中國儲能網(wǎng)訊：根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，分布式發(fā)電是指在用戶所在地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。
具體到分布式光伏發(fā)電，2012年4月國家電網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定》中指出，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6MW 的光伏發(fā)電項目。2014年國家電網(wǎng)出臺《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，進(jìn)一步放大分布式電源的定義范圍，將“35KV電壓等級接入（或10KV電壓等級接入規(guī)模大于6MW），但是自發(fā)自用比例大于50%的電源項目”同樣定義為分布式電源。
2013年8月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，指出國內(nèi)分布式光伏電站實(shí)行“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)“的模式，每度電給予0.42元的補(bǔ)貼。我國分布式光伏應(yīng)用正式從“初裝補(bǔ)貼（金太陽）”階段邁入“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”階段。
自2014年開始，我國確立分布式為國內(nèi)光伏主要應(yīng)用方向，短期、中期目標(biāo)清晰，規(guī)模龐大。1月17日，能源局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，指出2014年全國光伏備案目標(biāo)為14GW，其中分布式8GW，大型電站6GW；3月24日，發(fā)改委出臺《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，進(jìn)一步指出分布式中期目標(biāo)：2015年達(dá)到20GW，2017年達(dá)到35GW。為支持國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展，發(fā)改委、能源局、國家電網(wǎng)、稅務(wù)總局等部門相繼出臺多項分布式光伏細(xì)則，完善分布式相關(guān)政策制度。
政策如此積極，但是市場對分布式的反映卻非常平淡。從電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的國內(nèi)光伏并網(wǎng)數(shù)據(jù)來看，2014年1-5月國內(nèi)光伏累計并網(wǎng)僅620MW，其中分布式規(guī)模更低，發(fā)展緩慢；而我們判斷上半年全國光伏實(shí)際裝機(jī)約為3GW，其中分布式屈指可數(shù)。
從備案規(guī)模來看，根據(jù)水利規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)，1季度國內(nèi)分布式備案數(shù)據(jù)慘淡，如山東1GW分布式備案指標(biāo)，僅完成備案4.158MW；備案完成率最高的廣東也僅為14.44%。
另一方面，國家嚴(yán)格控制規(guī)模的大型電站呈現(xiàn)路條“一票難求”的局面。1、眾多開發(fā)企業(yè)爭奪有限路條資源，地方政府難以平衡路條分配，導(dǎo)致了各地地面電站路條發(fā)放進(jìn)度緩慢；2、申請需求強(qiáng)烈，地方政府存在超批動力。僅從河北一省來看，2014年河北省下達(dá)大型電站并網(wǎng)規(guī)模400MW，但河北同意備案的電站規(guī)模已經(jīng)達(dá)到642.5MW，此外還有超過1GW的備選項目。
整體而言，政策與市場的背離造成了當(dāng)前國內(nèi)分布式的困局，政策雖然積極推動，市場卻反應(yīng)平淡；而政策實(shí)行嚴(yán)格規(guī)?？刂频拇笮碗娬臼袌?，爭奪激烈。為什么政策要選擇分布式而非大型電站？企業(yè)又為何不愿參與分布式投資？我們認(rèn)為政策選擇分布式是在發(fā)展光伏前提下的政策效應(yīng)最大化的選擇，而企業(yè)對分布式投資的遲疑不前則是基于對分布式項目較高不確定性的風(fēng)險規(guī)避。
