中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，《2023年上海市迎峰度冬有序用電方案》印發(fā)。上海提出堅(jiān)持“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”的原則。
上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于印發(fā) 《2023年上海市迎峰度冬有序用電方案》的通知
國網(wǎng)上海市電力公司、有關(guān)單位：
《國網(wǎng)上海市電力公司關(guān)于頒布2023年上海市迎峰度冬有序用電方案的請(qǐng)示》（國網(wǎng)上電司銷〔2023〕1001號(hào)）收悉。按照國家發(fā)展改革委《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》和《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》，根據(jù)本市電力運(yùn)行實(shí)際情況，我委組織編制了《2023年上海市迎峰度冬有序用電方案》（以下簡(jiǎn)稱《有序用電方案》見“附件”）并報(bào)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有關(guān)工作要求如下：
一、高度重視、嚴(yán)格落實(shí)。請(qǐng)市電力公司會(huì)同各有關(guān)單位、有關(guān)電力用戶，堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院今冬明春保暖保供工作電視電話會(huì)議精神，按照市政府提出的“三個(gè)確保、一個(gè)堅(jiān)持”的原則，以及《上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于做好2023年我市電力迎峰度冬工作的通知》要求，堅(jiān)守限電不拉閘、限電不限民用底線，寧可備而不用、不能用而不備，高度重視、精準(zhǔn)精細(xì)、全面落實(shí)《有序用電方案》，并積極做好需求響應(yīng)、虛擬電廠等負(fù)荷管理措施。
二、統(tǒng)籌兼顧、有保有限。2023年電力迎峰度冬工作要繼續(xù)以保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)為核心，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，將有序用電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等政策相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、有保有限，積極化解供用電矛盾，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)；優(yōu)先確保重要用戶、民生相關(guān)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、四新企業(yè)、穩(wěn)增長重點(diǎn)企業(yè)用電。
三、積極穩(wěn)妥、靈活調(diào)整。市電力公司要加強(qiáng)對(duì)用戶的指導(dǎo)協(xié)商，積極完善負(fù)荷應(yīng)急管控體系，分層、分區(qū)、分線路的細(xì)化各級(jí)子預(yù)案，和涉及的用戶逐一確認(rèn)，確保降負(fù)荷措施安全有效；并在前期演練和預(yù)案工作基礎(chǔ)上，根據(jù)天氣變化和電力供需靈活調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)負(fù)荷管理和應(yīng)急處置措施，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全和供用電平穩(wěn)有序。各區(qū)、控股集團(tuán)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織用戶加強(qiáng)負(fù)荷管理預(yù)案編制和演練，加強(qiáng)和市電力公司協(xié)同配合，安全穩(wěn)妥落實(shí)各項(xiàng)方案。
附件：2023年上海市迎峰度冬有序用電方案
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2024年1月9日
附件
2023年上海市迎峰度冬有序用電方案
一、編制原則
1.落實(shí)市政府“三個(gè)確保、一個(gè)堅(jiān)持”
確保居民生活用電不受影響，確保重要用戶的用電需要，確保城市運(yùn)行和電網(wǎng)的安全有序，堅(jiān)持限電不拉電。
2.堅(jiān)守保民生底線
堅(jiān)決做到限電不拉閘、限電不限民用，任何情況下不限居民、不拉居民。優(yōu)先保障民生相關(guān)、重要用戶、重大項(xiàng)目的正常用電，對(duì)民生保障和穩(wěn)增長重點(diǎn)用戶只監(jiān)不限。
3.“有保有限、統(tǒng)籌公平”原則
