中國儲能網(wǎng)訊：人們在消費(fèi)能源的時(shí)候，往往忽略“隱藏”其中的各種補(bǔ)貼。能源補(bǔ)貼在保護(hù)消費(fèi)者的同時(shí)，會造成廣泛的經(jīng)濟(jì)影響，包括加重預(yù)算不平衡、占據(jù)其他公共支出的份額、壓制私人對能源領(lǐng)域的投資、通過鼓勵(lì)能源消費(fèi)扭曲資源配置、減少對可再生能源的投資、加快自然資源的枯竭等。由于大多數(shù)補(bǔ)貼的受益者是高收入人群，進(jìn)一步加劇了社會不平等。此外，補(bǔ)貼將增加能源消費(fèi)，加劇全球變暖。本期數(shù)說能源為您揭示“隱藏”起來的全球能源補(bǔ)貼現(xiàn)狀、問題以及未來出路。
稅前能源補(bǔ)貼
國際貨幣基金組織（IMF）將能源補(bǔ)貼分為稅前和稅后補(bǔ)貼，稅前補(bǔ)貼是能源消費(fèi)者支付的價(jià)格低于能源基準(zhǔn)價(jià)格(如對國際貿(mào)易，基準(zhǔn)價(jià)格是國際貿(mào)易價(jià)格)時(shí)的價(jià)格差，稅后補(bǔ)貼是稅前補(bǔ)貼和稅收補(bǔ)貼的總和，稅收補(bǔ)貼則包括對能源的稅收優(yōu)惠和難以定價(jià)的能源消費(fèi)引起的負(fù)外部性，如二氧化碳排放、環(huán)境污染、交通堵塞以及道路破壞等。
據(jù)國際能源署（IEA）的報(bào)告，2012年全球稅前方式計(jì)算的化石能源補(bǔ)貼約為5440億美元，石油、電力、天然氣、煤炭獲得的補(bǔ)貼分別為2770億美元、1350億美元、1240億美元、70億美元。相較而言，可再生能源的補(bǔ)貼僅為1010億美元。
油氣資源出口國的能源補(bǔ)貼尤其嚴(yán)重，約占全球補(bǔ)貼總量的2/3。伊朗、沙特、俄羅斯位列前三位。
2012年可再生能源的稅前補(bǔ)貼中，用于發(fā)電的可再生能源補(bǔ)貼為820億美元，用于交通的生物燃料補(bǔ)貼為190億美元。預(yù)計(jì)到2030年，可再生能源方面的補(bǔ)貼將達(dá)到峰值2400億美元，隨后補(bǔ)貼將開始回落。
稅后能源補(bǔ)貼
然而，只按照稅前計(jì)算的方式并不能完全體現(xiàn)能源補(bǔ)貼。由于稅前補(bǔ)貼的參考基準(zhǔn)價(jià)格是國際交易價(jià)格，所以包括美國在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國家的稅前補(bǔ)貼都不高，而產(chǎn)油國和發(fā)展中國家的稅前補(bǔ)貼比較高。
據(jù)IMF 2013年發(fā)布的報(bào)告，以稅前方式計(jì)算，2011年全球?qū)茉吹难a(bǔ)貼約為4800億美元（占全球GDP總量的0.7%，或全球財(cái)政收入的2%）。以稅后方式計(jì)算時(shí)，全球的能源補(bǔ)貼總額達(dá)到1.9萬億美元（全球GDP總量的2.5%，或全球財(cái)政收入的8%）。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體約占全球稅后總能源補(bǔ)貼量的40%，石油出口國則占據(jù)1/3。若取消這些補(bǔ)貼，全球二氧化碳排放量將下降13%。
由于稅后補(bǔ)貼中計(jì)及了二氧化碳排放、環(huán)境污染等能源消費(fèi)引起的負(fù)外部性，所以按稅后補(bǔ)貼方式計(jì)算，全球能源補(bǔ)貼最多的國家是美國，其能源補(bǔ)貼達(dá)到了5020億美元，超過全球能源補(bǔ)貼總量的25%；中國以2790億美元位列第二，約為美國的一半；俄羅斯約為1160億美元位列第三。
化石能源補(bǔ)貼遠(yuǎn)超清潔能源
據(jù)IEA的報(bào)告《Redrawing Energy Climate Map》（《重繪能源氣候地圖》）指出，2011年在全球范圍內(nèi)，每向化石能源補(bǔ)貼6美元的同時(shí)，僅僅向可再生能源補(bǔ)貼了1美元。
從2008年到2011年，發(fā)達(dá)的高排放國家通過各自的開發(fā)銀行在化石能源上的投資是清潔能源的2倍。其中，化石能源補(bǔ)貼起到了非常重要的作用。
很多國家持續(xù)地將補(bǔ)貼投入到化石能源上，那些最發(fā)達(dá)的高碳排放國家平均每年為每個(gè)成年人支付112美元的化石能源補(bǔ)貼。
以美國為例，據(jù)其能源信息局的報(bào)告《Historical Average of Annual Energy Subsidies: A Century of Federal Support》（《美國聯(lián)邦政府的百年能源補(bǔ)貼歷史》），美國歷史上對石油和天然氣的年均補(bǔ)貼為48.6億美元（1918～2009年），核能的年均補(bǔ)貼為35.0億美元（1947～1999年），生物燃料的補(bǔ)貼為10.8億美元（1980～2009年），可再生能源的補(bǔ)貼僅為3.7億美元（1994～2009年）。
從補(bǔ)貼總額的角度看，美國針對油氣的能源補(bǔ)貼總額為4469.6億美元，核能的能源補(bǔ)貼總額為1853.8億美元，生物燃料的補(bǔ)貼總額為323.4億美元，而可再生能源的補(bǔ)貼總額則只有59.3億美元。
與核能和油氣所獲得的補(bǔ)貼相比，可再生能源所獲得的補(bǔ)貼少很多。對比每種能源前15年補(bǔ)貼占聯(lián)邦預(yù)算的比例，給核能的補(bǔ)貼額超過了聯(lián)邦預(yù)算的1%，給油氣的補(bǔ)貼額維持在聯(lián)邦預(yù)算的0.5%，而可再生能源補(bǔ)貼大約只占聯(lián)邦預(yù)算的0.1%。
能源補(bǔ)貼不僅有直接的財(cái)政補(bǔ)貼，還存在降低能源稅的方式。這會使國家用在公共服務(wù)上的開支減少，如在2011年，印度尼西亞、巴基斯坦等國家在化石能源上的補(bǔ)貼是公共健康開支的兩倍。
取消化石能源補(bǔ)貼呼聲高
化石能源補(bǔ)貼刺激消費(fèi)者使用化石能源，扭曲能源價(jià)格，使投資者將更多的資金投入到化石能源，阻礙可再生能源的投資，從而增加溫室氣體的排放，造成氣候環(huán)境的惡化。
美國最近的問卷調(diào)查顯示，59%的受訪者支持取消化石能源的補(bǔ)貼，61%的受訪者支持對化石能源公司收取碳稅。IEA指出，如果取消化石能源的補(bǔ)貼，到2020年，全球?qū)p小溫室氣體排放量3.6億噸。
