中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，廣東發(fā)布了《廣東電力市場(chǎng)低壓工商業(yè)用戶參與市場(chǎng)化交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，同時(shí)在《廣東省能源局 國(guó)家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于2024年電力市場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確要求年用電量在500萬(wàn)千瓦時(shí)的10千伏及以上工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)購(gòu)電。這些政策的發(fā)布，進(jìn)一步推進(jìn)了電力零售市場(chǎng)擴(kuò)容建設(shè)的進(jìn)度。電力零售市場(chǎng)的發(fā)展是用戶側(cè)能源消費(fèi)變革的重要基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型變革的洪流也會(huì)牽動(dòng)所有消費(fèi)者的利益，亟需提高用戶面對(duì)改革的認(rèn)知，避免因認(rèn)知和理解不足帶來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和問題。隨著零售市場(chǎng)加速推進(jìn)，筆者提出一些思考和建議。
持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)零售市場(chǎng)擴(kuò)展是建設(shè)高水平電力市場(chǎng)的必要措施
推進(jìn)零售市場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力資源市場(chǎng)化配置。伴隨著各類新能源電力的迅猛發(fā)展，電力供需關(guān)系發(fā)生了巨大變化。新能源電力的波動(dòng)性和不確定性需要更靈敏的價(jià)格信號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這其中就包括推動(dòng)新能源電力在內(nèi)的更多發(fā)電主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，這也必然需要更多的用電資源進(jìn)入市場(chǎng)與之匹配，否則可能出現(xiàn)一邊是計(jì)劃體制一邊是市場(chǎng)體制的“雙軌制”矛盾。
推進(jìn)零售市場(chǎng)有助于讓社會(huì)用電側(cè)更好地了解和適應(yīng)改革。新一輪電力體制改革至今已有8年多，許多用戶仍然不能正確理解電力市場(chǎng)交易的概念和內(nèi)涵。由于此前參與電力零售市場(chǎng)的用戶集中在少部分大中型企業(yè)，在社會(huì)面的范圍內(nèi)，電力市場(chǎng)的相關(guān)概念并未普及，不僅未進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)和居民對(duì)電力市場(chǎng)缺乏認(rèn)知和理解，連很多參與市場(chǎng)多年的企業(yè)主和管理者也不太了解電力市場(chǎng)的含義，不能充分認(rèn)識(shí)到自身市場(chǎng)購(gòu)電的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，大部分企業(yè)主和高管甚至不知道電力市場(chǎng)有漲有跌，更難以避免因管理不善導(dǎo)致交易損失的風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)零售市場(chǎng)有助于為“雙碳”目標(biāo)下的能源消費(fèi)側(cè)變革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。能源供給革命與能源消費(fèi)革命密不可分。在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略背景下，電力市場(chǎng)改革乃至能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的所有變革，都更加迫切地需要消費(fèi)側(cè)參與其中。加快擴(kuò)大電力零售市場(chǎng)覆蓋范圍，讓全社會(huì)更多地了解電力市場(chǎng)改革趨勢(shì)，將為“雙碳”目標(biāo)下的電力消費(fèi)側(cè)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)讓電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)落實(shí)到更多的主體，有助于引導(dǎo)用戶關(guān)注電價(jià)信號(hào)，調(diào)整用電行為，從而更好地實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)、電力平衡。
推進(jìn)零售市場(chǎng)有利于市場(chǎng)化發(fā)電企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策。目前電網(wǎng)代理購(gòu)電電量?jī)r(jià)格由發(fā)電主體被動(dòng)接受。雖然電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格跟隨市場(chǎng)趨勢(shì)變動(dòng)，但是在燃料成本上漲或供需緊張時(shí)，容易給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)非自愿行為導(dǎo)致的損失。一部分自主決策的“市場(chǎng)電”、一部分政策分配的“計(jì)劃電”并存，這樣的情況給發(fā)電企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)困難。工商業(yè)用戶全面入市直接交易，市場(chǎng)化機(jī)組電量全面市場(chǎng)化交易，將更有利于真實(shí)價(jià)格信號(hào)的形成，更有利于電價(jià)信號(hào)優(yōu)化電力供需資源配置。
加強(qiáng)電力零售市場(chǎng)法治監(jiān)管迫在眉睫
近年來(lái)，目錄電價(jià)取消以后，零售購(gòu)電價(jià)格模式也變得更復(fù)雜，大部分用戶不能直觀理解市場(chǎng)購(gòu)電的價(jià)格計(jì)算方式。部分售電公司利用用戶對(duì)電力市場(chǎng)政策欠缺了解，對(duì)市場(chǎng)購(gòu)電缺乏管理和關(guān)注的特點(diǎn)，引導(dǎo)用戶簽訂陷阱合同，違法調(diào)整用戶結(jié)算電價(jià)，給部分電力用戶帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但這類違法違規(guī)行為，并沒有得到有效的監(jiān)管處理。在缺乏電力市場(chǎng)領(lǐng)域法治和監(jiān)管的情況下，這類行為很難得到規(guī)范和約束。
對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)加大力度推進(jìn)影響供給側(cè)資源配置的批發(fā)市場(chǎng)固然重要，但絕不能忽略零售市場(chǎng)法治監(jiān)管的重要性。針對(duì)目前電力用戶認(rèn)知真空、零售市場(chǎng)亂象頻發(fā)的情況，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊此類行為，提高違法違規(guī)成本，遏制電力零售亂象繼續(xù)蔓延。隨著零售市場(chǎng)的進(jìn)一步推廣擴(kuò)大，參與市場(chǎng)的用戶數(shù)量將成倍增長(zhǎng)，法治監(jiān)管的重要性也更加突出，應(yīng)通過加強(qiáng)法治監(jiān)管，避免出現(xiàn)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的改革事故。
相關(guān)建議
適當(dāng)提高政策性兜底電價(jià)，保障電力市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，避免零售市場(chǎng)萎縮倒退。推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)必然需要推進(jìn)零售市場(chǎng)擴(kuò)大，但目前的電網(wǎng)代理購(gòu)電根據(jù)批發(fā)市場(chǎng)的平均水平確定，從機(jī)制上就導(dǎo)致用戶入市意愿低，甚至常有用戶通過變更結(jié)算戶等方式無(wú)成本退出市場(chǎng)，這也給電力市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展造成明顯的阻力。建議適當(dāng)提高政策性兜底電價(jià)，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)。
售電公司作為零售主體，需要根據(jù)市場(chǎng)可能的變化情況，研究適合小型用戶的市場(chǎng)營(yíng)銷和服務(wù)模式。同時(shí)，進(jìn)一步分析研究小型用戶的用電情況，制定相應(yīng)的交易策略。在擴(kuò)大零售市場(chǎng)交易規(guī)模的同時(shí)，更好地服務(wù)小型用戶群體。
對(duì)于廣大電力用戶，需要主動(dòng)了解學(xué)習(xí)市場(chǎng)購(gòu)電的政策和信息，批發(fā)市場(chǎng)交易較為復(fù)雜，可能不需要所有電力用戶對(duì)此進(jìn)行深入研究，但是搞清楚零售購(gòu)電的電價(jià)計(jì)算、官方的操作流程，以及把關(guān)好合同簽訂和賬單核算等關(guān)鍵工作，對(duì)于電力用戶而言，是應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)改革的基本要求。
建議監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)高度重視電力零售市場(chǎng)的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)電力零售市場(chǎng)常識(shí)宣傳普及和法治監(jiān)管，為電力市場(chǎng)建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)保駕護(hù)航。
