中國儲能網(wǎng)訊：12月11日，工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》（以下簡稱《公告》），明確2024年1月1日起，享受減免車輛購置稅的新能源汽車車型，需符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，包括新車純電續(xù)駛里程必須大于等于200km以及動力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度必須大于等于125Wh/kg等。
作為新能源車購置稅減免標準6年多以來的首次大范圍修改，此次《公告》的發(fā)布引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注與重視?！斑@么多年來，新能源汽車車輛購置稅的減免政策，對于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大消費的拉動作用十分明顯?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，此次《公告》的發(fā)布，比較符合當前新能源汽車市場和產(chǎn)業(yè)的變化趨勢，有利于技術(shù)和產(chǎn)品的升級。就目前的產(chǎn)品技術(shù)水平而言，提高減免的門檻對市場的整體影響不會很大。
提高技術(shù)指標 明確換電相關(guān)要求
據(jù)悉，我國自2014年9月開始實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，分別于2017年、2021年、2022年3次延期，現(xiàn)行政策將于2023年底到期?！靶履茉雌嚸庹鬈囕v購置稅政策與新能源汽車推廣應用財政補貼等優(yōu)惠政策協(xié)同，為快速培育新能源汽車消費市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
當前，新能源汽車成本與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍有一定差距，購置補貼政策已于2022年底退出，繼續(xù)實施減免車輛購置稅政策對穩(wěn)定和擴大新能源汽車消費十分必要。”工信部在發(fā)布的《公告》解讀中指出，2017年以來，除插電式（含增程式）混合動力車型在2021年因為測試標準更新調(diào)整相關(guān)技術(shù)參數(shù)外，免征車輛購置稅政策產(chǎn)品技術(shù)要求并未進行調(diào)整。但近年來，隨著新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模快速擴大，動力電池系統(tǒng)能量密度、純電動乘用車續(xù)駛里程、商用車單位載質(zhì)量能量消耗量等技術(shù)水平明顯提升。為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，引導企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需調(diào)整和優(yōu)化技術(shù)要求。
為此，《公告》進行了幾方面的調(diào)整：首先，適當提高了現(xiàn)有技術(shù)指標要求。綜合考慮技術(shù)進步和未來發(fā)展等情況，《公告》提高了整車能耗、續(xù)駛里程、動力電池系統(tǒng)能量密度等現(xiàn)有技術(shù)指標要求。燃料電池汽車方面，結(jié)合燃料電池汽車示范工作進展，優(yōu)化了燃料電池汽車純氫續(xù)駛里程、系統(tǒng)額定功率、系統(tǒng)額定功率與驅(qū)動電機額定功率之比等指標要求，補充了燃料電池啟動溫度、燃料電池電堆額定功率密度、系統(tǒng)額定功率密度等指標要求。
其次，新增了低溫里程衰減技術(shù)指標要求。工信部提出，為引導行業(yè)企業(yè)持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)品耐低溫性能，《公告》提出，對按照GB/T 18386.1《電動汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗方法第1部分：輕型汽車》中“附錄A”進行檢測的純電動乘用車和N1類純電動貨車，低溫里程衰減率不超過35％的，電池系統(tǒng)能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動乘用車續(xù)駛里程要求可放寬至120km。