公平合理落實(shí)有序用電措施，在“六保五限”（詳見附則）基礎(chǔ)上，突出“保民生”，限電不拉閘，優(yōu)先保障民生相關(guān)正常用電；“雙高”行業(yè)先行，先行安排石化、化工、非金屬礦物制品、鋼鐵、有色等高能耗行業(yè)資源執(zhí)行。工商統(tǒng)籌落實(shí)負(fù)荷管理措施，更加適配本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和負(fù)荷特性。
4.實(shí)施分層分級(jí)管理
有序用電方案應(yīng)明確各級(jí)方案用戶清單和可降負(fù)荷，并針對(duì)用電熱點(diǎn)地區(qū)制定專項(xiàng)有序用電措施，根據(jù)缺口大小、輕重緩急、資源構(gòu)成、執(zhí)行準(zhǔn)備時(shí)間、影響范圍等因素，細(xì)化有序用電方案分層分區(qū)分級(jí)，科學(xué)確定各級(jí)方案調(diào)用方式和實(shí)施時(shí)段，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，避免對(duì)社會(huì)面影響和用戶經(jīng)濟(jì)損失。
二、2023年迎峰度冬電力供需形勢(shì)分析
1.負(fù)荷預(yù)測(cè)
今冬常年平均天氣條件下，預(yù)計(jì)最高用電負(fù)荷3350萬千瓦；在冬季出現(xiàn)持續(xù)極端天氣，預(yù)計(jì)最高用電負(fù)荷可達(dá)3450萬千瓦，較去年同期負(fù)荷增長21.57%。
2.供應(yīng)能力
預(yù)計(jì)冬季高峰期上海最大可調(diào)出力為2200萬千瓦，計(jì)劃受電1100萬千瓦，考慮預(yù)留旋備110萬千瓦后，最大供應(yīng)能力為3190萬千瓦。
3.平衡情況
總體判斷，今冬本市電力供需較為緊張，常年天氣條件下， 電力缺口160萬。如遇極端低溫天氣，電力缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)260萬千瓦。為應(yīng)對(duì)極端低溫，需通過增加尖峰外來電力、進(jìn)一步挖掘中長期購電潛力等，提升高峰受電至1350萬千瓦水平。
4.負(fù)荷特性
上海電網(wǎng)冬季用電高峰一般出現(xiàn)在燈峰時(shí)段，負(fù)荷管理的重點(diǎn)是燈峰。若出現(xiàn)持續(xù)極端低溫天氣，采暖負(fù)荷的快速增長將造成上海電網(wǎng)用電負(fù)荷的大幅攀升。
三、方案內(nèi)容
（一）方案概述
按照《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》的要求，有序用電規(guī)模達(dá)到歷史最高負(fù)荷的30%,最大可降負(fù)荷1200萬千瓦，共涉及用戶9.50萬戶，其中工業(yè)用戶3.01萬戶、商業(yè)用戶4.62萬戶、建筑業(yè)及其它行業(yè)用戶1.40萬戶、臨時(shí)用電用戶0.47萬戶，按比例分配到各區(qū)。
方案分為六級(jí)，按照每5%一級(jí)制訂預(yù)案和明確運(yùn)用規(guī)范。方案優(yōu)先保障居民、民生相關(guān)、重要用戶、重大項(xiàng)目的正常用電，對(duì)涉及民生保障和穩(wěn)增長的重點(diǎn)企業(yè)只監(jiān)不限。另外，我們還建立了重點(diǎn)保障用戶白名單機(jī)制和“兩高”企業(yè)優(yōu)先讓電機(jī)制，各區(qū)按照國家和我市重點(diǎn)任務(wù)要求確定保障供電白名單。
（二）六級(jí)方案構(gòu)成
1.第一級(jí)方案采用工商業(yè)及重點(diǎn)限制用戶錯(cuò)峰方式，最大可降負(fù)荷200萬千瓦。
預(yù)計(jì)未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約200萬千瓦以內(nèi)時(shí)，啟動(dòng)本方案。方案主要采用工商業(yè)及重點(diǎn)限制用戶錯(cuò)峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括寶鋼股份、金山石化、“兩高”用戶、景觀燈光及戶外廣告、臨時(shí)用電用戶、工業(yè)高壓用戶、商業(yè)高壓用戶以及建筑業(yè)等其它行業(yè)用戶等共4.50萬戶。寶鋼股份、金山石化調(diào)控深度達(dá)30萬千瓦、7萬千瓦，其他用戶調(diào)控深度通常為10-30%,原則上不超過50%。
市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時(shí)長一般不超過當(dāng)日24小時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)。該方案社會(huì)影響范圍相對(duì)可控，可中斷負(fù)荷反應(yīng)快速、分合靈活，可以抵御大部分的短時(shí)間小缺口。
2.第二級(jí)方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2022年冬季負(fù)荷為4000千瓦及以上）避峰方式，最大可降負(fù)荷200萬千瓦。
