中國儲能網(wǎng)訊：全球碳中和進程的啟動推動各國加速能源轉型步伐，以零碳、低碳的清潔能源體系替代高碳能源體系的政策措施密集出臺。清潔能源技術所需的關鍵礦物供應鏈，成為各國關注的焦點之一。風力渦輪機、太陽能光伏板、電動汽車以及蓄電池等清潔能源設備，需要大量的關鍵礦物比如銅、鈷、鎳、鋰、鉑、石墨和稀土等作為生產(chǎn)原料。全球范圍內的能源轉型導致這些關鍵礦物的需求激增，而各國已探明儲量并不能充分滿足當前需求，主要體現(xiàn)為某些關鍵礦物的國際價格飆升。因此，明晰與清潔能源轉型相關的關鍵礦物供應鏈的格局與趨勢，對我國確保相應的礦物供應鏈安全和保持清潔能源生產(chǎn)體系的全球領先地位具有重要意義。
出于應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的需要，人類社會正在經(jīng)歷一個根本性的轉型，那就是擁抱綠色發(fā)展新范式（朱民等， 2023）。綠色發(fā)展要求社會經(jīng)濟的能源體系脫離碳密集型化石能源的支撐，轉向低碳清潔的可再生能源體系，而后者需要大量關鍵礦物的支撐。可以說，能源轉型能否全面、徹底地實現(xiàn)，離不開全球關鍵礦物供應的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)。當前全球關鍵礦物供應鏈主要面臨需求高、聚集度高、開采周期長和韌性不足四個主要特征。
能源轉型是實現(xiàn)碳中和目標的決定性力量，其特征是清潔能源替代與終端電氣化的持續(xù)推進（馮永晟，2022）。世界面臨從化石能源密集型經(jīng)濟體系轉向礦物密集型經(jīng)濟體系的新發(fā)展趨勢。根據(jù)國際能源署的預測，在 2050碳中和目標情景下，全球總能源中的可再生能源占比將達到2/3以上（ IEA， 2021a）。在一個清潔低碳的經(jīng)濟體系中，關鍵礦物在諸多領域都必不可少：制造電動汽車本身需要大量銅和鋅，電動汽車所依賴的電池需要大量鋰、鎳、錳、石墨和鈷等，太陽能光伏板和風電渦輪需要大量銅、鋁和鋅，解決可再生能源發(fā)電間歇性問題的電能存儲技術也需要大量礦物。根據(jù)國際能源署的估算，預計到2040年，鋰、鎳、鈷、稀土、銅和硅的需求量與 2020年相比依次增長42倍、33倍、21倍、7倍、3倍和 2倍（IEA，2021b）。
能源轉型帶來的最大沖擊是能源基礎設施的礦物密度大幅提升。比如，2010年以來新增單位電力產(chǎn)出所需要的礦物含量增加了50%，主要是因為新增電力總容量中的可再生能源占比大幅提升（ Berahab，2022）。在發(fā)電容量相同的情形下，陸上風電裝備所需要的關鍵礦物是天然氣發(fā)電廠的9倍，而一輛電動汽車所需要的關鍵礦物是傳統(tǒng)汽車的6倍（IEA，2021b）。為滿足既定氣候目標，全球到2040年與清潔能源技術相關的礦物總需求至少增加4倍，其中，與電動汽車相關的礦物需求增加尤為顯著。清潔能源轉型本質上要求相應的能源基礎設施從碳密集型轉向礦物密集型，這將對全球礦物的采掘、加工和消費帶來深遠影響，同時也可能帶來新的環(huán)境、社會和治理問題。
全球礦物的地理分布呈現(xiàn)高度聚集特征，其聚集程度遠超石油天然氣等化石能源。澳大利亞、非洲、美洲和亞洲是關鍵礦物的富集區(qū)域，呈現(xiàn)某一類礦物高度集中于某一地區(qū)的特征。比如， 2019年的全球采掘數(shù)據(jù)表明，按照前三位富集區(qū)域來劃分，銅主要分布在智利、秘魯和中國，鎳主要分布在印度尼西亞、菲律賓和俄羅斯，鈷主要分布在剛果、俄羅斯和澳大利亞，石墨主要分布在中國、莫桑比克和巴西，稀土主要分布在中國、美國和緬甸，鋰主要分布在澳大利亞、智利和中國，鉑主要分布于南非、俄羅斯和津巴布韋（ IEA， 2021b）。對于鋰、鈷和稀土而言，世界儲量排名前三的國家，占全球供應總量的 75%以上。某一類礦物的地理分布高度集中于某幾個國家的狀況表明，關鍵礦物在原材料供給方面具有脆弱性和不穩(wěn)定性，容易受到地緣政治、自然災害和人為因素的干擾。