第三，《公告》明確了換電模式車型相關(guān)要求?！皳Q電模式在降低購車成本、消除里程焦慮、提升安全水平方面有一定優(yōu)勢?！惫ば挪勘硎荆瑸橹С謸Q電模式創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和標準實施情況，《公告》明確，相關(guān)車型需滿足GB/T 40032《電動汽車換電安全要求》標準。同時，為保證真換電、能使用，要求申報企業(yè)提供保障換電服務(wù)的證明材料。
支持新技術(shù) 引導節(jié)能消費
在工信部看來，由于《公告》保持了主體框架的基本穩(wěn)定，調(diào)整的指標充分參考已經(jīng)實施的新能源汽車購置補貼、“雙積分”、燃料電池汽車示范應用等政策，同時預留了過渡期，因此行業(yè)企業(yè)對新政策要求有充分預期。對行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在四方面：首先，有利于穩(wěn)定汽車市場。新能源汽車成本較傳統(tǒng)汽車還有一定差距，通過消費端減免稅政策支持，保持技術(shù)條件要求基本穩(wěn)定，有助于引導企業(yè)預期，穩(wěn)定和擴大新能源汽車消費。從2023年上半年情況看，約90％以上的車型可滿足新要求；其次，有利于引導技術(shù)進步?！豆妗肪C合考慮技術(shù)進步、標準更新等情況，對已經(jīng)廣泛應用的成熟技術(shù)適度提高要求，對低溫衰減、換電等新技術(shù)新模式給予傾斜支持，有利于提升產(chǎn)品技術(shù)水平和促進模式創(chuàng)新；第三，有利于引導節(jié)能消費。工信部提出，鑒于近年來車輛平均整備質(zhì)量快速增長，給實現(xiàn)行業(yè)能耗目標帶來較大壓力，因此《公告》適度加嚴了電耗和油耗（插電式混合動力）要求，進一步引導節(jié)能消費；第四，有利于引導企業(yè)保障產(chǎn)品安全?！豆妗访鞔_產(chǎn)品質(zhì)量保障、平臺建設(shè)等安全管理相關(guān)要求，對發(fā)生安全事故的車型及時予以管控，有利于引導企業(yè)確保新能源汽車使用安全。
中汽政研認為，總體來看，《公告》的發(fā)布和實施將有利于引導新能源汽車產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)水平提升，穩(wěn)定和擴大新能源汽車消費，對產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展產(chǎn)生五大有利點：第一，合理優(yōu)化減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，有利于促進技術(shù)水平提升，加快淘汰技術(shù)水平低的產(chǎn)品；第二，立足細分車型和領(lǐng)域，設(shè)定差異化政策，更為貼近各類產(chǎn)品技術(shù)特征和發(fā)展現(xiàn)狀，有利于引導薄弱領(lǐng)域的電動化替代；第三，注重同相關(guān)支持政策銜接，避免增加企業(yè)負擔；第四，提出相關(guān)檢測報告、證明材料等補充要求，有效規(guī)避政策風險；第五，設(shè)置政策過渡期，為企業(yè)技術(shù)改造升級提供充分的準備時間，保持市場總體穩(wěn)定發(fā)展。
微型電動車“雪上加霜”
“《公告》的出臺，符合當前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的新要求與新趨勢，標準也按照實際情況進行了動態(tài)的調(diào)整，綜合來看有利于技術(shù)和產(chǎn)品的升級?！蓖跚嗾J為，具體來看，可能會給微型電動車帶來一些影響，A級和B級等其他新能源汽車細分市場受到的影響不大。他強調(diào)，新能源汽車市場越來越“卷”，即便是微型電動車，也在不斷提升續(xù)駛里程、提高電池能量密度，因此《公告》的出臺基本上也適應了市場的要求。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會（簡稱“乘聯(lián)會”）秘書長崔東樹指出，《公告》明確了2024年后新能源汽車減免車輛購置稅政策適用的技術(shù)指標和過渡期等政策，此次政策調(diào)整影響最大的是A00級乘用車，最受益的則是高價低技術(shù)的小眾產(chǎn)品。
