中國儲能網(wǎng)訊：
01 背景
隨著全球氣候變暖趨勢加劇，氣候風險水平提高。為加強氣候治理，保護人類生存環(huán)境，各國應對氣候變化的能源政策不斷加碼，碳達峰、碳中和、清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為國際社會基本共識。然而，當前世界格局動蕩，各類“黑天鵝”事件頻發(fā)，新冠疫情、極端氣候、中美博弈、俄烏沖突等事件為世界各國能源安全帶來巨大風險，能源短缺已經(jīng)成為突出的全球性挑戰(zhàn)。
在低碳能源轉型領域，作為全球碳中和進程的主要推動者，歐洲進行了較多能源轉型的探索和部署，然而仍未能避免能源危機的發(fā)生。2021年，能源價格暴漲，全球能源供應緊張，給各國的政治經(jīng)濟帶來了極大的挑戰(zhàn)。由于新冠疫情后各國經(jīng)濟復蘇，加上極端天氣導致的供暖需求增加，使得能源市場需求上升。然而，歐洲各國激進的能源轉型政策、對俄羅斯能源的高度依賴以及俄烏沖突發(fā)生后來自俄羅斯天然氣進口的大幅下降等多種因素共同導致了本次能源危機的發(fā)生。
歐洲能源危機的發(fā)生表明，居安思危、強化能源底線思維是必要的。通過對歐洲能源危機的分析和研究，可以幫助中國吸取教訓，完善能源安全戰(zhàn)略；借鑒國外經(jīng)驗，加強能源風險應對能力；優(yōu)化低碳能源轉型布局，提升中國能源系統(tǒng)韌性。
02 歷史上的能源危機與2021歐洲能源危機
從1973年至1990年，全球能源市場經(jīng)歷了3次劇烈波動并以石油價格的劇烈波動為主要特征。1973年10月，中東爆發(fā)戰(zhàn)爭，隨后以沙特阿拉伯為主的阿拉伯石油輸出小組成員國宣布，對支持以色列的國家實施石油禁運，從而引發(fā)了第1次能源危機。1979年至1982年初，伊朗引爆伊斯蘭革命，引爆了第2次能源危機。兩伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得伊朗和伊拉克的原油日產(chǎn)量急劇減少，原油價格也從15美元/桶飆升至最高39美元/桶，這一系列經(jīng)濟變動導致西方工業(yè)國遭遇了重大的經(jīng)濟衰退。1990年，第3次能源危機開始，伊拉克由于海灣戰(zhàn)爭受到了各國的制裁，導致原油供給停滯，沙特阿拉伯油田產(chǎn)出也遭到嚴重威脅，從而使原油價格從21美元/桶飆升至46美元/桶。
與歷史上3次能源危機均體現(xiàn)為石油危機不同，由于天然氣在能源轉型過程中對能源供應起到越來越重要的作用，2021年歐洲能源危機主要體現(xiàn)為天然氣價格急劇上漲、屢創(chuàng)新高。2021年4月起，英國國際石油交易所天然氣期貨結算價格不斷攀升。受天然氣價格影響，國際原油期貨價格也不斷上升。由于歐洲采用邊際定價的電力定價機制，電價與天然氣價格直接掛鉤，高昂的天然氣發(fā)電成本使得歐洲電力價格隨之飆升，引發(fā)電力危機。2022年8月，德國批發(fā)電價年同比增長459.5%，而法國、意大利和英國的電價分別上漲70.6%、64.0%和53.8%，如圖1所示。
圖1 歐洲多國批發(fā)電價走勢圖
03 歐洲能源危機成因
3.1 新冠疫情后的經(jīng)濟復蘇與寒冷的冬季導致歐洲能源需求旺盛
1）工業(yè)、電力能源需求增加：一般情況下，受經(jīng)濟活動影響，工業(yè)、電力的能源需求變化與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速高度相關。進入2021年后，隨著疫情限制的放松，世界經(jīng)濟復蘇強勁，消費回暖，天然氣需求陡然增加。歐盟在2021年第2季度GDP大幅反彈，同比增長13.2%。從2021年第2季度起，歐盟27國的電力需求量基本恢復至疫情前水平，電力消耗量達到2018—2019年同期均值的99.4%。
2）住宅、商業(yè)能源需求增加：受季節(jié)變化影響，天然氣市場具有顯著的周期特性，由于每年11月到第2年3月北半球國家的冬季取暖需求強烈，該時間段也成為天然氣市場的需求旺季。2020年至2021年之間，歐洲的冬季漫長而寒冷，居民供暖需求格外旺盛。研究發(fā)現(xiàn)，歐洲在經(jīng)歷2020年疫情導致的天然氣庫存高位后，于2020年至2021年冬季取暖季期間天然氣快速消耗，并在2021年4月達到底部，此后未能如期進行庫存回補。
3.2 氣候變遷、地緣政治等多種因素疊加導致能源供給不足
