中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)能源行業(yè)，其供需關(guān)系對(duì)國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生的穩(wěn)定具有重要影響，確保供需平衡是電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和和諧發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。
在我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，火電裝機(jī)容量占比長(zhǎng)期在75%左右，煤電占火電的比重長(zhǎng)期在90%以上。因此，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)作為衡量電力供需狀況的主要指標(biāo)長(zhǎng)期以來(lái)備受各級(jí)政府和企業(yè)的關(guān)注。通常認(rèn)為，全國(guó)火電平均利用小時(shí)高于5500小時(shí)(甚至6000小時(shí))，當(dāng)?shù)仉娏┬杼幱趪?yán)重短缺狀態(tài)；火電利用小時(shí)在5000小時(shí)，當(dāng)?shù)仉娏抗┬杼幱诰o平衡、電力最高負(fù)荷相對(duì)短缺的狀態(tài)；火電利用小時(shí)低于4000小時(shí)，當(dāng)?shù)仉娏┬杩傮w呈現(xiàn)供大于求的相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。因此，在研究電力發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期乃至年度電力供需形勢(shì)時(shí)，通過(guò)對(duì)火電利用小時(shí)的預(yù)判，實(shí)施各項(xiàng)政策調(diào)控，以期實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)能力與消費(fèi)需求在電量或者電力的基本平衡，便是長(zhǎng)期來(lái)各級(jí)政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)把控的基本要義。
2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建具有清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能“五大特征”的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。新型電力系統(tǒng)的最大特點(diǎn)就是新能源的高比例滲透率，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)新能源在電力系統(tǒng)的滲透率將超過(guò)25%，由此對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性、電力供需的研判與應(yīng)對(duì)都帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中央明確提出的新型電力系統(tǒng)“五大特征”中，“安全充裕”為首要。針對(duì)新能源滲透率較高的電力系統(tǒng)，要改變以往制定電力規(guī)劃的思路。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷深入，新能源占比將跨越式提高，而當(dāng)前及近期內(nèi)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)模將無(wú)法滿(mǎn)足電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)資源的需求。為此，煤電保供的壓艙石基礎(chǔ)作用必須發(fā)揮好，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)性、靈活調(diào)節(jié)特性?xún)?yōu)于其他電源的系統(tǒng)輔助作用要更加凸顯，煤電新增裝機(jī)規(guī)模必然要突破“十四五”規(guī)劃原定的目標(biāo)值。2035年后，按生命周期考慮我國(guó)煤電機(jī)組將大批量退役，中長(zhǎng)期、分地區(qū)統(tǒng)籌、系統(tǒng)地重新規(guī)劃煤電裝機(jī)規(guī)模，以保障2035年以后各階段我國(guó)能源轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。增加煤電裝機(jī)規(guī)模不是為提高煤電發(fā)電量占比，這個(gè)基本認(rèn)知應(yīng)多做宣傳解釋?zhuān)纬扇鐣?huì)共識(shí)，也由此煤電利用小時(shí)數(shù)將不再成為判斷電力供需矛盾的主要指標(biāo)，發(fā)電企業(yè)尤其是發(fā)電集團(tuán)也不應(yīng)再將煤電利用小時(shí)數(shù)作為考核集團(tuán)內(nèi)發(fā)電企業(yè)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持用極限思維方式綜合研判各地電力供需關(guān)系
