統(tǒng)籌發(fā)展和安全
以系統(tǒng)觀念加強(qiáng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院
劉世宇 劉強(qiáng) 王雅婷 郭津瑞 崔陽 曹敏健
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)是黨中央、國務(wù)院對新形勢下能源電力發(fā)展的頂層部署。近期，國家能源局對加強(qiáng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作作出相關(guān)部署，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），召開第三次電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作會(huì)議，全面總結(jié)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)，指明新形勢下電力系統(tǒng)面臨的形勢和挑戰(zhàn)，明確當(dāng)前和未來一段時(shí)間電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作的主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，為做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作奠定了基礎(chǔ)。
一、電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的重大意義
（一）抓好穩(wěn)定工作是電力行業(yè)管理的根本要求
電力安全是國家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國高度重視穩(wěn)定工作，曾于1981年、2006年兩次召開電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作會(huì)議，在電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了重要作用。尤其是1981年穩(wěn)定工作會(huì)議確立了“煤水油核”的能源開發(fā)方針和“大力發(fā)展電網(wǎng)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了“管電就要管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)了電力穩(wěn)定發(fā)展的路徑，通過了第一版《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》?；诜€(wěn)定工作會(huì)精神，我國建立了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”原則和以“三道防線”為核心的大電網(wǎng)安全防御體系。穩(wěn)定工作會(huì)議對合理配置資源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
改革開放以來，我國電力系統(tǒng)飛速發(fā)展，同時(shí)安全運(yùn)行水平顯著提升。截至2022年底，我國各類電源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到25.6億千瓦，西電東送規(guī)模達(dá)到約3億千瓦，已建成發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘亢碗娋W(wǎng)規(guī)模最大、遠(yuǎn)距離輸電能力最強(qiáng)、大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)的全世界最復(fù)雜電力系統(tǒng)，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的用電需求。依托“三統(tǒng)一”原則和“三道防線”，我國電網(wǎng)基本杜絕了電力系統(tǒng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故。電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故從70年代年均19次降到90年代年均2次，是多年來全球唯一沒有發(fā)生大面積停電的特大型電網(wǎng)。
（二）新形勢下加強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作意義重大
電力系統(tǒng)是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定對于新型能源體系的安全穩(wěn)定意義重大。在保障能源安全和“雙碳”目標(biāo)的雙重要求下，未來電力系統(tǒng)將在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理和平衡模式等方面發(fā)生深刻變化，保障電力供應(yīng)和運(yùn)行的“安全充?！笔菢?gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。
未來我國電力需求仍將保持剛性增長。我國用電基數(shù)體量龐大，目前人均用電量水平和發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，未來新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將呈現(xiàn)“并聯(lián)式”疊加發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)“十四五”全社會(huì)用電量年均增速可達(dá)到6%。在此背景下，新能源安全可靠替代水平亟待提升。目前新能源裝機(jī)占比達(dá)到30%，發(fā)電量占比14%，但對于系統(tǒng)電力平衡的貢獻(xiàn)極小。能源轉(zhuǎn)型背景下，隨著新能源大量替代常規(guī)電源，電力系統(tǒng)保供壓力進(jìn)一步凸顯。
“雙高”特性給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，電力系統(tǒng)將仍然以交流同步電網(wǎng)形態(tài)為主。電力系統(tǒng)需要慣量保障穩(wěn)定運(yùn)行，交流電力系統(tǒng)的功角、頻率、電壓穩(wěn)定仍然需要同步電源維持。未來電力系統(tǒng)高比例新能源和高比例電力電子設(shè)備“雙高”特性凸顯，新能源通過電力電子設(shè)備變流后接入交流電網(wǎng)，無法提供慣量支撐。隨著新能源大量替代常規(guī)電源，維持同步穩(wěn)定的物理基礎(chǔ)被不斷削弱，“雙高”電力系統(tǒng)低慣量、低阻尼、弱電壓支撐等特征明顯，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，甚至導(dǎo)致寬頻振蕩等新形態(tài)穩(wěn)定問題。
