根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2022年我國新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長，產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%、93.4%，連續(xù)8年保持全球第一。
隨著我國新能源汽車保有量的不斷增加，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。近年來，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速發(fā)展，建成了世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最廣、品種類型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。在筆者看來，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在諸多限制新能源汽車發(fā)展的問題，比如存在布局不夠完善等。
充電基礎(chǔ)設(shè)施仍承擔(dān)較大壓力
現(xiàn)有充電設(shè)施的車樁比例不均衡。根據(jù)中國充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2023年9月份，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為764.2萬臺(tái)。其中，2023年1~9月份，充電基礎(chǔ)設(shè)施增量為243.2萬臺(tái)，新能源汽車銷量為627.8萬臺(tái)，樁車增量比為12.6。由此可見，2023年前8個(gè)月平均每銷售2.6臺(tái)新能源車，只建設(shè)1個(gè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。隨著時(shí)間推移，新能源汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施之間的數(shù)量差距將會(huì)越來越大，新能源汽車的充電問題也將愈來愈突出。在新能源汽車快速發(fā)展的背景下，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施仍承擔(dān)著較大壓力。
公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局不夠合理。目前，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在布局不合理問題。例如，不少城市將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在城市中心，導(dǎo)致城市邊緣、城際地區(qū)等出現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。以高速公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，當(dāng)前我國高速公路沿線具備充電服務(wù)能力的服務(wù)區(qū)共5978個(gè)，共有充電停車位29895個(gè)，而今年中秋國慶假期高速公路車流量超4億輛，二者數(shù)量并非一個(gè)量級(jí)。即使以我國純電動(dòng)汽車保有量1401萬輛（數(shù)據(jù)截至2023年9月底）的數(shù)字來看，高速公路沿線的充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量明顯不足。
就私人充電樁安裝建設(shè)而言，小區(qū)私人車位安裝充電樁也是困難重重。除實(shí)際安裝條件受限外，老舊小區(qū)物業(yè)是最大阻力，拒絕安裝的理由多是電壓負(fù)載過高、線纜凌亂危險(xiǎn)、存在安全隱患、增加管理成本等。
充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維能力有待提高。充電樁基礎(chǔ)設(shè)施屬于電子設(shè)備，充電設(shè)施經(jīng)過長期使用后難免會(huì)出現(xiàn)各種問題。因此，若充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位無法及時(shí)進(jìn)行修理、維護(hù)、更新，就可能產(chǎn)生故障樁、無電樁的現(xiàn)象。這些不但無法正常使用，還占據(jù)了充電車位，進(jìn)一步加重了新能源汽車“充電難”的問題。此外，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施還存在燃油車占位的問題，特別是在缺乏監(jiān)管的情況下，因停車位總量不足，部分車主將燃油車輛停放在充電車位上，強(qiáng)行擠占了新能源汽車充電的時(shí)間和空間。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過20%的用戶在使用公共充電基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)遇到過故障搶修不及時(shí)的問題，35.3%的用戶遇到過“找樁難”的問題，28.3%的用戶遇到過車位被燃油車占用的問題。
充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利較難。目前充電基礎(chǔ)設(shè)施由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)投建，企業(yè)是投資建設(shè)主體。充電設(shè)施屬于高投資慢回報(bào)的項(xiàng)目，產(chǎn)生盈利需要較長周期。雖然隨著產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展、價(jià)格與成本的降低，充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)降低了盈虧風(fēng)險(xiǎn)，但要在充電設(shè)施運(yùn)營環(huán)節(jié)盈利仍有較大難度。
優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局
加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，是加快燃油汽車向新能源電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)化的重要支持，是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、方便居民出行、促進(jìn)城市低碳發(fā)展的重要舉措，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障。
因地制宜加快完善重點(diǎn)區(qū)域充電設(shè)施。著力解決公用充電設(shè)施發(fā)展不均衡的問題，加快構(gòu)建城市重點(diǎn)區(qū)域（居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）、城際地區(qū)的公共充電基礎(chǔ)保障網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。首先，對(duì)于居住區(qū)而言，政府可以加快研究、出臺(tái)適合居住區(qū)（尤其是老舊小區(qū)）的電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理意見，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，優(yōu)化居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)流程。并且，針對(duì)小區(qū)車位充足、具備較好安裝私人充電設(shè)施條件的居住區(qū)，可以構(gòu)建以“私人慢充為主，公共快充為輔”的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。針對(duì)小區(qū)車位不足、安裝私人充電設(shè)施條件不足的居住區(qū)，則可以建立具有一定規(guī)模的集中式充電基礎(chǔ)設(shè)施，形成“公共快充為主，私人慢充為輔”的優(yōu)化布局。
