新型儲(chǔ)能與新能源協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題與建議
邱麗靜（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
新型儲(chǔ)能作為新能源發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)及支撐新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，是推動(dòng)構(gòu)建綠色、高效、智能現(xiàn)代能源體系、保障電力安全可靠供應(yīng)和電力行業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，相關(guān)技術(shù)正廣泛應(yīng)用于各類場(chǎng)景，在技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、商業(yè)模式探索、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等方面取得較大進(jìn)展。但由于相關(guān)的電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，存在成本疏導(dǎo)不暢、“建而不用”、有效利用率不高等問(wèn)題，還不能充分發(fā)揮其對(duì)電力系統(tǒng)的支撐作用。為推動(dòng)新型儲(chǔ)能與新能源協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源更大范圍、更多場(chǎng)景的應(yīng)用，應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持，深化能源電力體制改革，不斷細(xì)化豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，研究出臺(tái)國(guó)家層面的新型儲(chǔ)能價(jià)格疏導(dǎo)政策，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
一、進(jìn)展情況
（一）新能源加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段
我國(guó)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展有力促進(jìn)了以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進(jìn)步、成本快速下降和經(jīng)濟(jì)性顯著提升，風(fēng)電、光伏發(fā)電已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼、市場(chǎng)化發(fā)展的新階段。國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，可再生能源已成為我國(guó)保障電力供應(yīng)的新力量，裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)超過(guò)50%。2023年至今，可再生能源發(fā)電量3萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的三分之一，風(fēng)電光伏發(fā)電量已超過(guò)同期城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會(huì)用電量比重突破15%。
（二）大力發(fā)展新型儲(chǔ)能是新能源裝機(jī)規(guī)模快速擴(kuò)張的必然要求
與常規(guī)電源相比，新能源發(fā)電單機(jī)容量小、數(shù)量多、布點(diǎn)分散，且具有顯著的間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性特征。隨著新能源裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足問(wèn)題逐漸凸顯，電力電量平衡、安全穩(wěn)定控制等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要在保障電力安全的前提下，接受、消納占比迅速提高的風(fēng)光發(fā)電電量，亟需大力發(fā)展各類儲(chǔ)能以彌補(bǔ)電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力缺口。而較之于傳統(tǒng)的抽水蓄能，新型儲(chǔ)能選址靈活、建設(shè)周期短、響應(yīng)快速靈活，與新能源開(kāi)發(fā)消納的匹配性更好，優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，加快推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用勢(shì)在必行。
（三）新型儲(chǔ)能與新能源協(xié)同發(fā)展相關(guān)支持政策不斷完善
近三年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)加強(qiáng)新型儲(chǔ)能行業(yè)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知（征求意見(jiàn)稿）》等一系列政策，開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)新型儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，初步建立了全國(guó)新型儲(chǔ)能行業(yè)管理體系，統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范，為新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
其中，《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，積極支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展；鼓勵(lì)圍繞分布式新能源、微電網(wǎng)等其他終端用戶，探索儲(chǔ)能融合發(fā)展新場(chǎng)景；鼓勵(lì)聚合利用不間斷電源、電動(dòng)汽車、用戶側(cè)儲(chǔ)能等分散式儲(chǔ)能設(shè)施，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合體制機(jī)制綜合創(chuàng)新，探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業(yè)模式。為保障在基地的新能源發(fā)電利用率不低于90%和外送新能源電量占比不低于50%等條件下，輸電通道能夠穩(wěn)定送電，基地需要配建新型儲(chǔ)能與新能源協(xié)調(diào)運(yùn)行，《新能源基地送電配置新型儲(chǔ)能規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》首次明確新能源大基地送電配儲(chǔ)規(guī)模?