其次，在資源稟賦允許的條件下，分布式相對集中地面電站具有明顯的優(yōu)勢：（1）分布式可在全國范圍內(nèi)推廣，可裝機(jī)規(guī)模大于傳統(tǒng)地面電站（多位于光照條件較好的西部地區(qū)）；（2）分布式實(shí)行就地消納，不存在長距離輸配問題，能源損耗低；（3）分布式對電網(wǎng)沖擊較小，并網(wǎng)壓力較輕；（4）相比于大型電站，由于分布式鼓勵自發(fā)自用，所以補(bǔ)貼水平低于地面電站，可以減輕可再生能源基金的壓力。
最后，光伏具有天然的分布式屬性，也是光伏相對風(fēng)電等其他可再生能源的比較優(yōu)勢所在：（1）光伏資源分布廣泛，凡是有陽光的地方基本均可以建造光伏電站，不像風(fēng)電、水電等對風(fēng)資源、水資源要求較高；（2）光伏發(fā)電并不具有規(guī)模效應(yīng)，大規(guī)模的光伏電站與分布式光伏電站不存在明顯的差別，甚至是在某些屋頂較好的分布式項目，不需要升壓等設(shè)備的分布式更具成本優(yōu)勢；（3）比風(fēng)電等可再生能源，光伏發(fā)電更容易安裝和維護(hù)，且容易與建筑物實(shí)現(xiàn)無縫連接。
2、事實(shí)上，從光伏行業(yè)歷史發(fā)展來看，不管是德國、意大利等歐洲傳統(tǒng)光伏市場，還是日本、美國等新興光伏市場，居民、工商業(yè)等分布式光伏電站在光伏裝機(jī)中均占有較高的比例。
（1）首先，歐盟市場方面，根據(jù)EPIA數(shù)據(jù)，2013年歐洲地區(qū)光伏裝機(jī)中大型電站占比為34%，工業(yè)屋頂項目占比為17%，商業(yè)屋頂項目占比為27%，居民屋頂項目占比為22%。
分國家來看，2013年，除羅馬尼亞、保加利亞外，其余國家大型電站裝機(jī)占比均低于50%，多數(shù)國家均為分布式項目。從累計情況來看，除個別國家外，分布式同樣占據(jù)主要地位。
（2）日本方面，早期日本市場分布式占據(jù)統(tǒng)計地位，2013年受政策刺激大型光伏電站裝機(jī)大幅增長，占比提高到32%，住宅及工商業(yè)屋頂項目占比仍高達(dá)68%。
（3）美國方面，近年來美國大型光伏電站裝機(jī)同樣大幅增長，分布式占比有所下降，但2013年依然達(dá)到了40%的水平，總量維持了前期穩(wěn)定增長的趨勢。
效果反饋：收益不穩(wěn)定，投資積極性低迷
政策選擇了分布式，國外光伏的發(fā)展亦印證了這一政策方向的正確性，而企業(yè)對分布式投資卻遲遲不前，主要源于分布式涉及多方復(fù)雜的利益關(guān)系，在當(dāng)前的政策體系下，投資分布式收益情況存在較大不確定性。
1、“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式下投資收益具有高不確定性。
目前國內(nèi)分布式采取“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的模式，分布式電站運(yùn)營商的收益主要有：
（1）度電補(bǔ)貼：0.42元/千瓦時；
（2）自發(fā)自用部分，則具有約0.8元/千瓦時的替代電價收入，這樣每度電的總收入為1.2元左右（度電補(bǔ)貼+電費(fèi)收入）；
（3）余量上網(wǎng)部分，東部地區(qū)電網(wǎng)收購電的脫硫標(biāo)桿電價約為0.4元/千瓦時，這樣每度電的總收入為0.82元左右（度電補(bǔ)貼+電費(fèi)收入）。
由于余量上網(wǎng)部分的售電收入明顯低于自發(fā)自用部分，這也就使得分布式光伏電站對于自發(fā)自用的比例依賴程度較高，當(dāng)運(yùn)營方與用電方不統(tǒng)一時，電站運(yùn)營方將面臨諸多電費(fèi)收入的不確定性，這種不確定性主要體現(xiàn)在屋頂?shù)牟淮_定、用電的不確定、結(jié)算的不確定等幾個方面：
運(yùn)營商投資面臨較大的不確定性，而相對大型電站，分布式又缺少足夠的超額收益來彌補(bǔ)這一風(fēng)險。我們在假設(shè)建設(shè)成本、貸款比例、貸款利率等變量一致的情況下進(jìn)行測算，假設(shè)分布式發(fā)電100%自用，電價為1.20元的情況下，與典型西部地面電站相比，分布式收益缺少明顯吸引力。
2、缺少成熟電站示范效應(yīng)和統(tǒng)一模式，銀行等融資方參與不積極，融資渠道不暢。
由于不確定性存在，再加之國內(nèi)分布式模式尚處于起步階段，缺少成熟穩(wěn)定運(yùn)營的示范參照，因此銀行等融資主體缺失、態(tài)度謹(jǐn)慎，缺少資金杠桿進(jìn)一步降低了分布式運(yùn)營商的收益水平。