首先，各地電力供需關(guān)系研判要綜合跨時(shí)空、跨能源品種、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角來(lái)考慮。當(dāng)前，在新能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先出清以及綠電機(jī)制下，電力供需平衡增加了諸多邊界條件，如新能源消納率、綠色電力比重、可再生能源電力配額考核、碳排放指標(biāo)等。因此，對(duì)于某一地區(qū)電力供需關(guān)系的研判，要將周邊省份所有的影響因素，跨空間不同省份、不同時(shí)段、一次能源不同品種與本地電力消費(fèi)之間的交互關(guān)系、通道關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系，以及相應(yīng)產(chǎn)生的中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)的敏感因素均作為要素納入其中。其中，跨區(qū)、跨省的電力調(diào)節(jié)互濟(jì)能力已經(jīng)成為地區(qū)電力供需關(guān)系的重要要素之一。跨區(qū)跨省輸電是解決我國(guó)能源資源和負(fù)荷中心分布不均衡矛盾的重要手段，隨著我國(guó)特高壓輸電線(xiàn)路累計(jì)長(zhǎng)度不斷增加，跨區(qū)、跨省輸送電量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在實(shí)施電力互濟(jì)保障電力供應(yīng)方面起到積極作用。2023年前三季度，全國(guó)完成跨區(qū)輸送電量6374億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.1%；全國(guó)跨省輸送電量1.38萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.6%。
其次，各地電力供需關(guān)系要考慮電力現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程與邊界條件。目前大部分省份用戶(hù)側(cè)以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與電力現(xiàn)貨交易，跨省、跨區(qū)電量基本上由電網(wǎng)公司（交易中心）通過(guò)政府授權(quán)作為中介機(jī)構(gòu)購(gòu)售中長(zhǎng)期電量，導(dǎo)致終端用戶(hù)在當(dāng)?shù)匾约翱缡?、跨區(qū)市場(chǎng)交易中沒(méi)有直接的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)性對(duì)自身電力需求的調(diào)節(jié)。以浙江為例。浙江是用能大省、資源小省，全省超過(guò)三分之一電量依賴(lài)省外輸入。2022年，浙江用電形勢(shì)受氣候、疫情等因素影響明顯，居民用電量大幅增加，全年城鄉(xiāng)居民生活用電合計(jì)907.39億千瓦時(shí)，增量達(dá)166.42億千瓦時(shí)，其中2022年7月、8月，受高溫影響，居民用電量分別增長(zhǎng)41.24%、57.72%。同期長(zhǎng)江流域水電偏枯，外送浙江電量受阻，浙江通過(guò)其他通道不惜代價(jià)購(gòu)電以全力保供，結(jié)果跨省跨區(qū)購(gòu)買(mǎi)的電價(jià)高企，只能由工商業(yè)企業(yè)逐步消納這部分沉淀的電費(fèi)。這是終端用戶(hù)未能直接參與電力市場(chǎng)交易、未能用價(jià)格機(jī)制抑制可調(diào)節(jié)的電力電量，以緩和電力供需嚴(yán)重緊張的矛盾，亦適當(dāng)降低社會(huì)用電成本的典型案例。電力現(xiàn)貨是調(diào)節(jié)時(shí)段性供需關(guān)系的手段，應(yīng)加快建設(shè)各省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，并不斷完善和深化其交易規(guī)則，讓發(fā)電側(cè)和用戶(hù)側(cè)，尤其是工商業(yè)用戶(hù)側(cè)及代理居民用戶(hù)側(cè)企業(yè)，在跨區(qū)跨省電力調(diào)劑方面積極主動(dòng)成為自主決策、直接參與競(jìng)價(jià)的主體。