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》提出，鼓勵(lì)新能源配建儲(chǔ)能在企業(yè)自愿條件下轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能，支持通過(guò)部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合等多種方式參與電力市場(chǎng)，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能價(jià)值；鼓勵(lì)以配建形式存在的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)改造滿足同等技術(shù)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可選擇轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目；鼓勵(lì)探索同一儲(chǔ)能主體可以按照部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時(shí)參與的市場(chǎng)模式。《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知（征求意見(jiàn)稿）》首次規(guī)定可接受調(diào)度的新型儲(chǔ)能范圍和提出優(yōu)先調(diào)用新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
（四）各地政府、有關(guān)企業(yè)發(fā)展新型儲(chǔ)能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和示范應(yīng)用的積極性空前高漲
截至目前，我國(guó)已有超過(guò)20個(gè)省份發(fā)布新能源配置儲(chǔ)能政策，要求配儲(chǔ)比例在5%～30%之間，時(shí)長(zhǎng)多以2～4小時(shí)為主。新能源鼓勵(lì)或強(qiáng)制配儲(chǔ)政策成為行業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，新型儲(chǔ)能作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，吸引了眾多掌握技術(shù)、資金與業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的能源企業(yè)布局。多家企業(yè)已經(jīng)在積極探索鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣、鈉離子電池、氫能等多種新型儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用，并打造“新能源+儲(chǔ)能”模式，開(kāi)展光伏+鋰離子電池、風(fēng)電+飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)示范應(yīng)用，以加快提升新能源可靠替代能力。
（五）全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)
隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)對(duì)各類調(diào)節(jié)性資源需求迅速增長(zhǎng)，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目加速落地，裝機(jī)規(guī)模快速提升。最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，我國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)2123萬(wàn)千瓦，位居全球前列。其中，新能源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能是增長(zhǎng)主力。此外，從投資規(guī)模來(lái)看，按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，新投運(yùn)新型儲(chǔ)能拉動(dòng)直接投資超過(guò)300億元。
二、存在的問(wèn)題
（一）市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格機(jī)制不完善
新能源配儲(chǔ)發(fā)展的關(guān)鍵不在于時(shí)長(zhǎng)、比例，而是建立起相應(yīng)的成本疏導(dǎo)途徑，目前，新型儲(chǔ)能收益普遍不足。一方面，新型儲(chǔ)能市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式不成熟，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)無(wú)法通過(guò)電力市場(chǎng)充分發(fā)揮價(jià)值，可以實(shí)際參與交易的品種仍然有限，導(dǎo)致儲(chǔ)能項(xiàng)目盈利困難。另一方面，目前我國(guó)已有多地探索建立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，但國(guó)家層面統(tǒng)一新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策尚未出臺(tái)。同時(shí)，新型儲(chǔ)能建設(shè)運(yùn)行成本不能通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)，成本多由新能源電站單一主體“買單”。有業(yè)內(nèi)人士指出，華能在山東的儲(chǔ)能項(xiàng)目，56%的收入來(lái)自新能源項(xiàng)目的租賃，即靠租金維持儲(chǔ)能電站的生存，這同時(shí)意味著新能源項(xiàng)目要付出大量的租用儲(chǔ)能電站的成本。
（二）部分地方新型儲(chǔ)能項(xiàng)目“建而不用”
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》顯示，截至2022年12月，全國(guó)已有近30個(gè)省份出臺(tái)了“十四五”新型儲(chǔ)能規(guī)劃或新能源配置儲(chǔ)能文件，發(fā)展目標(biāo)合計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，是國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的2025年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦目標(biāo)的兩倍。需要注意的是，受市場(chǎng)環(huán)境變化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素影響，當(dāng)前部分儲(chǔ)能項(xiàng)目盈利水平不高，存在新型儲(chǔ)能規(guī)劃與實(shí)際裝機(jī)差距較大、“建而不用”等問(wèn)題。還有部分地方調(diào)度部門“嫌棄”新型儲(chǔ)能規(guī)模小、“不愿調(diào)”，難以充分發(fā)揮儲(chǔ)能系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。