《公告》的出臺，讓本來日子就不太好過的微型電動車“雪上加霜”。從2019年開始，以五菱宏光MINIEV為代表，國內(nèi)微型電動汽車市場開始呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢，但好景不長，由于2022年電動汽車上游原材料突然漲價，本就盈利不多甚至虧本賺吆喝的小型電動汽車不得已被迫漲價，甚至有一些品牌選擇了停產(chǎn)，這一細分市場也立刻急轉(zhuǎn)直下。這一態(tài)勢到了原材料價格回歸理性的今年，依舊沒有停止。根據(jù)乘聯(lián)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前11個月，國內(nèi)A00級電動車批發(fā)量只有85萬輛，市場份額已經(jīng)從去年的28％下降到16％，更是遠低于2021年的36％。
據(jù)統(tǒng)計，五菱宏光MINIEV目前在售車型中，2022款多款車型的續(xù)駛里程均為120～170km，無法滿足《公告》的新技術(shù)要求；2022款長安Lumin 155km清甜款無法達到里程要求，但該車整備質(zhì)量為805kg，百公里電耗9.3kWh達標，所以只要實現(xiàn)低溫里程衰減率低于35％，就可以享受購置稅減免政策；吉利熊貓的在售車型中，2023款亞運熊、萌萌熊和超萌熊的續(xù)駛里程均為120km，但由于整備質(zhì)量為715kg，百公里電耗達到9.2kWh，同樣超出了最新要求（8.4kWh），均無法享受購置稅減免；相較之下，奇瑞QQ冰淇淋受到的影響或?qū)⒆畲?，目前在售?6款車型中，只有2023款205km圣代、圣代＋符合要求，其余14款續(xù)駛里程全部在200km之下，且百公里電耗也不能滿足要求。
“目前純電動乘用車續(xù)駛里程低于200km的主要是A00級產(chǎn)品，大約占2023年A00級電動車銷量的39％，占比相對較高?！贝迻|樹分析稱，因為政策變化，大部分微型電動車都需要重新調(diào)整續(xù)駛里程布局，現(xiàn)有的入門款都應該提升。他認為，2024年新能源車市場規(guī)模將減小，新能源乘用車的預計銷量也需適度向下微調(diào)。
但從另一個角度來看，《公告》也將進一步規(guī)范A00級電動汽車市場，通過促進相關(guān)產(chǎn)品的品質(zhì)提升、優(yōu)化性能，避免低質(zhì)的小微型電動車流入市場，從而更加有利于產(chǎn)業(yè)整體健康有序發(fā)展。
對增程式不友好 車電分離得紅利
業(yè)內(nèi)人士認為，此次新能源汽車購置稅減免政策的調(diào)整中，包括增程式在內(nèi)的插電混動車型或?qū)⑹艿接绊?，而換電車型受影響不大，反而有望成為最大受益者。
根據(jù)《公告》，對于包括增程式在內(nèi)的插電混動車型來說，在電量保持模式下，整備質(zhì)量2510kg以下的乘用車，燃料消耗量應小于《乘用車燃料消耗量限值》中對應燃油車消耗量的60％，2510kg以上放寬到65％，超過3500kg的車型參照GB 19578中最大設(shè)計總質(zhì)量為3500kg乘用車燃料消耗量限值執(zhí)行；在純電模式下，整備質(zhì)量2510kg以下的乘用車，電能消耗量應小于同等整備質(zhì)量純電動乘用車消耗量的125％；整備質(zhì)量2510kg及以上的乘用車放寬到130％。另外，有效純電續(xù)駛里程不能低于43km。
“這樣的調(diào)整對增程式車型并不友好，相比單擋和多擋插混車型，增程式車型的能耗明顯不占優(yōu)勢?！庇蟹治龇Q，例如問界M7 1.5T四驅(qū)plus版五座車型官方虧電油耗7.45L/100km，百公里耗電量24kWh；而同級別的魏牌藍山DHT-PHEV 2023款四驅(qū)超長續(xù)駛版官方虧電油耗為6.7L/100km，百公里耗電量為22.3kWh。崔東樹則認為此次指標調(diào)整還算“溫和”，并直言，從實際狀態(tài)看，絕大部分車型不受影響。
《公告》明確，換電車型的相關(guān)車企，只需要滿足上述標準以后，再給出提供保障換電服務(wù)的證明材料就可以上傳換電模式標示，其中車企自建換電站的，需提供換電站設(shè)計圖紙和所有權(quán)證明；而委托換電服務(wù)的，需提供車型、換電站匹配證明、雙方合作協(xié)議等材料。尤其值得關(guān)注的是，新能源汽車購置稅減免政策提出，換電車型會把動力電池和汽車車身分別開發(fā)票，而動力電池這部分完全不征收購置稅，只針對汽車車身部分進行購置稅的征收，這對于單車免征稅額來說有不小的助力。