隨著全球能源轉型對關鍵礦物的海量需求增長，一些擁有豐富礦物資源的國家在全球貿(mào)易中的地位不斷上升，其在全球礦物交易中的話語權逐漸增加。比如，擁有豐富鋰礦資源的澳大利亞、擁有全球 70%鈷礦資源的剛果、擁有全球 71%鉑礦資源的南非、擁有全球 90%稀土資源的中國，均已成為各國實施關鍵礦物戰(zhàn)略儲備的重要對象國。從地緣戰(zhàn)略角度而言，非洲所擁有的關鍵礦物資源的自然稟賦使其成為大國競爭的戰(zhàn)略要地，因為在推動第四次工業(yè)革命的必不可少的 63種戰(zhàn)略礦物中，已探明非洲至少擁有 42種（UNU，2019）。因此，關鍵礦物的地理聚集特征一方面為資源稟賦豐富地區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇；另一方面將逐漸松動原有的以化石能源為核心的地緣政治格局。
鑒于關鍵礦物在能源轉型中的特殊作用，世界各國都在加大力度對其進行勘探、開采、冶煉和生產(chǎn)。但由于礦物的屬性、類型和礦床品級等指標各異，因此關鍵礦物從探明到生產(chǎn)的周期較長，前期投入資金巨大，往往需要國家財政的介入。比如，有研究對2010—2019年的礦物開采項目進行評估，認為從發(fā)現(xiàn)礦床到實現(xiàn)第一次生產(chǎn)平均需要16.5年（Berahab，2022）。關鍵礦物的這一特征導致國家層面的相應戰(zhàn)略必須是以長周期、接續(xù)性為導向，且面臨前置資本沉沒概率較高的風險。關鍵礦物從開采到生產(chǎn)的長周期特征將放大供需錯配風險，導致其市場價格的波動性特征極為突出。比如，俄烏沖突和西方制裁嚴重影響關鍵礦物的供應及價格，鎳價從 2021年3月的每噸1.6萬美元飆升至2022年同期的每噸 4.8萬美元（Burke，2022）。
世界各國在《巴黎氣候協(xié)定》國家自主貢獻目標指引下，加速能源轉型引致的關鍵礦物海量需求，在全球供給明顯不足、資源分布地理聚集和新礦開發(fā)周期較長且不確定性較高的情形下，極大地驅動了各國提升礦物冶煉技術、降低終端產(chǎn)品的礦物密度，并加大礦物回收利用的力度。比如，更大尺寸的風力渦輪機所產(chǎn)生的單位電力對應的礦物密度更低，同樣是生產(chǎn) 1兆瓦電力，3.45兆瓦的渦輪機要比2.0兆瓦的渦輪機少用 50%的銅（ Elia et al.，2020）。礦物冶煉技術的提升使得部分較低品質的礦床得以開發(fā)，但與此同時帶來較高的環(huán)境壓力，因為礦物提取過程中需要大量水資源，而礦床所在地通常為干旱且較易受氣候變化影響的區(qū)域。因此，原材料替代技術、礦物效率提升技術和二次資源回收技術成為發(fā)達國家實施礦物產(chǎn)業(yè)政策的主攻方向。
人類社會進入工業(yè)文明后，碳氫化合物供應鏈體系逐漸形成了垂直一體化特征，即化石燃料母國通常在供應鏈的上中下游占據(jù)主導地位。但當世界經(jīng)濟轉換到清潔能源軌道后，制約清潔能源發(fā)展速度的關鍵礦物的供應鏈體系則呈現(xiàn)分割的特征。如前文所述，關鍵礦物的地理富集特征使得少數(shù)國家具備采掘可能性，因此關鍵礦物供應鏈的上游集中在某幾個具有相應自然稟賦的國家，即所謂的“靠礦吃礦”；關鍵礦物的冶煉加工是技術和資本密集型環(huán)節(jié)，而礦物富集地區(qū)大多不具備精加工的能力，因此關鍵礦物供應鏈的中游集中在具有資金和技術優(yōu)勢的少數(shù)幾個國家，以發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體為主；關鍵礦物的消費在能源轉型的驅動下，呈現(xiàn)全球需求在短時間內大幅井噴的特征，但由于各國能源基礎設施的步伐不同，因此關鍵礦物供應鏈的終端消費主要集中在亞洲、歐洲和北美等重點發(fā)展清潔能源體系的區(qū)域。