預(yù)計(jì)未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約400萬千瓦以內(nèi)時(shí)，在實(shí)施第一級(jí)方案基礎(chǔ)上啟動(dòng)，方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2022年冬季負(fù)荷為4000千瓦及以上）避峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括金山石化以及工商業(yè)高壓用戶等約0.20萬戶，“兩高”用戶先行。金山石化累計(jì)調(diào)控深度達(dá)17萬千瓦，其他用戶調(diào)節(jié)深度通常為10-30%，不超過50%。
市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時(shí)長一般不超過當(dāng)日24小時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)。該方案社會(huì)影響范圍相對(duì)可控，可中斷負(fù)荷反應(yīng)快速、分合靈活，可以抵御大部分的短時(shí)間小缺口。
3.第三級(jí)方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2022年冬季負(fù)荷為700至4000千瓦）避峰方式，最大可降負(fù)荷200萬千瓦。
預(yù)計(jì)未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約600萬千瓦以內(nèi)時(shí)，在實(shí)施第一、二級(jí)方案基礎(chǔ)上啟動(dòng)，方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2022年冬季負(fù)荷為700至4000千瓦）避峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括工商業(yè)高壓用戶0.35萬戶。調(diào)節(jié)深度通常為10-30%,不超過50%。
市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時(shí)長一般不超過當(dāng)日24小時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)。該方案可中斷負(fù)荷反應(yīng)快速、分合靈活，可以抵御較大規(guī)模短時(shí)間缺口。
4.第四級(jí)方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（700千瓦以下）及低壓工商業(yè)用戶避峰方式，最大可降負(fù)荷200萬千瓦。
預(yù)計(jì)未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約800萬千瓦以內(nèi)時(shí)，在實(shí)施第一、二、三級(jí)方案基礎(chǔ)上啟動(dòng)，方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（700千瓦以下）及低壓工商業(yè)用戶避峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括工業(yè)高低壓用戶約2.67萬戶、商業(yè)高低壓用戶約4.42萬戶。調(diào)節(jié)深度通常為30%,不超過50%。
市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時(shí)長一般不超過當(dāng)日24小時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)。該方案社會(huì)影響范圍大，可中斷負(fù)荷反應(yīng)較慢，可以抵御大規(guī)模的短時(shí)間缺口。
5.第五級(jí)方案主要采用商業(yè)用戶輪停方式，最大可降負(fù)荷200萬千瓦。
預(yù)計(jì)未來3天及以上，發(fā)生電網(wǎng)出現(xiàn)連續(xù)電力缺口約1000萬千瓦以內(nèi)時(shí)，在實(shí)施第一、二、三、四級(jí)方案基礎(chǔ)上啟動(dòng)，方案主要采用商業(yè)用戶輪停方式執(zhí)行，涉及用戶包括商業(yè)高壓和低壓用戶約4.62萬戶。調(diào)節(jié)深度為除保安負(fù)荷以外的所有不涉及人身安全、公共安全、重大經(jīng)濟(jì)損失的可停負(fù)荷，空調(diào)全停。為避免頻繁啟停對(duì)用戶經(jīng)營安排的影響，單次持續(xù)時(shí)長通常不少于2天，一般按周執(zhí)行。
市電力公司提前3天及以上通知用戶，一般提前1周安排。該方案無補(bǔ)償，社會(huì)影響范圍大，可中斷負(fù)荷反應(yīng)較慢，可以抵御周級(jí)的大規(guī)?？傮w性缺口和局部區(qū)域缺口。
6.第六級(jí)方案主要采用工業(yè)用戶輪停方式，最大可降負(fù)荷200萬千瓦。