按照要求，2024～2025年和2026～2027年的新能源汽車價格免征線分別在33.9萬元和16.95萬元，而超出部分將正常按照10％征收車輛購置稅。但以蔚來為例，盡管大部分車型價格都超過了33.9萬元，但只要憑借車電分離就能繞過限制，例如ET5旅行版（100KWh）整車售價35.6萬元，其車電分離方案中的購車成本只有22.8萬元，足足少了12.8萬元，降幅高達36％?！凹词故呛罄m(xù)的16.95萬元的限制，也不排除蔚來之后繼續(xù)通過產(chǎn)品降價，或者降車身價增電池租賃費等方式繼續(xù)滿足要求?！毙袠I(yè)專家如是說。
呼吁下一步政策 聚焦使用環(huán)節(jié)
據(jù)中汽政研測算，以2023年1～6月數(shù)據(jù)為基準，新能源汽車市場中約有93％的車輛可獲得政策支持，僅7％左右無法滿足要求。考慮到政策對技術(shù)的引導作用，2024年后達標車型比例將進一步提升，有效實現(xiàn)新能源汽車減免車輛購置稅政策對產(chǎn)業(yè)“量”和“質(zhì)”的雙重激勵效果。
中國汽車工業(yè)協(xié)會最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年11月，我國新能源汽車單月產(chǎn)銷首次雙雙突破100萬輛，前11個月產(chǎn)銷已分別完成842.6萬輛和830.4萬輛，市場占有率達到30.8％。在2024中國汽車市場發(fā)展預測峰會上，中汽數(shù)據(jù)乘用車研究室室主任陳川表示，預計2024年乘用車市場總體銷量將達到2580萬輛，新能源汽車則有望沖擊40％的市場滲透率。
“整體來看，由于新能源汽車正在被越來越多的消費者所認可，進入市場占有率快速提升的階段，到2025年突破50％是完全可以實現(xiàn)的，這種市場結(jié)構(gòu)性的變化也是當前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一?！蓖跚啾硎?，接下來，新能源汽車相關(guān)政策的著力點應當從購買環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)逐步過渡，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芯片軟件系統(tǒng)、車路協(xié)同等，就下一步市場發(fā)展中存在一些短板和堵點，進行補足和疏通。
王青建議，首先，配套的補能體系一定要跟上，包括老舊小區(qū)充電設(shè)施的改造，高速公路上的快速充電服務(wù)體系等。尤其值得重視的是下沉市場，例如農(nóng)村地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)體系的完善；其次，從新能源汽車向智能汽車轉(zhuǎn)型中存在的一些短板不容忽視，例如芯片、傳感設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)等，應當從協(xié)同發(fā)展的角度來整體推進；第三，前瞻性和前沿性技術(shù)的研發(fā)還需進一步發(fā)力，包括以固態(tài)和鈉離子為代表的新一代動力電池，避免我們在電池和整車技術(shù)路線發(fā)生重大突破時，喪失已有的競爭優(yōu)勢，同時通過儲備一些前瞻性的技術(shù)，也能避免遭遇結(jié)構(gòu)性淘汰和投資上的損失，例如燃料電池等。
此外，協(xié)調(diào)發(fā)展也被王青認為是下一階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應關(guān)注的重點。一方面，全產(chǎn)業(yè)應當推動燃油汽車和新能源汽車的協(xié)同增長，依靠新能源汽車的快速發(fā)展來弱化，甚至消除燃油汽車當下存在的痛點和問題，實現(xiàn)“兩條腿走路”，這需要出臺一些協(xié)調(diào)性政策，來優(yōu)化產(chǎn)能布局、推動兼并重組，包括利用代工模式以盤活現(xiàn)有的燃油汽車生產(chǎn)能力；另一方面，國內(nèi)外企業(yè)的合作需要進一步加強，不僅可以避免因為出口快速增長而導致遭遇一些壓制和反制措施。當然，王青強調(diào)，在合作過程中，中國車企一定要確保技術(shù)水平維持在相對領(lǐng)先的位置，降低自身產(chǎn)品與品牌的可替代性。