關鍵礦物供應鏈的上游、中游和下游被不同少數(shù)國家主導，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間容易出現(xiàn)因政治、軍事或自然災害導致的切割狀態(tài)，因而其供應鏈韌性成為一個較為突出的安全隱患。稀土是一個特例，中國的稀土儲量和稀土加工量均占全球 90%以上，但大多數(shù)關鍵礦物都無法實現(xiàn)垂直一體化的全球供應（見表 1）。以鈷供應鏈為例，其采掘集中于剛果、俄羅斯和中國，加工集中于中國、芬蘭和比利時，而消費則集中在中國、歐盟和北美；以銅供應鏈為例，其采掘集中于智利、秘魯和中國，加工集中于中國、智利和日本，消費集中于中國、歐盟和亞洲；以鋰供應鏈為例，采掘集中于澳大利亞、智利和中國，加工集中于中國、智利和阿根廷，消費集中于中國、韓國和日本；以鎳供應鏈為例，采掘集中于印度尼西亞、菲律賓和俄羅斯，加工集中于中國、印度尼西亞和日本，消費則集中于中國、歐盟和亞洲；對硅供應鏈而言，采掘集中于中國、美國和土耳其，加工集中于中國、俄羅斯和巴西，消費則集中于中國、韓國和越南。
表 1 六種關鍵礦物的采掘、加工和終端消費前三位國家或地區(qū)（2019年）
資料來源：USGS（2022）；IEA（2021b）。
綜上所述，關鍵礦物供應鏈所具備的特征，不同于全球化時代供應鏈向垂直化、一體化演化的趨勢，而是具有上下游產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)聚集于不同少數(shù)國家的直觀特征，從而較為容易受到非經(jīng)濟因素的干擾而出現(xiàn)中斷，而關鍵礦物的不易替代性則導致其在全球供應體系中的脆弱性較高。但就當前全球關鍵礦物的供應安全來看，中國暫時處于一個較為有利的地位。在上述六種關鍵礦物的采掘、加工和消費環(huán)節(jié)，中國除了在鎳儲量方面未能占據(jù)優(yōu)勢，在其他方面都能躋身前三位，甚至在每種礦物的加工和消費環(huán)節(jié)都處于領先地位。全球能源轉型所帶來的關鍵礦物需求，改變了化石能源體系所衍生的國家競爭優(yōu)勢，國家利益優(yōu)先的導向使得國家間對關鍵礦物供應鏈主導權的爭奪加劇。在邁向碳中和的時代進程中，關鍵礦物的重要性和戰(zhàn)略性將逐步凸顯，中國應當利用好時代機遇所帶來的國家競爭優(yōu)勢，不斷強化已有關鍵礦物供應鏈的韌性和彈性，致力于為全球綠色轉型提供一個穩(wěn)定的、安全的清潔能源產(chǎn)品供應體系，為國家層面和全球層面的公平、公正綠色轉型奠定堅實基礎。
由于關鍵礦物的供應安全關系到能源轉型的步伐與碳中和目標的實現(xiàn)，各國逐漸將關鍵礦物供應鏈的安全和韌性視為重要事項并提升到戰(zhàn)略層面。我國當前在清潔能源這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中保持領先態(tài)勢，引發(fā)了聚焦于關鍵礦物供應的國家間政治經(jīng)濟博弈，美國及其傳統(tǒng)盟友在確保“國家利益優(yōu)先”的訴求下紛紛出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策，以求降低乃至擺脫對中國關鍵礦物供應鏈的依賴。在全球的礦物資源整體短缺的情形下，各國為了保障自身的礦物供應安全，逐漸出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策，其中以美國、歐盟和日本這三個關鍵礦物需求量大、但本土供給能力弱的國家或地區(qū)最具代表性。