西電東送規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)一步增加電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力。截至2022年底，我國建成投運(yùn)“20直17交”37條特高壓輸電通道，建成世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)距離輸電體系，西電東送規(guī)模超過3億千瓦。當(dāng)前西電東送通道送受端安全穩(wěn)定運(yùn)行問題凸顯，尤其中東部地區(qū)多條直流集中饋入，本地電源支撐能力弱，現(xiàn)階段已給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來一定壓力。未來隨著沙漠戈壁荒漠地區(qū)新能源基地、藏東南水風(fēng)光基地持續(xù)開發(fā)，我國西電東送規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，直流同送受端、多回直流集中饋入、多個(gè)密集通道等問題預(yù)計(jì)更加突出，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。
未來極端天氣下應(yīng)急保供問題也需重點(diǎn)關(guān)注。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，近年來極端天氣頻率、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間均超預(yù)期，給電力安全供應(yīng)、特別是民生用電保障造成了一定影響。進(jìn)入“十四五”以來，由于疫情反復(fù)、極端天氣、燃料價(jià)格波動(dòng)、汛期來水偏枯等多重因素影響，電力供需逐步趨緊，2021年東北限電引起廣泛關(guān)注。2022年迎峰度夏期間，受持續(xù)高溫天氣影響，多個(gè)省區(qū)采取有序用電措施，其中四川極端干旱導(dǎo)致水電出力嚴(yán)重不足，直接影響本省供電和外送電安全。隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)和媒體等信息化程度日漸發(fā)達(dá)，社會(huì)對電力供需形勢的關(guān)注度顯著提高，對有序用電、拉閘限電、停電事故等問題的容忍度明顯下降，保障電力供應(yīng)安全是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。
新形勢下，國家能源局加強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定管理的頂層設(shè)計(jì)，為保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定、統(tǒng)籌推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供穩(wěn)定可靠的電力支撐。
二、科學(xué)統(tǒng)籌電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與布局，支撐穩(wěn)定工作再上新臺(tái)階
電力系統(tǒng)是一個(gè)整體，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照全國一盤棋的思路，科學(xué)構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)結(jié)構(gòu)與布局，共同支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。新形勢下，需進(jìn)一步做好化石能源和非化石能源、新能源發(fā)展與調(diào)節(jié)能力建設(shè)、電源和電網(wǎng)建設(shè)、電力供給與需求的統(tǒng)籌優(yōu)化，推動(dòng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作再上新臺(tái)階。
（一）統(tǒng)籌化石能源和非化石能源發(fā)展，提升電源保供水平
電力保供是電力系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的根本要求。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，需統(tǒng)籌發(fā)展與安全，形成多元綠色低碳電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。《意見》提出“統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局，可靠發(fā)電能力要滿足電力電量平衡需要并留有合理裕度”，從保供方面滿足新型電力系統(tǒng)“安全充?！钡陌l(fā)展要求。
一是加快推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級。立足我國以煤為主的基本國情，需充分發(fā)揮煤炭保障能源安全的“壓艙石”作用，推動(dòng)煤電科學(xué)發(fā)展。煤電在今后較長一段時(shí)期內(nèi)仍將是我國重要的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源，需大力發(fā)展新型煤電，在減少發(fā)電量占比的同時(shí)大力提升煤電的調(diào)節(jié)能力。“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000~4000萬千瓦。
二是大力推進(jìn)新能源安全可靠替代。“雙碳”目標(biāo)要求新能源逐漸成為系統(tǒng)中主體電源，但當(dāng)前新能源主動(dòng)支撐能力與傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組相比仍差距較大，需多措并舉大力提升。一方面要推動(dòng)系統(tǒng)友好型電站建設(shè)，通過深度融合高精度長時(shí)間尺度功率預(yù)測技術(shù)、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能、智慧調(diào)控等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)電站具備等同于常規(guī)機(jī)組的支撐能力；另一方面要協(xié)同推進(jìn)大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐資源和外送通道開發(fā)建設(shè)，通過多能互補(bǔ)開發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模資源優(yōu)化配置和對受端化石能源的可靠替代。
