中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前，我國(guó)電力市場(chǎng)改革似乎陷入了價(jià)格穩(wěn)定與充分競(jìng)爭(zhēng)的“兩難”困境中。2022年8月，國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)極端高價(jià)及電費(fèi)分?jǐn)倝毫κ故袌?chǎng)目標(biāo)從充分競(jìng)爭(zhēng)退回到價(jià)格穩(wěn)定，省間現(xiàn)貨價(jià)格上限從10元/千瓦時(shí)調(diào)整到3元/千瓦時(shí)（據(jù)說實(shí)際按1.5元/千瓦時(shí)執(zhí)行）。各省現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格上限只有1.5元/千瓦時(shí)，說明各省電力市場(chǎng)更加強(qiáng)調(diào)價(jià)格穩(wěn)定。一方面堅(jiān)持推進(jìn)電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)改革，另一方面卻又不允許充分競(jìng)爭(zhēng)，讓價(jià)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律變化，這樣自相矛盾的做法使電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)改革形式化。如何正確認(rèn)識(shí)電力市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定與充分競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系并做出合理的政策選擇，是當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)深化改革必須正視和解決的問題。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定與充分競(jìng)爭(zhēng)的“兩難”矛盾是人為造成的。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度，價(jià)格穩(wěn)定關(guān)注價(jià)格均值，而充分競(jìng)爭(zhēng)則強(qiáng)調(diào)價(jià)格方差。均值與方差的大小并無(wú)必然矛盾，充分競(jìng)爭(zhēng)（大方差）并不必然地導(dǎo)致價(jià)格不穩(wěn)定（均值出現(xiàn)較大變化），甚至可能出現(xiàn)價(jià)格降低（更低的均值）。因此，電力市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定與充分競(jìng)爭(zhēng)不僅沒有矛盾，而且還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)改革在缺乏科學(xué)測(cè)算與分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)甚至主觀判斷簡(jiǎn)單地做了相反的理解和政策選擇。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分競(jìng)爭(zhēng)，放開電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，以年度交易均價(jià)作為價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)，系統(tǒng)調(diào)整相關(guān)政策和主要市場(chǎng)規(guī)則，是電力市場(chǎng)深化改革的必然選擇。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為什么變化大
政府決策者可能是把電力市場(chǎng)價(jià)格變化與石油、煤炭等市場(chǎng)價(jià)格變化等同起來制定政策，如燃煤機(jī)組市場(chǎng)交易價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上按20%上下浮動(dòng)等。而事實(shí)上，相比于石油、煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化，幾乎所有的市場(chǎng)因素都會(huì)導(dǎo)致電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生更大變化。根據(jù)系統(tǒng)分時(shí)供電成本變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格在一天內(nèi)各交易時(shí)點(diǎn)可以成百倍地大幅度變化，而石油、煤炭市場(chǎng)價(jià)格則不可能發(fā)生這種變化。
引起電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)因素