美國以“自由市場”標榜自身，向來反對其他國家實施產(chǎn)業(yè)政策，但在關鍵礦物供應鏈這一領域美國開始公開討論產(chǎn)業(yè)政策的實施方案。早在2017年12月，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署《關于確保關鍵礦物安全和可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，旨在改變美國關鍵礦物過度依賴國外供給的格局。2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》，其中明確規(guī)定了針對清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和關鍵礦物的補貼細則，總計提供高達 3690億美元的補貼投向太陽能、風能和電動汽車行業(yè)（ EPA，2022）。根據(jù)該法案，美國政府將向購買新電動車和二手電動車的消費者分別提供7500美元4000美元的稅收抵免，但獲得抵免的前提是，電動車電池組件和關鍵原材料必須按照規(guī)定的比例源自美國或與美國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的國家。該法案還明確規(guī)定，對關鍵礦物源自北美的比例要求將逐年上升，從2024年的50%起每年遞增10%，于2027年達到 80%。拜登政府的關鍵礦物戰(zhàn)略依托“近岸外包”“友岸外包”和“盟友外包”，將原本以追求效率為核心的供應鏈管理轉變?yōu)橐浴耙苑廊f一”為核心的管理模式。美國關鍵礦物戰(zhàn)略的出臺，表明其秉持了自2018年中美貿(mào)易摩擦后的一貫態(tài)度，堅持將中國供應鏈排除在美國供應體系之外。美國刺激關鍵礦物投資、加工及生產(chǎn)的政策都明確指出要發(fā)展中國之外的供應鏈，即實現(xiàn)中美關鍵礦物供應鏈的“脫鉤”。美國于 2017—2021年密集出臺稀土相關的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，也是一種試圖重建世界稀土市場秩序的嘗試（解孟璇等，2021）。
美國國內關鍵礦物供應短缺的現(xiàn)狀促使其實施產(chǎn)業(yè)政策。在拜登政府的《供應鏈百日回顧》報告中，美國認為在邁向綠色能源體系進程中所面臨的最關鍵的風險和挑戰(zhàn)是，美國的關鍵礦物供應鏈極度依賴幾個國家尤其是中國（ TheWhiteHouse，2021）。比如2021年美國列出的35種關鍵礦物中，有14種是100%依賴進口，而中國是其中16種關鍵礦物的主要生產(chǎn)方（USGS，2022）。因此，美國關鍵礦物戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)為，大力促進美國國內可持續(xù)生產(chǎn)和加工關鍵礦物的能力，為關鍵礦物制定環(huán)境、經(jīng)濟和治理（ ESG）的全球標準，根據(jù)《國防生產(chǎn)法》部署項目來激勵整個關鍵礦物供應鏈，高度關注稀土等元素的回收項目，加大力度構建財團或公私伙伴關系促進關鍵礦物的國內加工，并高度重視開發(fā)新技術以替代美國自身短缺的關鍵礦物。美國在自身不具備競爭優(yōu)勢的領域大力實施產(chǎn)業(yè)政策，其目標是在數(shù)字化時代為美國清潔能源轉型提供穩(wěn)定、可持續(xù)供應的關鍵礦物，而關鍵礦物供應鏈的控制權是美國出臺產(chǎn)業(yè)政策的最終目標（唐新華， 2023）。
