中國儲能網訊：2023年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了首批碳達峰試點名單，全國共25個城市和10個園區(qū)入選。首批試點類型多樣，既有廣州、深圳、杭州等一線和新一線城市，也有榆林、鄂爾多斯這類資源型城市，試點覆蓋全國15個省級行政單位。
根據2023年10月印發(fā)的《國家碳達峰試點建設方案》（以下簡稱《試點方案》），將在全國范圍內選擇100個城市和園區(qū)作為試點，主要任務是探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。
試點制很有中國特色。相比之下，歐洲國家更傾向于通過立法的形式確定實現(xiàn)碳達峰和碳中和的整體目標，制定路線圖，按照既定的方案分解執(zhí)行。而中國人口眾多，國情復雜，在歷史中形成了自己獨特的治理方式，以試點模式積累改革經驗并予以推廣，也通過這種方式控制改革風險，提高政策效率。在能源領域，大用戶直購電、碳市場、電力現(xiàn)貨市場都是從試點起步。
首批試點中的一些地方在低碳產業(yè)發(fā)展上已有一定探索。例如，鄂爾多斯市以豐富的煤炭資源聞名，但近年來一直利用風、光資源發(fā)展新能源產業(yè)，并積極布局氫能產業(yè)、零碳產業(yè)園等。合肥高新產業(yè)技術開發(fā)區(qū)在一篇關于入選試點的報道中披露，開發(fā)區(qū)在招商引資中實施“區(qū)域能評+產業(yè)能效評價”準入制，從源頭實現(xiàn)綠色招商；在城市規(guī)劃中試點“職住平衡”（指一定范圍內大部分居民可以就近從住所到達工作單位的理想情況）、建設改造城市慢行道和慢行設施等，促進低碳出行。鹽城則是江蘇新能源裝機規(guī)模最大的城市，也是海上風電制造重鎮(zhèn)。
不過，實現(xiàn)“雙碳”目標是一項系統(tǒng)性工作，一些地區(qū)清潔能源豐富，能更容易地實現(xiàn)綠電的供給；一些地方在產業(yè)鏈上具有優(yōu)勢地位，對于產業(yè)的選擇有較大的話語權。因此，試點工作更關鍵的是，各地如何從自身條件出發(fā)探索適合的減碳路徑，并形成對其他地方有借鑒意義的經驗。尤其是眾多減碳條件并不那么優(yōu)越的地方，是否能夠參考試點城市和園區(qū)的做法，在向“雙碳”目標邁進的同時，實現(xiàn)自身的轉型與發(fā)展，提高人民生活水平。《試點方案》中也專門提到，“不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效”。
我國提出的碳達峰目標年份是2030年前，現(xiàn)在離2030年僅有六年，試點工作可謂時間緊任務重。根據既定目標，到2025年，試點城市和園區(qū)就要形成基本清晰的達峰路徑和可以推廣的舉措和經驗。如何處理好發(fā)展和減排的關系，如何把握改革節(jié)奏以平衡短期目標與長期愿景，如何用好政府和市場兩種手段實現(xiàn)目標，都是各試點城市和園區(qū)的必答題。