再次，各地電力供需受外部因素的影響逐漸增大。外部因素主要包括天氣、一次能源及相關(guān)的市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)。一是天氣。天氣冷熱、大風(fēng)無(wú)風(fēng)不受人力控制，但其會(huì)對(duì)風(fēng)電、光伏、水電產(chǎn)生重要影響。在無(wú)法操縱天氣的情況下，煤炭是人類(lèi)長(zhǎng)久以來(lái)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性能源，是“儲(chǔ)能寶”，而且是規(guī)模最大的“儲(chǔ)能寶”。從保障安全或極限供應(yīng)的角度來(lái)看，煤電能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)距離甚至全國(guó)范圍內(nèi)電力的調(diào)劑和優(yōu)化，可以解決電力跨時(shí)空調(diào)節(jié)的問(wèn)題，從這一點(diǎn)看，抽水蓄能也未必能與煤炭的跨時(shí)空調(diào)節(jié)能力匹敵。另外，近年來(lái)厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)，帶來(lái)的不僅是風(fēng)、光的短時(shí)段劇烈波動(dòng)，還增加了水電的長(zhǎng)、短期波動(dòng)。水電是我國(guó)第二大能源主體，其波動(dòng)性會(huì)直接影響云南、廣西、湖南、四川、湖北、福建等以水電為電力供應(yīng)主體的多個(gè)省份，也會(huì)因此間接影響西電東送受端省份，例如江蘇、浙江、上海、廣東等，更是加大了南網(wǎng)區(qū)域省間互劑調(diào)節(jié)的難度。因此，研究電力供需必須要有一定的極限思維方式，從全局考慮電力供需，或調(diào)整水電大省的電力保障機(jī)制。如2022年湖北、四川區(qū)域高溫干旱，來(lái)水偏枯，水電減發(fā)，作為煤電大省的山西通過(guò)電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)減本省需求、補(bǔ)缺川鄂送不出的電給東部地區(qū)，在跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)中發(fā)揮了前所未有的互劑作用。四川等水電送出省應(yīng)加快建設(shè)送出和輸入雙向性的網(wǎng)架，從而使能源單一型、“靠天吃飯”的省份得到省外多元化能源的保障，避免再出現(xiàn)因“水荒”導(dǎo)致電力緊缺的現(xiàn)象。
二是一次能源方面（主要是煤炭）。2021年下半年煤炭?jī)r(jià)格快速上漲的原因之一，是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后西方國(guó)家石油短缺導(dǎo)致天然氣期貨價(jià)格高企，傳導(dǎo)至我國(guó)動(dòng)力煤期貨價(jià)格大幅上升，直接引導(dǎo)動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格的大幅拉升，價(jià)格區(qū)間嚴(yán)重偏離了煤電生產(chǎn)價(jià)格軌道導(dǎo)致煤電生產(chǎn)陷入全行業(yè)虧損、難以為繼的狀態(tài)，由此嚴(yán)重?fù)p害了煤電對(duì)電力系統(tǒng)的“壓艙石”和靈活調(diào)節(jié)資源的作用，嚴(yán)重影響了我國(guó)全方位的電力供需關(guān)系。盡管近年來(lái)國(guó)際油氣市場(chǎng)和經(jīng)貿(mào)環(huán)境對(duì)我國(guó)影響逐漸增大，但我國(guó)煤炭生產(chǎn)、進(jìn)口及其運(yùn)力從規(guī)模到監(jiān)管均應(yīng)是可控的。我們必須認(rèn)識(shí)到，煤炭作為能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”，與電力產(chǎn)品一樣是我國(guó)保障經(jīng)濟(jì)安全的特殊商品，應(yīng)該具備國(guó)家能源調(diào)控手段的資源屬性，其量、價(jià)、運(yùn)在市場(chǎng)環(huán)境下，一方面要服從國(guó)家能源轉(zhuǎn)型需要，另一方面要滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
三是電力市場(chǎng)。2024年電煤中長(zhǎng)期合同陸續(xù)在簽訂，電力中長(zhǎng)期合同也即將簽訂。2023年11月6日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2024年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作的通知》，將2024年度電煤長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)控制在2022年的675元/噸（5500大卡動(dòng)力煤）上下浮動(dòng)，同時(shí)將發(fā)電企業(yè)合同簽訂量由100%調(diào)整至80%，煤炭企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)情況制定20%市場(chǎng)煤的生產(chǎn)計(jì)劃，適時(shí)減產(chǎn)以維持供需平衡，減少市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。上述2024年的中長(zhǎng)期電煤與電力合約要求，旨在穩(wěn)定銜接2023年市場(chǎng)供需環(huán)境，有效發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，綜合研判2024年多種因素影響下的電力供需基本面，體現(xiàn)了我國(guó)2024年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體原則。