（二）統(tǒng)籌新能源發(fā)展與調(diào)節(jié)能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
綠色低碳轉(zhuǎn)型是電力系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路?！半p碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，新能源滲透率將進(jìn)一步提升，而調(diào)節(jié)能力是影響新能源大規(guī)模發(fā)展與消納的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢觥翱茖W(xué)安排儲(chǔ)能建設(shè)，按需科學(xué)規(guī)劃與配置儲(chǔ)能”。新型電力系統(tǒng)構(gòu)建需充分挖掘源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)調(diào)節(jié)潛力，在充分利用系統(tǒng)常規(guī)調(diào)節(jié)資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用。
一是有序建設(shè)抽水蓄能。抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性較好的儲(chǔ)能技術(shù)路線，但對站址要求高、建設(shè)周期長，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確功能定位，統(tǒng)籌抽蓄與其他調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌區(qū)域與省級抽蓄布局，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模、布局和時(shí)序。
二是積極推進(jìn)新型儲(chǔ)能建設(shè)。結(jié)合系統(tǒng)需求及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，積極拓展在源網(wǎng)荷各側(cè)應(yīng)用場景，構(gòu)建儲(chǔ)能多元融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能提升系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力、提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、提升負(fù)荷供電保障和自平衡能力等關(guān)鍵作用。
（三）統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)建設(shè)，提升資源優(yōu)化配置能力
電網(wǎng)建設(shè)升級是電力系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。未來電力系統(tǒng)將在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理和平衡模式等方面發(fā)生深刻變化，但以交流電技術(shù)為基礎(chǔ)這一重要特征在較長時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變?！兑庖姟诽岢觥皹?gòu)建堅(jiān)強(qiáng)柔性電網(wǎng)平臺(tái)”。新型電力系統(tǒng)在形態(tài)上將呈現(xiàn)“大電源、大電網(wǎng)”與分布式兼容互補(bǔ)的基本格局。
一是加強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)。構(gòu)建分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、靈活高效、適應(yīng)新能源占比逐步提升的電網(wǎng)網(wǎng)架，保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，保證必要的靈活性和冗余度，從運(yùn)行方面滿足新型電力系統(tǒng)“安全充?！钡陌l(fā)展要求。同時(shí)，將分布式智能電網(wǎng)作為大電網(wǎng)的重要補(bǔ)充，推動(dòng)建設(shè)分布式智能電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)就地平衡能力，促進(jìn)新能源就地消納利用。
二是大力提升直流送受端穩(wěn)定運(yùn)行水平。隨著沙漠戈壁荒漠基地新能源大規(guī)模開發(fā)外送，西電東送規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，且西電東送定位也將由“保供應(yīng)”向“保供應(yīng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”并舉轉(zhuǎn)變，同時(shí)滿足受端地區(qū)保障容量和綠色電量需求。為保障大規(guī)模高比例新能源西電東送的安全穩(wěn)定運(yùn)行，需嚴(yán)格遵守《意見》提出的“直流送端合理分群”“輸電通道和直流受端避免過于密集”、“具備足夠的電壓支撐能力”等相關(guān)要求。
三是積極推動(dòng)柔性直流技術(shù)應(yīng)用。隨著未來新能源基地開發(fā)布局進(jìn)一步向沙戈荒腹地延伸，遠(yuǎn)離電網(wǎng)主網(wǎng)，送端不具備支撐性煤電建設(shè)條件，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量和短路容量不足、構(gòu)網(wǎng)困難等系列問題突出，亟需新型輸電技術(shù)創(chuàng)新升級，以支撐實(shí)現(xiàn)極高比例甚至純新能源外送。柔性直流技術(shù)能從根本上解決傳統(tǒng)多回直流同時(shí)換相失敗導(dǎo)致的電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題，需加快推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
（四）統(tǒng)籌電力供給與需求，提升負(fù)荷管理水平
