中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：剛剛過(guò)去的2023年，我國(guó)可再生能源總裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)超過(guò)50%，歷史性超過(guò)火電裝機(jī)。
在“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，國(guó)內(nèi)可再生能源迎來(lái)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。2023年1—11月，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)約18%和50%。受俄烏沖突等地緣政治影響，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)清潔能源的需求增加，也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)可再生能源“上產(chǎn)”，特別是光伏制造。
18年前《中華人民共和國(guó)可再生能源法》啟動(dòng)實(shí)施時(shí)，也許行業(yè)自身也沒(méi)想到在20年內(nèi)可再生能源就實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這種跨越式發(fā)展與過(guò)去的消納制度、補(bǔ)貼政策以及地方支持是分不開(kāi)的。近兩年來(lái)，隨著可再生能源裝機(jī)和電量占比“雙升”，關(guān)于制定適應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的政策的討論越來(lái)越多。
2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》明確了國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，奠定了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策基調(diào)。也正因此，電力市場(chǎng)化改革在推進(jìn)過(guò)程中，需要始終考慮如何以保障可再生能源全額消納為前提來(lái)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。
過(guò)去十余年里，這是一種合適的“保護(hù)”，但隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，把可再生能源交給市場(chǎng)，從支持供給轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)需求，成為越來(lái)越多政策設(shè)計(jì)者的共識(shí)。甚至有部分可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在“淺嘗”市場(chǎng)，并學(xué)習(xí)如何對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。
但目前多地的市場(chǎng)規(guī)則，仍然較為充分地保證了可再生能源的“優(yōu)先”地位。參與市場(chǎng)交易的可再生能源項(xiàng)目即便是在收益方面有所讓渡，但在消納電量上也獲得了補(bǔ)足，同時(shí)也尚未直接承擔(dān)系統(tǒng)平衡責(zé)任。換句話說(shuō)，真正“入市”的可再生能源還不多。
從地方的角度看，近兩年來(lái)，出于支持高耗能用戶綠色用電、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重目標(biāo)要求，以資源換產(chǎn)業(yè)的模式“盛行”，許多地方不僅將可再生能源視為擁有未來(lái)的能源品種，更重要的是當(dāng)作帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。以海上風(fēng)電為例，大多以大型產(chǎn)業(yè)基地為開(kāi)發(fā)模式，不僅要開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目本身，還要有風(fēng)機(jī)整機(jī)及零部件制造、物流甚至其他支持性產(chǎn)業(yè)落地。
這種發(fā)展方式，往往注重前期的土地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)節(jié)奏、電力系統(tǒng)以及電價(jià)的可承受力等配套研究可能并不充分。而在政策支持下，部分產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)入了產(chǎn)能過(guò)剩階段。
據(jù)了解，2023年立法機(jī)構(gòu)與相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了修訂《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的研究，消納機(jī)制是關(guān)注重點(diǎn)之一，或?qū)⒔o未來(lái)的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、可再生能源投資以及消費(fèi)等帶來(lái)重要變化。
經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，可再生能源在2024年將站上新的起點(diǎn)，除了前沿技術(shù)投入外，是時(shí)候提前謀劃市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及投資策略了。