歐盟在美國出臺《通脹削減法案》后不久即推出《歐洲關鍵原材料法案》，以立法形式確定動力電池供應鏈中的戰(zhàn)略項目并加強整個供應鏈的自主可控。歐盟 2019年發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》提出，到 2050年歐洲要成為全球首個“碳中和”地區(qū)，這一目標直接決定了歐盟未來 30年對關鍵礦物的需求量。歐盟綠色轉型的進度將取決于關鍵礦物供應鏈的運作。由于意識到鋰和稀土的重要性將很快超過石油和天然氣，歐盟正式實施關鍵礦物相關的產(chǎn)業(yè)政策?！稓W洲關鍵原材料法案》強調從開采、精煉、加工及回收全過程確保對鋰和稀土整個供應鏈的供應安全，以聚焦戰(zhàn)略應用、構建歐洲機構網(wǎng)絡、建立更具韌性的全過程供應鏈、提供可持續(xù)的公平競爭環(huán)境四個方面為著力點。該法案提出的量化指標是，到 2030年歐盟對精煉鋰的需求至少有 30%來自歐盟，并至少回收廢物流中 20%的稀土元素；到 2030年歐盟計劃每年在內部生產(chǎn)至少 10%的關鍵原材料，加工至少 40%的關鍵原材料，回收 15%的關鍵原材料；在任何加工階段，來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料年消費量不應超過歐盟的65%（European Commission，2023）。
歐盟迅速推出關鍵礦物產(chǎn)業(yè)政策的深層次原因，一方面是歐盟對自身的關鍵礦物供應鏈高度依賴中國等第三國感到焦慮；另一方面則是美國出臺的關鍵礦物產(chǎn)業(yè)政策將加速歐洲綠色制造業(yè)的外流。在歐盟此次認定的 30種關鍵原材料中，中國是其中 19種關鍵礦物的主要出口國，目前中國向歐盟提供 100%的稀土永磁材料、 97%的鎂和 60%的鈷；歐盟對外國供應商的依賴度達 100%的關鍵礦物種類高達 14種，還有 3種關鍵礦物對外國供應商的依賴達 95%（Rabe et al.，2017）。實際上歐盟早在 2009年就發(fā)起過《原材料倡議》，但其關鍵原材料需求的 80%仍需要進口，因此歐盟將產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略重點界定為數(shù)字化和脫碳化兩個方向。2011年歐盟委員會發(fā)布了第一份關鍵原材料名單，并承諾每三年更新一次。2017年更新后的關鍵原材料名單確定了43種，而中國仍是其中 30種的全球最大供應商（ Paron，2018）。歐盟十余年來加強關鍵礦物供應鏈韌性的努力并未取得顯著成效，而美國刺激綠色產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)業(yè)政策所帶來的直接沖擊，促使歐盟在關鍵礦物領域實施政策干預。除了財政刺激政策之外，歐盟較為關注與礦產(chǎn)資源豐富的非洲和拉丁美洲國家建立戰(zhàn)略鏈接，這種動向將為重構地緣政治經(jīng)濟格局創(chuàng)造可能。
日本作為一個礦產(chǎn)資源稟賦匱乏但高新技術集中的國家，早在 21世紀初就著手啟動針對礦物儲備的產(chǎn)業(yè)政策，并于 2021年將關鍵礦物供應納入到國家經(jīng)濟安全領域。日本是較早采取行動來多元化關鍵礦物供應鏈的國家之一。日本主要通過積極財政政策，鼓勵技術部門和政府部門的互動，形成了布局于全球的關鍵礦物供應鏈的公私伙伴關系，降低了自身在制造業(yè)節(jié)點上的脆弱性。比如，日本積極發(fā)展同澳大利亞的關系，因為后者擁有豐富的礦產(chǎn)，且日澳兩國同為美國盟友在政治上的信賴程度較高。日本向來致力于打造一個將中國排除在外的稀土供應鏈體系，因此非常重視與其他國家開展協(xié)調性的產(chǎn)業(yè)政策、資助海外項目和初始開采，并鼓勵多元化項目和開展高水平國際合作。