負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)是電力系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。未來電力用戶既是電力供應(yīng)保障的服務(wù)對象，也是電力系統(tǒng)重要的調(diào)節(jié)資源。《意見》提出“研究分布式電源、可控負(fù)荷的匯聚管理形式，實(shí)現(xiàn)海量分散可控資源的精準(zhǔn)評估、有效聚合和協(xié)同控制”。新型電力系統(tǒng)構(gòu)建需推動(dòng)終端負(fù)荷特性由傳統(tǒng)的剛性、純消費(fèi)型，向柔性、生產(chǎn)與消費(fèi)兼具型轉(zhuǎn)變。
未來各地區(qū)尖峰負(fù)荷特征日益凸顯，增加了投資成本與保供難度，需深入挖掘用戶側(cè)靈活性潛力，積極整合分散需求響應(yīng)資源，通過電價(jià)政策、需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制引導(dǎo)可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與電力系統(tǒng)平衡控制，依托電動(dòng)汽車、虛擬電廠等新型負(fù)荷，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)，支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
三、堅(jiān)決貫徹落實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作部署，全面加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)
電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。長期以來，我國電力系統(tǒng)在多個(gè)關(guān)鍵時(shí)期平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，以可靠穩(wěn)定的電力供應(yīng)保障支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的支撐。未來需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)整體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的有效銜接，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系革新升級，支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展。
（一）以規(guī)劃設(shè)計(jì)支撐電力先行，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展
電力先行、保持必要的備用，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。1994~1998年，亞洲發(fā)生金融危機(jī)，國內(nèi)通貨膨脹過高，經(jīng)濟(jì)增速放緩，導(dǎo)致我國電力需求增速持續(xù)下降。受此影響，1998~2002年發(fā)電裝機(jī)增速由9.1%連年下降至5.3%，但這一時(shí)期，由于國家采取相應(yīng)宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)增長快速回升，電力需求急劇增加，發(fā)電裝機(jī)不足導(dǎo)致多個(gè)省份用電告急。之后，通過加快發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)，恢復(fù)了電力平衡。實(shí)踐證明，電力要做好先行官，需要大力做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，保持適度超前發(fā)展，寧讓電等發(fā)展、不讓發(fā)展等電。
（二）加快推動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系革新
未來新能源逐步成為主體電源，系統(tǒng)發(fā)電出力轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨炔淮_定性，市場主體從“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)都將出現(xiàn)較大變量和多重約束。亟需發(fā)展統(tǒng)籌供給與消費(fèi)、統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、統(tǒng)籌新能源發(fā)展與調(diào)節(jié)能力建設(shè)等多約束多目標(biāo)的最優(yōu)決策規(guī)劃技術(shù)。推動(dòng)電力規(guī)劃由傳統(tǒng)“負(fù)荷預(yù)測—電源規(guī)劃—電網(wǎng)規(guī)劃”的單線程規(guī)劃向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)融合規(guī)劃”升級，同時(shí)考慮市場等因素，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全充裕、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效的多目標(biāo)統(tǒng)籌優(yōu)化。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的有效銜接
當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)和貫徹執(zhí)行仍缺少有效約束，部分項(xiàng)目納規(guī)積極，但執(zhí)行落實(shí)情況不佳，未來需立足電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，嚴(yán)格按規(guī)劃推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展、按時(shí)投運(yùn)。同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分兼顧建設(shè)運(yùn)行要求，考慮源荷高度不確定性，開展多時(shí)間尺度、多運(yùn)行方式、多典型場景的生產(chǎn)運(yùn)行模擬和仿真分析，以應(yīng)對“雙高”特性帶來的系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升規(guī)劃方案的適應(yīng)性、可行性與安全性。