一是電力負(fù)荷需求的巨大變化。與石油、煤炭等短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的需求相比，電力負(fù)荷需求可以由于天氣原因在一天之內(nèi)甚至幾小時(shí)之內(nèi)提高或降低30%~40%。電力工業(yè)資本密集，較大的生產(chǎn)能力變化必然導(dǎo)致不同時(shí)間單位電量容量成本的相應(yīng)變化，并在市場(chǎng)交易價(jià)格中反映出來。比如全年95%最大負(fù)荷的利用小時(shí)數(shù)可能只有100小時(shí)，5%的全部容量成本再疊加其余時(shí)段分?jǐn)偟娜萘砍杀竞?，單位電量的容量成本是其余時(shí)段如低時(shí)段的單位電量容量成本的87倍（8760÷100）以上。
二是電力供給剛性和需求響應(yīng)技術(shù)限制。與石油、煤炭等相比，電力供給剛性特征更加明顯。受自然因素影響產(chǎn)生的供給不確定性更大。電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)性和生產(chǎn)的技術(shù)因素也增加了用戶及時(shí)響應(yīng)價(jià)格變化的困難，使需求短期剛性特征比其他能源更加明顯，從而引起了供求不平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)換及價(jià)格大幅度變化。
三是缺乏存貨平衡供求和平抑價(jià)格變化機(jī)制。石油、煤炭可以儲(chǔ)存，買賣雙方可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化調(diào)整存貨數(shù)量并在一定程度上迅速平抑價(jià)格變化。電能無(wú)法儲(chǔ)存，抽水蓄能和化學(xué)儲(chǔ)能雖然具有存貨的作用，但是由于技術(shù)原因，其有效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如石油、煤炭存貨。這也是不能把電力市場(chǎng)價(jià)格變化與石油、煤炭市場(chǎng)變化等同起來管控的重要原因之一。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制
我國(guó)電力市場(chǎng)相關(guān)文件雖然強(qiáng)調(diào)電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，但卻從來沒有系統(tǒng)地明確過市場(chǎng)價(jià)格究竟按什么規(guī)則或方法形成。比如最近出臺(tái)的《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）指出，“市場(chǎng)限價(jià)應(yīng)綜合考慮邊際機(jī)組成本、電力供需情況、失負(fù)荷價(jià)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，經(jīng)科學(xué)測(cè)算后按規(guī)則規(guī)定合理確定，并適時(shí)調(diào)整”。但是并沒有明確不同市場(chǎng)限價(jià)的具體計(jì)算方法。相反，我國(guó)電力市場(chǎng)特別強(qiáng)調(diào)競(jìng)價(jià)方式，以為價(jià)格就是競(jìng)價(jià)方式?jīng)Q定的。與一般商品市場(chǎng)一樣，不管競(jìng)價(jià)方式如何，電力市場(chǎng)價(jià)格原則上仍然由成本決定，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，比如在不設(shè)置供需比和沒有合謀的情況下，供給過剩一定會(huì)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)按變動(dòng)成本報(bào)價(jià)等。不過，與一般商品市場(chǎng)不同的是，電力市場(chǎng)中影響和決定價(jià)格的成本因素更多、更復(fù)雜；有時(shí)要根據(jù)會(huì)計(jì)成本計(jì)算，有時(shí)卻要根據(jù)機(jī)會(huì)成本或經(jīng)濟(jì)成本計(jì)算；計(jì)算結(jié)果差異很大，如果一天內(nèi)系統(tǒng)供求平衡經(jīng)歷了供不應(yīng)求和嚴(yán)重供給過剩兩種極端狀態(tài)，不考慮發(fā)電側(cè)成本變化，兩種極端狀態(tài)下根據(jù)機(jī)會(huì)成本形成的價(jià)格可能相差百倍。對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，一般我們講邊際成本定價(jià)，以為就是邊際機(jī)組變動(dòng)成本。其實(shí)，根據(jù)斯威普（F.C.Schweppe）1988年提出的實(shí)時(shí)電價(jià)計(jì)算公式，短期邊際成本除發(fā)電和輸配電的邊際成本外，還有質(zhì)量成本、收益平衡成本和維護(hù)成本。表1列出了不同供求平衡狀態(tài)下的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化的程度及合理性分析