日本通常采用政府部門主導政策制定、國有機構主導海外合作的模式來推行關鍵礦物戰(zhàn)略。2010年中國對日本的稀土斷供事件促使日本出臺強有力的關鍵礦物政策。日本經(jīng)濟貿(mào)易工業(yè)部（ METI）主導政策制定，而日本石油天然氣和金屬國家公司（ JOGMEC）負責海外研發(fā)與合作，該公司長期提供大量資金為初始采礦服務，并資助其他高風險項目比如深海采礦和礦產(chǎn)開發(fā)，其介入方式為股權支持、股本參與、發(fā)放針對高風險采礦的貸款等。日本在海外礦物獲取方面充分利用公私伙伴關系，以私企為海外開拓先鋒，但通過競爭性貸款或撥款投入公共資金。日本早在十余年前開始重視關鍵礦物的供應鏈管理，其政策導向是將礦物的高精尖加工環(huán)節(jié)保留在日本國內，而將中間環(huán)節(jié)外包給“友國”，比如在澳大利亞挖掘的稀土由馬來西亞冶煉最后出口到日本進行深加工（ Vekasi，2022）。此外，日本針對本國礦物資源供給短缺的情況，積極開發(fā)利用“城市礦山”，重點回收利用報廢的電子產(chǎn)品及電器中的礦物質，從而使得日本成為“城市礦山”視角下的富礦國（張?zhí)N嶺， 2017）。
日本積極同世界其他大國展開關鍵礦物相關產(chǎn)品的貿(mào)易合作。2023年3月，日本和美國達成一項關于電動車電池礦物的貿(mào)易協(xié)議，不僅加強兩國的電池供應鏈關聯(lián)程度，并且將日本電動車納入了美國《通脹削減法案》的稅收抵免范圍內。日美在關鍵礦物領域的聯(lián)合行動為歐盟展開與美談判提供了思路?？梢灶A見，一個基于盟友關系的、致力于排除中國供應鏈的、以“友岸外包”和研發(fā)替代為特征的美歐關鍵礦物產(chǎn)業(yè)政策包圍圈正在形成。
盡管目前來看我國在全球關鍵礦物產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上暫時處于有利地位，但由于各主要大國已經(jīng)就關鍵礦物實施大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略部署，我國所面臨的行業(yè)競爭壓力陡然上升。世界范圍內的綠色轉型所引致的關鍵礦物需求，將導致各國政治經(jīng)濟的相互依賴關系從碳氫化合物轉移到關鍵礦物，由此引發(fā)一系列的地緣政治經(jīng)濟博弈。因此，我國必須持續(xù)強化在全球礦物供應鏈中的優(yōu)勢地位，利用好全球綠色轉型進程中帶來的比較優(yōu)勢和重構機遇，實現(xiàn)戰(zhàn)略性關鍵礦物的高質量穩(wěn)定供給，為我國在全球綠色發(fā)展浪潮中搶占全球制高點奠定基礎。
我國與關鍵礦物相關的法律文件有 2009年修訂后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、2018年修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》和 2018年修訂后的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。隨著關鍵礦物在國家清潔能源經(jīng)濟體系中的重要性日趨上升，我國應借鑒發(fā)達經(jīng)濟體定期更新戰(zhàn)略性關鍵礦物清單的經(jīng)驗，動態(tài)更新與我國發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展階段緊密相關的關鍵礦物目錄。