1）基礎設施投資不足與激進的低碳政策：歐洲能源危機體現(xiàn)了世界能源市場投資長期不足這一深層原因。盡管能源需求呈上升趨勢，2021年石油、天然氣上游產(chǎn)業(yè)的投資額僅為2014年的50%，對可再生能源的投資也遠遠無法滿足需求。作為全球碳中和進程的主要推動者，歐洲的減碳目標較為激進。由于歐洲能源供給高度依賴外部，為提升自給能力，歐洲國家大力推動傳統(tǒng)能源的退出與新能源裝機比例的增加。然而，在新能源裝機水平能夠支撐能源需求之前，過早退出傳統(tǒng)化石能源加劇了能源風險。
2）氣候條件不利于發(fā)電：2011年至2020年，歐洲煤炭發(fā)電比例從25%降低至13%，對清潔能源發(fā)電的依賴程度逐年增加。然而，風力、水力等清潔能源的發(fā)電能力穩(wěn)定性差，不僅具有明顯的季節(jié)特性，而且極易受氣象因素影響，在極端天氣下，發(fā)電量可能發(fā)生劇烈波動。2021年歐洲風能發(fā)電同比降低17%，這是由于歐洲超高壓天氣持續(xù)，海上風速顯著降低，導致風力發(fā)電大幅減少，并間接導致歐洲國家對天然氣和煤炭需求的提升。歐洲國家夏季氣候干燥，水力發(fā)電量下降也對能源供應造成影響。高溫使得江河、湖泊和水塘的蒸發(fā)量增加，水位下降。2022年1月至7月，歐盟水力發(fā)電量較去年同期降低約20%。
3）俄烏戰(zhàn)爭加劇歐洲能源危機：對俄羅斯能源供應的高度依賴是歐洲國家能源戰(zhàn)略的嚴重缺陷，2021年歐洲消耗的天然能源中有高達1/5來自俄羅斯。在能源危機背景下，俄天然氣占據(jù)市場主導位置，對歐洲的能源安全形成巨大威脅。2022年2月以來，俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵使得美歐圍繞能源的博弈愈演愈烈。美國、歐洲對俄羅斯實施了多輪制裁，俄羅斯也采取相應的反制措施。此外，從俄羅斯經(jīng)烏克蘭和波蘭管道出口到歐洲的天然氣于2021年顯著降低。受上述三方面因素影響，歐洲能源危機不斷發(fā)展演化且愈演愈烈，其演化路徑如圖2所示。
圖2 歐洲能源危機的演化路徑
04 歐洲能源危機的影響與應對措施
4.1 歐洲能源危機的影響
能源安全不僅關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且對世界政治、經(jīng)濟格局，乃至軍事形勢均會產(chǎn)生深遠影響。在本次能源危機中，居高不下的能源價格嚴重影響了歐洲的社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及國家安全。
1）環(huán)境污染和可再生能源系統(tǒng)部署：能源短缺和價格上漲對環(huán)境和再生能源的部署將產(chǎn)生一定影響。天然氣的短缺使歐洲不得不用煤炭等非清潔能源代替清潔能源，從而導致了更多的環(huán)境污染。這種反向轉換的趨勢也使全球范圍內(nèi)的煤炭需求量和利潤達到創(chuàng)紀錄水平。
2）工業(yè)生產(chǎn)受到阻礙：高昂的能源價格對能源密集型公司帶來的經(jīng)濟壓力是巨大的。一方面，公司經(jīng)營利潤因此大幅下降；另一方面，由于脫碳進程成本不菲，能源價格的上漲也間接阻礙了工業(yè)生產(chǎn)的脫碳進程。受能源危機影響，部分歐洲公司被迫停產(chǎn)并考慮遷址。
3）經(jīng)濟通脹：幾乎所有產(chǎn)品均可通過供應鏈、價值鏈追溯到上游的化石燃料。因此，能源價格的飆升導致了通貨膨脹的加劇。能源危機迫使歐美能源密集型企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，相關行業(yè)的產(chǎn)能彈性降低。由于中上游行業(yè)產(chǎn)能受到限制，一定程度上導致全球通貨膨脹難以降溫。2022年10月，歐元區(qū)通脹率按年率計算達10.7%，再創(chuàng)歷史新高，能源和食品價格持續(xù)飆升，通脹壓力居高不下。
4）國家安全風險：國家安全與社會穩(wěn)定同樣與能源安全密不可分，這一點在本次歐洲能源危機中得到充分體現(xiàn)。持續(xù)飆升的天然氣價格可能引發(fā)糧食危機，當糧食安全無法保證時，社會穩(wěn)定失序和政治動蕩的風險極大增加。從而，可能促進政府治理不善、生活水平下降所引起的民眾不滿，導致大規(guī)模移民、重大動亂甚至暴力沖突事件的發(fā)生。
4.2 歐洲能源危機的影響
1）短期行政手段干預能源價格：2022年9月14日，歐盟委員會發(fā)布《應對能源高價的緊急干預方案》，試圖對能源供需和市場運行進行干預，9月30日歐洲理事會宣布正式批準有關控制能源價格的緊急措施。已經(jīng)通過的《應對能源高價的緊急干預方案》具體包括限電、限價和征收暴利稅三方面干預措施。
