安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研分析及政策建議
郭紀(jì)中1、2 馬建中1、2 孫健1、2 朱濱1、2 張松1、2 胡槐生2 袁輝2
（1. 安徽省能源研究院 2.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)安徽省電力設(shè)計(jì)院有限公司）
氫能是一種清潔、高效、可持續(xù)的二次能源，具有來(lái)源多樣、適應(yīng)大范圍儲(chǔ)能、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、能量密度大等多種優(yōu)勢(shì)，正逐步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。通過(guò)調(diào)研分析，安徽省目前已經(jīng)基本構(gòu)建“制-儲(chǔ)-運(yùn)-加-用”的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也擁有較為豐富的氫能資源，但也面臨著綠氫比重較低、產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)不足、集群效應(yīng)不明顯和相關(guān)政策支持有待完善等問(wèn)題。加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安徽省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化和保障能源安全的戰(zhàn)略布局，是超前布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
一、安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）安徽省氫能資源較為豐富
安徽省化工、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，焦化、氯堿、石化、化肥等行業(yè)副產(chǎn)氫氣利用具有較大空間。同時(shí)可為燃料電池催化劑提供鉑、鈀等高純度貴金屬原料。截至2022年底，全省新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)2744萬(wàn)千瓦。根據(jù)安徽省可再生資源普查結(jié)果，皖北、合肥、滁州和六安等地光伏、風(fēng)電建設(shè)條件較好，是全省可再生能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，具備發(fā)展可再生能源電解水制氫的潛力。
（二）安徽省基本構(gòu)建“制-儲(chǔ)-運(yùn)-加-用”的氫能產(chǎn)業(yè)鏈
安徽省氫能制備儲(chǔ)運(yùn)、氫燃料電池系統(tǒng)集成、氫燃料電池汽車、加氫設(shè)施等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝持續(xù)進(jìn)步，氫能示范應(yīng)用逐步落地，氫能“制-儲(chǔ)-運(yùn)-加-用”產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。
（三）氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)
六安市、銅陵市、馬鞍山市、蕪湖市、滁州市已合計(jì)建成7座加氫站，同時(shí)合肥市、蕪湖市、六安市、淮北市目前在建6座加氫站。皖能集團(tuán)擬在合肥建設(shè)4座綜合能源港，其中龍?zhí)?、下塘站?022年底建成投運(yùn)。蕪湖、馬鞍山、六安已有氫能源公交車投入示范運(yùn)營(yíng)，合肥及銅陵將氫能源公交車示范應(yīng)用列入計(jì)劃。
（四）重視政策支撐，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
2022年3月安徽省發(fā)展改革委、安徽省能源局聯(lián)合印發(fā)的《安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2025年末，全省燃料電池汽車規(guī)模達(dá)到3500輛，建成加氫站（包括合建站）數(shù)量達(dá)到45座。力爭(zhēng)燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能達(dá)到10000臺(tái)/年，燃料電池整車產(chǎn)能達(dá)到5000輛/年，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到500億元。到2030年末，全省燃料電池汽車規(guī)模達(dá)到18000輛，建成加氫站（包括合建站）數(shù)量超過(guò)120座。燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能超過(guò)30000臺(tái)/年，燃料電池整車產(chǎn)能超過(guò)20000輛/年，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1200億元。
同時(shí)全省各地也開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。六安市印發(fā)實(shí)施了《六安市人民政府關(guān)于大力支持氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并出臺(tái)了《六安市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》。安慶市編制的安慶市“十四五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃，其中含有氫能規(guī)劃專篇。合肥市正在完善《合肥市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃（2022—2023年）》，并編制了《2022年合肥市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，通過(guò)分解年度目標(biāo)任務(wù)，按月統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。銅陵市委托同濟(jì)大學(xué)編制銅陵氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)用規(guī)劃，并于2020年4月底在全省首先發(fā)布《銅陵氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。阜陽(yáng)市已出臺(tái)《阜陽(yáng)市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市太陽(yáng)能、氫能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案等文件的通知》《關(guān)于印發(fā)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策的通知》《阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于成立阜陽(yáng)市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等多項(xiàng)指導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。