變化程度。從表1可以看出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化在很大程度上取決于市場(chǎng)供求平衡狀態(tài)。當(dāng)市場(chǎng)供求平衡時(shí)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格按系統(tǒng)供電平均成本形成，假設(shè)燃煤基準(zhǔn)價(jià)或政府核定其他電源價(jià)格水平反映了相應(yīng)電源的供電成本（包括資本成本即收益），那么，由此所形成的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格水平就與燃煤基準(zhǔn)價(jià)或政府核定的價(jià)格水平相對(duì)應(yīng)。但是，在兩種極端情況下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格按機(jī)會(huì)成本決定后會(huì)產(chǎn)生很大的價(jià)格差。由于電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特殊性，這種價(jià)格差可以在一年內(nèi)的不同時(shí)間出現(xiàn)，也可能在一個(gè)月的不同時(shí)間甚至一天內(nèi)的不同時(shí)段出現(xiàn)。國(guó)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化結(jié)果已經(jīng)證明了這種變化程度的真實(shí)性。
極端高價(jià)或極端低價(jià)的持續(xù)時(shí)間。極端高價(jià)或者極端低價(jià)看起來很可怕，但是，由于其在現(xiàn)貨市場(chǎng)中持續(xù)時(shí)間很短，因此，對(duì)市場(chǎng)主體利益的影響并不大。為什么極端高價(jià)或低價(jià)持續(xù)時(shí)間這么短，這與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)有關(guān)。一般情況下，由于發(fā)電出力爬坡速度限制和用戶響應(yīng)時(shí)滯而產(chǎn)生的供求不平衡只能在現(xiàn)貨市場(chǎng)中解決，相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制才具有經(jīng)濟(jì)意義，即現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。國(guó)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則中會(huì)設(shè)置極端高價(jià)（國(guó)外沒有價(jià)格下限）的持續(xù)時(shí)間，如不超過1小時(shí)甚至半小時(shí)，超過這個(gè)時(shí)間的電力供求不平衡會(huì)在容量市場(chǎng)解決而不在現(xiàn)貨市場(chǎng)解決。這樣，即使電力供應(yīng)短缺，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)極端高價(jià)往往持續(xù)時(shí)間較短，在價(jià)格變化曲線形成一個(gè)釘子樣的圖形，稱為“價(jià)格釘”。從這個(gè)角度看，容量補(bǔ)償費(fèi)用與現(xiàn)貨市場(chǎng)極端高價(jià)其實(shí)具有相同的經(jīng)濟(jì)意義。我國(guó)省級(jí)電力市場(chǎng)可以接受幾百億元的容量補(bǔ)償，卻不能接受一小時(shí)的極端高價(jià)，根本原因是沒有認(rèn)識(shí)到兩者相同的本質(zhì)屬性。
為什么要有極端高價(jià)和極端低價(jià)？極端高價(jià)與極端低價(jià)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，比如按用戶失負(fù)荷價(jià)值形成的極端高價(jià)是供不應(yīng)求狀態(tài)下的最優(yōu)定價(jià)。電力工業(yè)資本密集，用戶負(fù)荷需求變化大，系統(tǒng)最大負(fù)荷決定了系統(tǒng)供電成本，極端高價(jià)雖然會(huì)給用戶帶來暫時(shí)性的電費(fèi)增加，但是同時(shí)也會(huì)有效降低利用小時(shí)數(shù)很低的最大負(fù)荷，節(jié)省發(fā)電和電網(wǎng)配套投資，產(chǎn)生比增加的電費(fèi)更多的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約28億千瓦，但全年尖峰負(fù)荷只有13億千瓦，相對(duì)過剩的發(fā)電及電網(wǎng)配套投資形成的成本負(fù)擔(dān)最后都要用戶承擔(dān)。通過極端高價(jià)和極端低價(jià)引導(dǎo)市場(chǎng)主體削峰填谷，是不影響總用電量或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最優(yōu)途徑。在發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)收益不變的假設(shè)下，這部分效益最終會(huì)由用戶分享。相反，如果在這種情況下不選擇極端高價(jià)，就需要建設(shè)較大規(guī)模的全年利用小時(shí)數(shù)很低的燃煤機(jī)組，建設(shè)大量的抽水蓄能電站和化學(xué)儲(chǔ)能；這些投資和運(yùn)行成本肯定比采用極端高價(jià)時(shí)增加的電費(fèi)更多，假設(shè)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的收益不變，增加的投資和運(yùn)行成本最終會(huì)全部由用戶分?jǐn)?，用戶?huì)承擔(dān)比極端高價(jià)更大的經(jīng)濟(jì)損失。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)價(jià)格穩(wěn)定的影響測(cè)算及其分析