針對(duì)辦公區(qū)域、商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心等對(duì)充電需求較高的區(qū)域而言，政府則可因地制宜利用城市道路臨近空間或通過改造現(xiàn)有停車位等方式，增加充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，以滿足新能源車的充電需求。針對(duì)城際地區(qū)，政府可以強(qiáng)化充電線路之間的有效連接，例如，可以通過改造現(xiàn)有的高速公路服務(wù)區(qū)，加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施。而對(duì)于新設(shè)的高速公路服務(wù)區(qū)，則可以同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。另外，基于高速公路服務(wù)區(qū)之特性，改造、建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施原則上宜采用高功率充電技術(shù)，節(jié)約充電時(shí)間、空間，提升車輛的充電效率。
提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，增強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)維能力和可用率。為提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營水平，政府可以采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓充電基礎(chǔ)設(shè)施更加“智能”化。一方面，盡量協(xié)調(diào)統(tǒng)一充電控制、物理接口、通信協(xié)議三個(gè)層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決車樁兼容的問題。另一方面，盡量協(xié)調(diào)統(tǒng)一現(xiàn)有各充電樁平臺(tái)之間的信息互聯(lián)，推動(dòng)統(tǒng)一化的、權(quán)威性強(qiáng)的充電樁平臺(tái)建設(shè)，不斷提升平臺(tái)對(duì)充電設(shè)施的覆蓋率，并多管齊下引導(dǎo)企業(yè)積極接入平臺(tái)。通過將充電基礎(chǔ)設(shè)施連接至統(tǒng)一的運(yùn)營管理平臺(tái)，更好地監(jiān)測(cè)每個(gè)充電設(shè)施的運(yùn)行狀況，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)損壞問題的充電設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，提高設(shè)施的可用率。此外，統(tǒng)一的管理平臺(tái)還可以掌握各個(gè)充電設(shè)施的運(yùn)行情況，這些數(shù)據(jù)具備較高的分析價(jià)值，不僅可以降低企業(yè)運(yùn)營成本，還能幫助企業(yè)精準(zhǔn)地確定何時(shí)、何地存在較高的充電需求，通過信息發(fā)布和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)用戶合理錯(cuò)峰使用充電設(shè)施，并為后續(xù)建設(shè)新充電基礎(chǔ)設(shè)施或采用不同模式的充電設(shè)備提供依據(jù)。
此外，還需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷優(yōu)化智能充電平臺(tái)的運(yùn)維。一方面，加強(qiáng)對(duì)充電樁的質(zhì)量監(jiān)管和安全評(píng)估，確保用戶和設(shè)備的安全，采用加密技術(shù)來保護(hù)用戶隱私。例如，對(duì)充電樁的信息讀取過程、數(shù)據(jù)傳輸過程的加密。同時(shí)，建議定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)演練，確保數(shù)據(jù)不會(huì)丟失或被破壞。另一方面，充分利用車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)充電樁定位、充電樁充放電控制、充電樁狀態(tài)監(jiān)控、充電樁周邊環(huán)境監(jiān)控、多充電樁統(tǒng)一管理、AI智能監(jiān)測(cè)等功能，對(duì)充電站點(diǎn)/樁進(jìn)行有效監(jiān)控、維護(hù)，達(dá)到智能管理、智能運(yùn)營的效果。
改善充電設(shè)施企業(yè)盈利能力
引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與，鼓勵(lì)建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)和管理模式的創(chuàng)新。政府可以通過出臺(tái)各類補(bǔ)貼、支持政策，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，改善充電設(shè)施企業(yè)當(dāng)前“重資產(chǎn)盈利難”的問題。進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預(yù)行為，針對(duì)行業(yè)中的亂象，就項(xiàng)目開發(fā)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，維護(hù)公開、透明、法治化的充電樁市場(chǎng)競爭秩序。
對(duì)于充電設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營企業(yè)而言，可積極探索與整車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)合作模式。例如，整車企業(yè)提供自身產(chǎn)品的充電協(xié)議，而充電設(shè)施企業(yè)則在設(shè)計(jì)、建設(shè)充電設(shè)施時(shí)直接將車輛的充電協(xié)議納入其中，提升車輛的充電效率。充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)也可以主動(dòng)尋求與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，最大限度實(shí)現(xiàn)資源整合，互惠互利。此外，提升充電效率與設(shè)施利用效率也可增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。企業(yè)除了發(fā)展大功率充電技術(shù)、無線充電技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、智能充電技術(shù)等相關(guān)技術(shù)外，還可以根據(jù)具體場(chǎng)景運(yùn)用多種充電應(yīng)用模式，提升充電設(shè)施的利用效率，降低充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營成本。例如，在空間有限的地區(qū)采用機(jī)械式、立體式的充電模式，而在高速公路等具有明顯周期性充電需求的地區(qū)，則可以運(yùn)用臨時(shí)移動(dòng)式充電設(shè)施。
（作者系中國人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與法治協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）