關鍵礦物的供應受地質因素、環(huán)境因素、技術因素和經(jīng)濟因素的協(xié)同影響（成金華等， 2021），因此對于具有戰(zhàn)略意義的關鍵礦物必須做出前瞻性的存量預估和流量把握，在摸清家底的基礎上制定清晰的儲備戰(zhàn)略。國內層面對關鍵礦物的政策重點應著力于不斷提升整個供應鏈的韌性，把握關鍵節(jié)點的核心技術研發(fā)，以應對發(fā)達國家的“制造業(yè)回流”和“脫鉤斷鏈”策略。
從全球層面來看，普遍存在的一個趨勢是，礦產(chǎn)資源的開采速度在持續(xù)增加但資源品位和開采品位在逐漸下降。因此，確保關鍵礦物的供給來源穩(wěn)定安全始終是各國礦物戰(zhàn)略的首要目標。我國作為全球清潔能源相關產(chǎn)品的制造大國和供應大國，對關鍵礦物的進口需求高，因此需要多元化礦物供應的國際來源。結合全球關鍵礦物的區(qū)位分布聚集性特征，我國應在經(jīng)濟外交領域加入與關鍵礦物相關的國際合作內容，將其作為一個主要領域進行重點布局。比如在自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊及多邊合作框架和“一帶一路”倡議下，依據(jù)各國稟賦嵌入與關鍵礦物相關的合作內容，不斷多元化我國礦物供應的國際來源。
為了應對關鍵礦物的供應不足和提取周期長等短板，發(fā)達國家出臺政策加強其回收與循環(huán)利用，即提升礦產(chǎn)資源的二次供給能力。在經(jīng)濟社會發(fā)展早期，引入較多礦物資源的經(jīng)濟體事實上已經(jīng)積累了巨量的礦物富集。通過政策引導建立高效運轉的礦物回收利用體系成為解決供給不足的一個有效手段，部分發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了礦物二次供給能力過半，這也是未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國應加大政策力度實現(xiàn)“城市礦山”中關鍵礦物的全價值回收體系，提升“城市礦山”的戰(zhàn)略地位（孫笑非等， 2017），不斷增加我國礦產(chǎn)資源的二次供給能力。
當前全球關鍵礦物資源的開發(fā)利用在兩個層面都需要提升技術水平：在原始礦山的開發(fā)提煉方面，由于普遍存在的礦產(chǎn)品位下降趨勢，需要更先進的技術和設備對原始礦物進行提純；在城市礦山的回收利用方面，在收集、分類、提純的系統(tǒng)和網(wǎng)絡方面都需要新型技術投入。西方發(fā)達國家已經(jīng)在上述兩個方面持續(xù)發(fā)力，試圖通過新型技術或者替代技術來減輕對第三國的礦物依賴。礦物提取技術、原材料替代技術和二次回收技術的改變都可能改變國際礦產(chǎn)資源形式。我國人均礦物資源占有量仍處于較低水平，因此必須加大技術研發(fā)、從原始礦山和城市礦山兩個方面保障關鍵礦物供給安全。
在世界各國紛紛將關鍵礦物作為一種戰(zhàn)略資源并制定戰(zhàn)略規(guī)劃之際，我國有必要全面評估潛在儲備、可用儲備及可回收儲備，并制定清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，必須動用經(jīng)濟外交資源盡可能多元化全球供應商，對沖美歐在關鍵礦物領域的“脫鉤斷鏈”；其次，要針對關鍵礦物的開采和回收制定明確的環(huán)境、社會和治理標準，以應對西方發(fā)達國家以標準為抓手對中國供應鏈的打擊；最后，在我國具備優(yōu)勢的供應鏈環(huán)節(jié)要持續(xù)提升技術含量，從而使美歐清潔能源供應鏈不得不依賴中國供應鏈。