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，即價(jià)格按表1所示的經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成，對(duì)價(jià)格穩(wěn)定會(huì)有什么影響？通過簡(jiǎn)單地測(cè)算或估算就可以得出基本結(jié)論。
省級(jí)電力系統(tǒng)分時(shí)發(fā)電成本測(cè)算及分析
在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，比如不設(shè)置供需比和基于價(jià)格管制的價(jià)格上、下限等，市場(chǎng)價(jià)格最終會(huì)以成本為基礎(chǔ)形成。因此，理解電力市場(chǎng)價(jià)格變化必須計(jì)算電力系統(tǒng)分時(shí)發(fā)電成本。
全年分時(shí)發(fā)電成本測(cè)算及分析。筆者團(tuán)隊(duì)根據(jù)某省2021年實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)該省全年8760小時(shí)發(fā)電成本進(jìn)行過測(cè)算。因?yàn)殡娏┣笃胶鉅顟B(tài)缺乏數(shù)據(jù)支撐難以界定，測(cè)算中沒有考慮機(jī)會(huì)成本定價(jià)，也沒有考慮收益、稅收和廠用電率等，僅計(jì)算不同負(fù)荷水平下單位電量容量成本和變動(dòng)成本，結(jié)果如圖1所示?？梢钥闯觯到y(tǒng)全年分時(shí)發(fā)電成本變化很大，全年平均成本約為0.25元/千瓦時(shí)，最大成本為8.613元/千瓦時(shí),最小成本為0.15元/千瓦時(shí),最大是最小的57.42倍。不同季度的成本差異較大，冬夏兩季顯著大于春秋兩季，其中夏季單位成本比冬季更高。日均成本變化相對(duì)年度、季度變化較小，但在特定日期會(huì)形成極端高額成本，其中7月、8月形成了明顯的“雙高峰”。
分月發(fā)電平均成本測(cè)算及分析。對(duì)分月發(fā)電平均成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以得出圖2。可以看出，雖然各月最大度電成本變化較大，但是，各月平均度電成本變化并不大，與全年平均度電成本的差異也不大。
綜合圖1和圖2的結(jié)果，如果市場(chǎng)價(jià)格按成本形成，雖然價(jià)格變化很大，即方差較大，但均值變化并不大，即電力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格穩(wěn)定并無(wú)矛盾。
考慮機(jī)會(huì)成本定價(jià)后的模擬估算
如果考慮機(jī)會(huì)成本定價(jià)的三種情景，假設(shè)某省系統(tǒng)全年8760小時(shí)中零點(diǎn)至早7點(diǎn)為低谷負(fù)荷時(shí)期，這個(gè)時(shí)期有2005小時(shí)的電力供給處于簡(jiǎn)單過剩狀態(tài)，550小時(shí)處于嚴(yán)重供給過剩狀態(tài)。每天其他時(shí)段為負(fù)荷高峰需求時(shí)段，其中有20小時(shí)處于電力供不應(yīng)求狀態(tài)，6185小時(shí)處于電力供求平衡狀態(tài)。為計(jì)算方便，假設(shè)該省電力系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組全部為單機(jī)60萬(wàn)千瓦的燃煤火電機(jī)組，基準(zhǔn)價(jià)為0.40元/千瓦時(shí)，其中燃料成本0.24元/千瓦時(shí)。假設(shè)該省用戶失負(fù)荷價(jià)值為10元/千瓦時(shí)。假設(shè)60萬(wàn)千瓦機(jī)組最小出力為30萬(wàn)千瓦，低谷負(fù)荷發(fā)電量為30×7=210萬(wàn)千瓦時(shí)，燃煤機(jī)組停機(jī)調(diào)峰后的熱啟動(dòng)成本為每次60萬(wàn)元，熱啟動(dòng)成本分?jǐn)偟降凸蓉?fù)荷發(fā)電量的度電成本約為0.29元千瓦時(shí)（60÷210)，燃煤機(jī)組停機(jī)調(diào)峰時(shí)的失出力價(jià)值為-0.05元/千瓦時(shí)（0.24-0.29）。按照表1的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制定價(jià)，假設(shè)供不應(yīng)求時(shí)的負(fù)荷需求（系統(tǒng)出力）為4000萬(wàn)千瓦，供求平衡時(shí)的負(fù)荷需求（系統(tǒng)出力）為3000萬(wàn)千瓦，簡(jiǎn)單供過于求時(shí)的負(fù)荷需求（系統(tǒng)出力）為2000萬(wàn)千瓦，系統(tǒng)嚴(yán)重供過于求時(shí)的負(fù)荷需求（系統(tǒng)出力）為1500萬(wàn)千瓦，則全年結(jié)算電量、電價(jià)和電費(fèi)如表2所示?？