（三）新能源配建儲(chǔ)能的實(shí)際利用率不高
部分地方不少新建的新能源項(xiàng)目都配置了儲(chǔ)能電站，但由于主動(dòng)支撐等能力不足，利用率普遍偏低。受收益模式不明確、設(shè)備質(zhì)量等原因影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年新能源側(cè)配置儲(chǔ)能日均充放電次數(shù)僅為0.22次。另根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》，新能源配儲(chǔ)在棄電期間至多一天一充一放運(yùn)行，個(gè)別項(xiàng)目存在僅部分儲(chǔ)能單元被調(diào)用、甚至基本不調(diào)用的情況，所調(diào)研電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目平均等效利用系數(shù)為12.2%，而新能源配儲(chǔ)系數(shù)僅為6.1%，相比火電廠配儲(chǔ)15.3%、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能14.8%、用戶側(cè)儲(chǔ)能28.3%的利用系數(shù)，顯然，新能源配儲(chǔ)整體調(diào)用情況不理想。這也與新能源利用率很高有關(guān)。根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院定量分析，按新能源利用率95%測(cè)算，在不考慮新增煤電靈活性改造、新型儲(chǔ)能以及需求側(cè)響應(yīng)資源的情況下，2025年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)調(diào)峰缺口達(dá)到8000萬(wàn)千瓦左右，2030年調(diào)峰缺口達(dá)到1.6億千瓦左右。通過(guò)新能源優(yōu)化配置儲(chǔ)能，可以提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐高比例新能源高效利用。而全額消納通常是包括但不限于并網(wǎng)規(guī)模、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運(yùn)行安排等多種因素綜合作用的結(jié)果。因此在缺乏新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)能力支撐的情況下，新能源利用率可能會(huì)受到影響。
三、有關(guān)建議
(一) 做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃新能源與儲(chǔ)能
推動(dòng)價(jià)格疏導(dǎo)，研究出臺(tái)國(guó)家層面的新型儲(chǔ)能兩部制電價(jià)政策，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立合理的成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體共同分?jǐn)傂滦蛢?chǔ)能建設(shè)成本。加快制定大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐電源和外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃配置、調(diào)度運(yùn)用新型儲(chǔ)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新消納政策機(jī)制。通過(guò)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化模式加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展。加強(qiáng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型儲(chǔ)能系統(tǒng)示范應(yīng)用，大力發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”模式，支持新能源合理配置儲(chǔ)能，鼓勵(lì)建設(shè)集中式共享儲(chǔ)能設(shè)施，推動(dòng)“風(fēng)光儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加大支持新型儲(chǔ)能發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地等政策力度。
(二) 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)新能源配建儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易
建立能夠反映電力資源稀缺屬性的電價(jià)機(jī)制，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)配建儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，豐富新型儲(chǔ)能參與的交易品種，發(fā)揮配建儲(chǔ)能和新能源電站的整體聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目的效益最大化。此外，進(jìn)一步深化能源電力體制改革，優(yōu)化儲(chǔ)能服務(wù)市場(chǎng)算法規(guī)則和儲(chǔ)能調(diào)用機(jī)制，探索儲(chǔ)能參與碳市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)，疏解儲(chǔ)能成本。同時(shí)，新型儲(chǔ)能是重要的靈活性調(diào)節(jié)資源，盈利不能只靠電價(jià)政策，也應(yīng)從運(yùn)行角度考慮，容量電價(jià)實(shí)施需要做好前期規(guī)劃。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)鏈的安全
通過(guò)能源創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，解決“卡脖子”問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快適應(yīng)大規(guī)模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、儲(chǔ)能、源網(wǎng)荷儲(chǔ)銜接等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的突破，加快儲(chǔ)能技術(shù)、特別是大規(guī)模和超大規(guī)模的儲(chǔ)能問(wèn)題的解決，以應(yīng)對(duì)風(fēng)光項(xiàng)目的不穩(wěn)定性沖擊。