預(yù)計(jì)未來3天及以上，發(fā)生電網(wǎng)出現(xiàn)連續(xù)電力缺口約1200萬千瓦以內(nèi)時(shí)，在實(shí)施第一、二、三、四、五級(jí)方案基礎(chǔ)上啟動(dòng)，方案主要采用工業(yè)用戶輪停方式執(zhí)行，涉及大部分工業(yè)高壓和低壓用戶約3.01萬戶，“兩高”用戶先行執(zhí)行。調(diào)節(jié)深度為除保安負(fù)荷以外的所有不涉及人身安全、公共安全、重大經(jīng)濟(jì)損失的可停生產(chǎn)負(fù)荷。為避免頻繁啟停對(duì)用戶生產(chǎn)安排的影響，單次持續(xù)時(shí)長通常不少于2天，一般按周執(zhí)行。
市電力公司提前3天及以上通知用戶，一般提前1周安排。該方案無補(bǔ)償，社會(huì)影響范圍大，可中斷負(fù)荷反應(yīng)較慢，可以抵御周級(jí)的大規(guī)模總體性缺口和局部區(qū)域缺口。因?yàn)樾∩虡I(yè)停電后尚可能維持最小方式營業(yè)，工業(yè)大范圍停產(chǎn)會(huì)影響到城市運(yùn)行基本物資供應(yīng)安全，因此工業(yè)方案放在最后。
本方案能夠應(yīng)對(duì)大部分災(zāi)害性天氣、機(jī)組跳閘、外來受電通道故障等原因造成的可預(yù)知的電力供應(yīng)缺口。各級(jí)方案和子方案可根據(jù)電力分區(qū)供需平衡情況和缺口量級(jí)，按電網(wǎng)分區(qū)、行政區(qū)域、故障范圍等靈活組織、獨(dú)立實(shí)施。如局部區(qū)域集中出現(xiàn)較大缺口，導(dǎo)致部分區(qū)域的負(fù)荷管理措施被迫實(shí)施更高一級(jí)有序用電措施時(shí)，前級(jí)參與用戶均按實(shí)施當(dāng)級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、具體削峰措施
按照國家發(fā)展改革委要求，在現(xiàn)有電力資源用足、電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化潛力用盡的情況下，需求側(cè)管理將作為緩解電力缺口的最重要手段。我市要落實(shí)“向管理要效益”的指示，堅(jiān)持“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”的原則，進(jìn)一步深化電力需求側(cè)管理，創(chuàng)新完善削峰填谷措施，從供需兩端發(fā)力確保電力供需平衡。
1.節(jié)約用電先行
一是組織工業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰檢修，工業(yè)連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)將今冬明春檢修盡可能調(diào)整至今年12月和明年1月，預(yù)計(jì)降低高峰生產(chǎn)用電75萬千瓦。二是倡導(dǎo)商業(yè)樓宇空調(diào)節(jié)能，在極端低溫時(shí)段調(diào)低空調(diào)設(shè)定溫度，正常不高于20℃,非工作時(shí)間停開中央空調(diào)，提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開，關(guān)閉不必要的夜間照明。三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭示范，倡導(dǎo)綠色生活，嚴(yán)控非核心區(qū)域、辦公樓裝飾性景觀照明。
2.需求響應(yīng)優(yōu)先
一是大力挖掘柔性可中斷負(fù)荷資源，達(dá)到本地最大用電負(fù)荷的5%(200萬千瓦)。二是加快推動(dòng)虛擬電廠建設(shè)。市電力公司要進(jìn)一步挖掘電動(dòng)汽車、中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、儲(chǔ)能、分布式發(fā)電等實(shí)時(shí)可調(diào)資源，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠規(guī)模不低于50萬千瓦。三是加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。結(jié)合分時(shí)電價(jià)和節(jié)能減排政策，發(fā)、儲(chǔ)、充、用多措并舉，研究制訂提升需求側(cè)響應(yīng)能力、擴(kuò)大可中斷負(fù)荷以及完善需求響應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制等方面配套政策，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
3.有序用電保底
在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時(shí)，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)。一是工商業(yè)及重點(diǎn)控制用戶實(shí)施錯(cuò)峰措施200萬千瓦。二是工商業(yè)用戶實(shí)施避峰措施600萬千瓦。三是工商業(yè)用戶實(shí)施輪停措施400萬千瓦，輪停措施主要為應(yīng)對(duì)極端情況做準(zhǔn)備，在本市因燃料供應(yīng)不足、極端枯水等原因?qū)е率型鈦黼姛o法按計(jì)劃落實(shí)，再疊加持續(xù)極端天氣和設(shè)備故障將可能造成長時(shí)間的電力電量缺口時(shí)采用。三項(xiàng)合計(jì)1200萬千瓦。