蕪湖市制定并印發(fā)《蕪湖市推進(jìn)燃料電池汽車示范城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范汽車加氫站規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，在參照先發(fā)地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《蕪湖市區(qū)加氫站布點(diǎn)規(guī)劃（2021—2035年）》。滁州市謀劃編制《滁州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《滁州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）》《滁州市加氫站建設(shè)管理規(guī)范（試行）》等政策文件。淮北市濉溪縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》《關(guān)于加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，編制了《濉溪縣氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2030年）》。
二、安徽省氫能產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
一是氫能利用效率偏低，可再生能源制氫成本高。六安兆瓦級(jí)氫能示范項(xiàng)目驗(yàn)證表明，當(dāng)前技術(shù)條件下，由電解水制氫存儲(chǔ)再通過(guò)燃料電池發(fā)電的效率約為25%，即每輸入4度電產(chǎn)生1度電，系統(tǒng)效率偏低。安徽省可再生能源雖然發(fā)展迅猛，但目前仍可全額消納，無(wú)棄電。新能源平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)為0.3844元/千瓦時(shí)，若用于制氫，則所制取氫氣成本過(guò)高。而化工產(chǎn)氫雖然成本較低，但生產(chǎn)過(guò)程碳排放等同于直接將燃料燃燒，與發(fā)展氫能原有的脫碳思路不一致。
二是統(tǒng)籌發(fā)展力度不足，集群效應(yīng)尚不明顯。安徽省具有較為豐富的科教資源，科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)企業(yè)在氫能利用上開(kāi)展研究并取得了一系列重要研究成果，但技術(shù)路線各異，未能形成核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備攻關(guān)的合力，產(chǎn)學(xué)研銜接不足，科研優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用不夠明顯；項(xiàng)目布局多以市為單元獨(dú)立發(fā)展，部分城市構(gòu)建了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但與省內(nèi)其他城市還未能形成產(chǎn)業(yè)集群，省內(nèi)城市間氫能政策關(guān)聯(lián)程度較低，產(chǎn)業(yè)分布不均衡，缺乏整體協(xié)同，沒(méi)有形成具有比較優(yōu)勢(shì)的集群效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)協(xié)作、上下游配套方面還未形成緊密的合作體系，需進(jìn)一步建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群。
三是相關(guān)政策支持有待完善。我國(guó)雖將氫氣納入能源范疇，目前氫氣作為?；饭芾淼姆梢?guī)定尚未改變，并且不允許在化工園區(qū)外建設(shè)電解水制氫等綠氫生產(chǎn)項(xiàng)目和制氫加氫一體站。安徽目前仍然沿用舊有的管理規(guī)定，將氫能一概納入?；返墓芾矸懂?，電解水制氫項(xiàng)目和制氫加氫一體站均要求建設(shè)在化工園區(qū)內(nèi)，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定帶來(lái)了阻礙。此外，作為新興產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)管理部門，各部門管理責(zé)任尚不明晰，氫能相關(guān)項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)等相關(guān)環(huán)節(jié)都存在障礙，需進(jìn)一步明確管理職責(zé)、提升管理效能。同時(shí)安徽省尚未擁有能夠適用于制氫加氫一體站安全技術(shù)規(guī)范的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。在2023年8月，廣東省正式發(fā)布了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——《制氫加氫一體站安全技術(shù)規(guī)范》（DB44/T 2440-2023），于2023年11月30日開(kāi)始實(shí)施。制氫加氫一體站安全技術(shù)規(guī)范的落地實(shí)施，既為政府部門的安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)，又為建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全管理提供了有力指導(dǎo)。
三、安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
充分考慮安徽省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域條件等因素，結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及市場(chǎng)前景，深化對(duì)口合作、區(qū)域合作，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、南京都市圈建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，在機(jī)制借鑒、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)共建、人才交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。以協(xié)同創(chuàng)新為視角構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化與南京、蕪湖、滁州等周邊城市的合作創(chuàng)新，形成創(chuàng)新發(fā)展合力，共建研究-研發(fā)-應(yīng)用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體。推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全省及周邊區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，以重大項(xiàng)目引進(jìn)為抓手，吸引一批具有行業(yè)影響力的企業(yè)落戶安徽，實(shí)現(xiàn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈與擴(kuò)鏈，逐步構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（二）培育氫能配套產(chǎn)業(yè)
