shí)段下浮在65%左右，山東、新疆下浮達(dá)到90%。按照尖峰、深谷價(jià)格計(jì)算，山東和新疆的峰谷價(jià)差比將高達(dá)20倍。
各地分時(shí)電價(jià)浮動(dòng)的基數(shù)未作統(tǒng)一。歷經(jīng)2021年電網(wǎng)代理購(gòu)電、2023年第三周期輸配電價(jià)改革后，度電價(jià)格的構(gòu)成發(fā)生重大變化，分時(shí)電價(jià)浮動(dòng)基礎(chǔ)未形成統(tǒng)一理解。具體來(lái)看，在有意銜接最新電價(jià)結(jié)構(gòu)的八個(gè)地區(qū)中，蒙東、青海、新疆、蒙西、云南明確“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)”和“上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損”不參與浮動(dòng)，山東和貴州均參與浮動(dòng)；遼寧的“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)”不浮動(dòng)，但“上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損”未作明確。其他方面，各地對(duì)購(gòu)電價(jià)參與浮動(dòng)、輸配電價(jià)容量電價(jià)和基金附加不參與浮動(dòng)，形成了相對(duì)統(tǒng)一的意見(jiàn)；對(duì)于代理購(gòu)電相關(guān)損益、偏差分?jǐn)?，以及功率因素電費(fèi)的意見(jiàn)不明確（或未在政策中披露）。除此之外，還有北京、上海、浙江、福建、甘肅、廣西等地未在分時(shí)政策中明確浮動(dòng)基礎(chǔ)（不排除筆者未找到或政策未公開(kāi)的情況）。
表4 各地分時(shí)電價(jià)浮動(dòng)基礎(chǔ)
注：O指納入浮動(dòng)，?指不納入浮動(dòng)。
峰谷浮動(dòng)差異在不同主體和不同季節(jié)上進(jìn)一步顯現(xiàn)。例如，北京、上海、江蘇、浙江、陜西等五地區(qū)，區(qū)分不同用戶制定了峰谷浮動(dòng)水平；上海、浙江、安徽、湖北、河南、蒙西等六地區(qū)，則按季節(jié)出臺(tái)了不同的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些機(jī)制上的豐富，為提升價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用起到“錦上添花”的作用。
完善建議
近年來(lái)新能源發(fā)電占比快速提升，通過(guò)引導(dǎo)用電行為緩解電力系統(tǒng)成本壓力顯得尤為必要。而受電力市場(chǎng)化改革催化影響，用戶分時(shí)用電的意識(shí)也得到“覺(jué)醒”。因此，持續(xù)完善工商業(yè)分時(shí)電價(jià)機(jī)制仍是未來(lái)一段時(shí)間價(jià)格改革的重點(diǎn)工作。
一是簡(jiǎn)化并明晰工商業(yè)電價(jià)執(zhí)行范圍。第三周期輸配電價(jià)改革后，國(guó)家層面明確了不區(qū)分大工業(yè)、一般工商業(yè)，并且按電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)的思路。隨著用戶類型簡(jiǎn)化，分時(shí)電價(jià)也存在調(diào)整的空間，即進(jìn)一步提升分時(shí)電價(jià)政策的簡(jiǎn)明性，除對(duì)部分工商業(yè)用戶提供必要的可選擇執(zhí)行權(quán)利外，其他用戶可全部納入強(qiáng)制執(zhí)行范圍，減少政策“例外”條件，最大限度發(fā)揮政策實(shí)施作用。
二是及時(shí)調(diào)整峰谷時(shí)段、豐富時(shí)段劃分方式。目前已有不少地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r完善了峰谷時(shí)段，日間谷時(shí)段明顯增加、尖峰電價(jià)大范圍應(yīng)用、深谷電價(jià)持續(xù)擴(kuò)圍。在新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納、新型儲(chǔ)能及用戶側(cè)資源分時(shí)響應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)下，一方面可借鑒山東、廣西的動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)時(shí)段調(diào)整的靈活性，合理提升調(diào)整頻次；另一方面，可加大對(duì)按季按月、重大節(jié)日、周末假期等劃分時(shí)段方式的應(yīng)用，提升時(shí)段劃分的適用性。
三是提升分時(shí)電價(jià)政策的透明度與規(guī)范性。根據(jù)以上梳理可知，近年來(lái)電價(jià)改革“快馬加鞭”推進(jìn)，各環(huán)節(jié)電價(jià)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵均與1093號(hào)文件出臺(tái)時(shí)發(fā)生了重大改變。因此，各地分時(shí)電價(jià)機(jī)制要緊跟政策變化，及時(shí)作出“響應(yīng)”，加快明確包括電價(jià)浮動(dòng)基礎(chǔ)等在內(nèi)的疑難問(wèn)題，為用戶理解浮動(dòng)機(jī)制提供條件，進(jìn)而為新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠預(yù)期。
四是積極引入零售套餐等分時(shí)信號(hào)。分時(shí)電價(jià)直接作用對(duì)象是電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶，間接作用對(duì)象是簽訂帶曲線的電力中長(zhǎng)期交易用戶。山東印發(fā)的魯發(fā)改價(jià)格〔2023〕914號(hào)文件提出，“零售套餐執(zhí)行分時(shí)約束機(jī)制”，明確了零售合同設(shè)置峰谷時(shí)段、峰谷價(jià)差的最低要求。在零售市場(chǎng)制度逐步完善、售電公司日益發(fā)展的趨勢(shì)下，明確零售套餐中的分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建“反映時(shí)間信號(hào)的電價(jià)體系”的一塊重要拼圖，需提前做好引導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)范。除此之外，分時(shí)電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)還需結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，批發(fā)側(cè)中長(zhǎng)期也應(yīng)堅(jiān)持將分時(shí)電價(jià)作為時(shí)段與價(jià)差設(shè)置的基本要求。
五是堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維建立科學(xué)的分時(shí)電價(jià)機(jī)制。電價(jià)機(jī)制在電力資源配置、成本公平分?jǐn)偡矫姘l(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但電價(jià)機(jī)制不是產(chǎn)業(yè)政策，分時(shí)電價(jià)也不以單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任。因此，各地在研究完善如何實(shí)施分時(shí)電價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)保持“產(chǎn)業(yè)中立性”，回到1985年我國(guó)剛提出分時(shí)電價(jià)時(shí)的“初心”，堅(jiān)持按電力供需、負(fù)荷特性、新能源比例、系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求等因素，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)綠電消費(fèi)、降低系統(tǒng)成本，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。
作者：
國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司 張 超
中國(guó)華電集團(tuán)有限公司 趙 巖