新形勢(shì)下如何做好電力供需關(guān)系預(yù)測(cè)的思考
新形勢(shì)下，電力供需關(guān)系已成為綜合性問(wèn)題，需要圍繞電力供應(yīng)和電力消費(fèi)，全方位、多角度對(duì)電力供需關(guān)系所涉及的因素進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)。
第一，加強(qiáng)對(duì)氣溫、降水的預(yù)測(cè)。2023年蓄水期情況決定了2024年一季度乃至5月中旬左右相關(guān)地區(qū)電力供應(yīng)及其市場(chǎng)交易價(jià)格的波動(dòng)情況，因此要加強(qiáng)對(duì)明年夏季（枯水期）之前來(lái)水情況的關(guān)注。2023年11月3日，國(guó)家氣候中心發(fā)布2023/2024年冬季及2024年春季氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年冬季我國(guó)大部地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，氣溫階段性特征明顯，前冬偏暖，后冬接近常年，南方降水偏多；明年春季全國(guó)大部地區(qū)氣溫偏高，降水接近常年同期到偏多。根據(jù)預(yù)測(cè)，明年上半年水電有基本保障，西南水電發(fā)電大省的電力中長(zhǎng)期交易及其外送供應(yīng)將會(huì)比較平穩(wěn)。
第二，在重視發(fā)展新能源的基礎(chǔ)上要更加注重煤炭保供問(wèn)題。煤炭、煤電是“壓艙石”，保證其供應(yīng)涉及到國(guó)家電力安全和經(jīng)濟(jì)安全。因此在年初就要對(duì)煤炭的價(jià)格、供應(yīng)鏈，各地產(chǎn)業(yè)電力消費(fèi)情況，以及當(dāng)年新能源發(fā)電的可能性進(jìn)行大致的判斷。另外，要加快煤炭?jī)?chǔ)備。除要求各電廠(chǎng)保持較高煤炭庫(kù)存外，建議政府、供應(yīng)商、港口、礦山均要儲(chǔ)備一定量煤炭，以確保應(yīng)急靈活配置，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空調(diào)度。同時(shí)，煤炭?jī)?chǔ)備動(dòng)態(tài)情況也應(yīng)實(shí)施有效監(jiān)管，確保煤炭這個(gè)能源的“糧食”牢牢捏在中國(guó)人自己手里。煤炭能夠平抑價(jià)格波動(dòng)，保證國(guó)家安全，助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年的碳達(dá)峰、2035年的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，直到2050年完成煤炭的大使命。
第三，用電量將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中總體實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保持穩(wěn)定，供給側(cè)活力得到釋放，需求側(cè)開(kāi)始穩(wěn)步復(fù)蘇，2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛能，穩(wěn)步進(jìn)入回升周期。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在向著提效增值方向轉(zhuǎn)型，高耗能產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、電能替代方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新興制造業(yè)、消費(fèi)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民及全社會(huì)大數(shù)據(jù)化發(fā)展將成為全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素。
第四，電力消費(fèi)的增長(zhǎng)將是多要素疊加的結(jié)果。隨著減碳進(jìn)程的不斷深入和電氣化水平的提升，電能替代方興未艾。作為終端用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，電能替代將成為未來(lái)全社會(huì)用電量的重要增量來(lái)源。同時(shí)，隨著工商業(yè)和居民戶(hù)用分布式光伏規(guī)模的快速提高，自發(fā)自用電量占全社會(huì)用電量比重逐步提高，這將改變公共電網(wǎng)的電力供需關(guān)系。此外，CCER和綠證市場(chǎng)擴(kuò)容，也將倒逼自備電廠(chǎng)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)局域系統(tǒng)（微電網(wǎng)），或通過(guò)大電網(wǎng)實(shí)施發(fā)電權(quán)交易，以新能源替代化石能源發(fā)電。總之，隨著電力市場(chǎng)改革不斷深化，新型電力系統(tǒng)不斷建設(shè)，電力供需環(huán)境及其分析預(yù)測(cè)都將發(fā)生較大變化。