支持合肥市、六安市、蕪湖市、銅陵市、滁州市、淮北市、阜陽(yáng)市等地共建燃料電池城市群示范應(yīng)用，充分發(fā)揮安徽省在上游制氫、中游儲(chǔ)運(yùn)的先天優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家氫能走廊的重要節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)成線，構(gòu)建分布式供氫網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通長(zhǎng)三角周邊城市。以建設(shè)燃料電池城市群示范應(yīng)用為契機(jī)，把燃料電池產(chǎn)業(yè)作為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色振興先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育、支持和推動(dòng)。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)展，聚焦關(guān)鍵組件制備工藝，不斷提升燃料電池產(chǎn)業(yè)化能力。以龍頭企業(yè)為核心布局燃料電池產(chǎn)業(yè)，吸引質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等燃料電池關(guān)鍵核心部件的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)入駐，圍繞氫氣供應(yīng)系統(tǒng)、空氣供應(yīng)系統(tǒng)、熱管理系統(tǒng)、DC/DC變換器、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、閥件等關(guān)鍵零部件，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)。全力開(kāi)展燃料電池產(chǎn)品關(guān)鍵材料和零部件的規(guī)?；_(kāi)發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)形成燃料電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化“重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)-重大新興產(chǎn)業(yè)工程-重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進(jìn)的格局，將燃料電池產(chǎn)業(yè)培育成對(duì)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)利用安徽省在汽車及電子精密零部件、汽車叉車零部件產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)本省企業(yè)轉(zhuǎn)型為氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，培育面向燃料電池汽車的電機(jī)、汽車電子、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈，提前布局燃料電池汽車零部件制造領(lǐng)域。同時(shí)，在皖北等可再生資源豐富地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)質(zhì)子交換膜純水電解制氫，開(kāi)展工業(yè)應(yīng)用、天然氣摻混等氫能多元應(yīng)用技術(shù)示范，為打造基于氫的能源高效利用產(chǎn)業(yè)集群打下基礎(chǔ)。
（三）搭建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)
支持高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)，加快組建一批氫能相關(guān)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)展氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同研究，攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。支持建立氫能產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等。鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，牽頭搭建氫能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、氫能產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證綜合服務(wù)、廢棄氫能產(chǎn)品回收處理等公共服務(wù)平臺(tái)。
（四）加快推動(dòng)安徽省加氫站建設(shè)管理辦法建立
在《六安市燃料電池汽車加氫站建設(shè)管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，根據(jù)《安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，結(jié)合安徽省實(shí)際情況，參考國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《安徽省燃料電池汽車加氫站建設(shè)管理暫行辦法》，為安徽氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好要素保障。建議將氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理。化工企業(yè)的氫能生產(chǎn)，應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可；綠氫生產(chǎn)不需取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可；允許在非化工園區(qū)建設(shè)電解水制氫等綠氫生產(chǎn)項(xiàng)目和制氫加氫一體站。此外，出臺(tái)的管理辦法應(yīng)明確安徽省內(nèi)燃料電池汽車加氫站行業(yè)主管部門，同時(shí)對(duì)省發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、氣象等部門按照職能職責(zé)作出明確規(guī)定，為各部門履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)，有效指導(dǎo)各地市相關(guān)職能部門具體實(shí)施燃料電池汽車加氫站的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、監(jiān)管等各項(xiàng)工作。