4.緊急負(fù)荷壓降應(yīng)急
按照“限電不拉閘”原則，在電網(wǎng)出現(xiàn)緊急事故或突發(fā)性缺口，需臨時(shí)性降低電網(wǎng)負(fù)荷以保障設(shè)備安全運(yùn)行時(shí)，可通過電力負(fù)荷管理系統(tǒng)對(duì)工商業(yè)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)負(fù)荷壓降，最大可降負(fù)荷350萬千瓦。
五、工作機(jī)制
1.健全新型電力負(fù)荷管理中心
市區(qū)兩級(jí)負(fù)荷管理協(xié)調(diào)機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、電網(wǎng)組織、政企協(xié)同、用戶實(shí)施”的原則開展工作。市電力公司要加強(qiáng)市電力負(fù)荷管理中心和專業(yè)力量建設(shè)，在市經(jīng)濟(jì)信息化委指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市負(fù)荷管理方案編制和日常負(fù)荷管理工作，負(fù)責(zé)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)、安裝和運(yùn)行維護(hù)、有序用電措施執(zhí)行和分析等工作，做好有序用電方案宣傳、培訓(xùn)、演練。
2.多措并舉強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障
市級(jí)用電協(xié)調(diào)小組將加強(qiáng)部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)負(fù)荷管理各項(xiàng)措施，推動(dòng)完善空調(diào)負(fù)荷柔性調(diào)控和倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)電工作；電力公司要推動(dòng)電動(dòng)汽車、樓宇空調(diào)、新型儲(chǔ)能、應(yīng)急發(fā)電等虛擬電廠試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)節(jié)能減排政策配合開展“兩高”企業(yè)讓電工作；按相關(guān)部門要求，完善輪停企業(yè)靈活工時(shí)安排、景觀燈光響應(yīng)預(yù)案和極端低溫天氣臨時(shí)停止戶外施工預(yù)案。
3.強(qiáng)化有序用電演練
分層分區(qū)制訂相關(guān)演練方案，定期組織市區(qū)負(fù)荷管理協(xié)調(diào)機(jī)制開展有序用電演練和培訓(xùn)，確保各項(xiàng)措施演練到位、培訓(xùn)到位、落實(shí)到位。
六 、附則
《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》規(guī)定：
（一）重點(diǎn)保障以下用電
（1）應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機(jī)關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會(huì)秩序的用戶；
（2）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保安負(fù)荷；
（3）重大社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的用戶；
（4）供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；
（5）居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；
（6）國家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。
（二）重點(diǎn)限制以下用電
（1）違規(guī)建成或在建項(xiàng)目；
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；
（3）單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；
（4）景觀照明、亮化工程；
（5）其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)用電需求。
附表：1.上海市2023年迎峰度冬有序用電方案列表
2.上海市2023年迎峰度冬有序用電方案各區(qū)調(diào)控目標(biāo)
3.上海市2023年迎峰度冬調(diào)控資源分布表