2）長期重新賦能（REPower）計劃：針對俄烏沖突導致的能源供應短缺以及全球能源市場價格飛漲問題，歐盟提出REPower計劃，旨在降低歐盟對俄羅斯化石能源依賴程度，推動新能源轉型，幫助歐洲獲得安全、廉價和可持續(xù)的能源供應。REPower計劃提出的措施包括節(jié)能、能源供應多樣化、加快推動新能源轉型進程、為產(chǎn)業(yè)能源轉型提供資金支持的智慧投資4個方面。
3）歐盟新版電力改革方案：2023年3月，歐盟委員會公布了備受關注的電力市場改革方案，該電力市場改革方案以保護消費者和用戶、降低電價波動，推動可再生能源部署為主要目的。為在短期市場和消費者支付的電費之間建立緩沖區(qū)，減少電費對化石能源價格的依賴，提升歐盟電力市場抵御未來價格的沖擊的能力。
05 對中國能源安全的啟示
中國作為一個新興市場國家，對能源需求不斷上升，2022年在全球能源危機的背景下，中國多地因煤炭供應短缺而電力需求暴漲，限電潮發(fā)生。如何以合理的價格獲得穩(wěn)定的能源供應，應對環(huán)境污染和全球氣候變化問題是中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的重要課題。因此，本文基于能源系統(tǒng)建設中的關鍵要素，總結和探討了歐洲能源危機對中國能源安全問題的啟示。
1）保障合理能源儲備，鼓勵倡導節(jié)約用能：應建立健全的能源儲備體系，包括戰(zhàn)略性儲備和應急儲備，以應對可能出現(xiàn)的能源供應緊張局面，從而確保能源的穩(wěn)定供應，在緊急情況下提供支持。能源儲備體系的建設和完善具有緩解用能高峰能源短缺的作用。一方面，通過加強政府和企業(yè)的能源儲備的共建，統(tǒng)籌布局，將有效提升跨區(qū)域供應保障能力；另一方面，對煤炭、石油、天然氣等多種能源進行戰(zhàn)略儲備建設將有利于提升能源系統(tǒng)的調(diào)峰和應急能力。
2）發(fā)展多輪驅動、供應安全的新型能源體系：盡管中國亟須發(fā)展綠色低碳的新型能源體系，然而在轉型的過程中，應遵循能源安全原則，實現(xiàn)較為平穩(wěn)的過渡。大力發(fā)展新能源的同時，應對傳統(tǒng)能源進行有序退出，提升能源系統(tǒng)韌性，通過多元化的能源供給平穩(wěn)完成能源轉型目標。在保障傳統(tǒng)化石能源的供應安全的同時，還應注重保障新能源體系整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全。加快多元分布式儲能的應用亦是建設新型能源體系的重要措施，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，將能源與信息深度融合也尤為重要。
3）全面推進新型電力系統(tǒng)技術革命：電力系統(tǒng)改革是中國能源系統(tǒng)改革的重點之一，建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、提升整體輸配電體系的韌性是能源改革所面臨的重要挑戰(zhàn)。全面推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需要更多的靈活資源和先進控制技術,保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行。由于新能源隨機性和間歇性較大，在大規(guī)模接入新能源時，應充分調(diào)動能源各環(huán)節(jié)的靈活性資源，通過各種手段平抑新能源帶來的波動，促進新能源消納。
4）構建全國統(tǒng)一的能源市場體系：構建合理、高效的能源市場體系是加快能源轉型進程、保障能源供應的重要措施。在能源體制革命中，應充分發(fā)揮市場本身的資源配置作用，提升企業(yè)經(jīng)營和消費者選擇的自主性，保證能源商品和要素自由流動，從而形成有效競爭的能源市場體系。
06 結論
2021歐洲能源危機是多種因素共同作用的結果。新冠疫情后的經(jīng)濟復蘇、冷冬導致的供暖需求增加，較為激進的低碳轉型政策以及俄烏沖突導致的能源供給不足使歐洲面臨能源短缺局面。能源價格的飛漲也使得物價飆升，進一步加劇了通貨膨脹。居民用電、食品成本上漲，生活水平下降，工廠生產(chǎn)成本急劇增加，甚至不得不停產(chǎn)遷址。這一系列嚴重的影響再次證實了能源安全的重要性。
本文通過對歐洲能源危機的成因、影響和應對措施進行分析，提出了基于能源供應安全、能源經(jīng)濟安全和能源環(huán)境安全三者之間協(xié)調(diào)平衡的解決策略。在此基礎上，對中國能源安全戰(zhàn)略提出建議，強調(diào)發(fā)展新能源過程中應保障民生需求，倡導節(jié)約用能；注重能源供應安全，建設有強韌性的新型電力系統(tǒng)；并且應積極開展能源領域國際外交與合作。通過能源消費、供給、技術和體制的革命以及積極的能源外交政策，確保中國在能源安全的基礎上加速能源轉型進程。