梢钥闯?，雖然不同市場(chǎng)供求平衡狀態(tài)下電力市場(chǎng)交易或結(jié)算價(jià)格差異很大，但是，全年結(jié)算價(jià)格均值與基準(zhǔn)價(jià)十分接近，只提高了0.0041元/千瓦時(shí)（0.4041-0.40）。這也證明電力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，即價(jià)格完全按經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成，與價(jià)格穩(wěn)定并不沖突。
對(duì)2022年8月國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)省間現(xiàn)貨高價(jià)的解釋
2022年8月，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)不同程度的電力供不應(yīng)求狀況，導(dǎo)致國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)了超過7元/千瓦時(shí)的極端高價(jià)，省間現(xiàn)貨月平均交易價(jià)格達(dá)到2.5元/千瓦時(shí)左右，造成許多省電網(wǎng)公司外購(gòu)電超過本省基準(zhǔn)價(jià)部分的電費(fèi)在用戶中分?jǐn)偫щy，甚至引起了一些矛盾。實(shí)際上，省間現(xiàn)貨極端高價(jià)雖然有價(jià)格上限高的原因，但高價(jià)主要還是計(jì)劃保供造成的。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)各省在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電是為了執(zhí)行不能停電的計(jì)劃任務(wù)，省間現(xiàn)貨極端高價(jià)在剛性需求情景下形成。如果遵循市場(chǎng)規(guī)律讓用戶直接參與，可能在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到2元/千瓦時(shí)，就會(huì)有部分用戶響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格而減少用電需求后，市場(chǎng)就實(shí)現(xiàn)了供求平衡，這樣現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格就不會(huì)漲到7元/千瓦時(shí)以上。在這種情況下，2元/千瓦時(shí)至7元/千瓦時(shí)之間的電費(fèi)是計(jì)劃造成的，理論上確實(shí)不應(yīng)該由用戶承擔(dān)。可能有人認(rèn)為2元/千瓦時(shí)也太高，但按照表1所示供不應(yīng)求狀態(tài)下的電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，這個(gè)價(jià)格是供求平衡時(shí)邊際用戶的失負(fù)荷價(jià)值。在這個(gè)價(jià)格水平，首先，電力市場(chǎng)供求實(shí)現(xiàn)了平衡；其次，主動(dòng)停電或減少用電的用戶（失負(fù)荷價(jià)值低于2元/千瓦時(shí)）和還沒有主動(dòng)停電或減少用電的用戶（失負(fù)荷價(jià)值高于2元/千瓦時(shí)）都獲得了福利改進(jìn)，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)消費(fèi)規(guī)則。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度，用戶應(yīng)該承擔(dān)2元/千瓦時(shí)的高價(jià)。當(dāng)然，政府也可以對(duì)其進(jìn)行價(jià)格下限管制，如不能超過基準(zhǔn)價(jià)，如同經(jīng)濟(jì)理論所揭示的，價(jià)格下限管制必然導(dǎo)致消費(fèi)者過度消費(fèi)和生產(chǎn)者抑制生產(chǎn)，結(jié)果會(huì)在原有社會(huì)福利水平上產(chǎn)生社會(huì)福利凈損失。
相關(guān)政策建議
對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定政策概念給出準(zhǔn)確的界定
政府相關(guān)部門要對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的政策概念的內(nèi)涵和外延做出明確的界定，避免實(shí)際操作過程中產(chǎn)生混淆和誤用，比如用現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限偷換價(jià)格穩(wěn)定的概念，把現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限確定在目錄分時(shí)電價(jià)中尖峰電價(jià)的水平上。建議把價(jià)格穩(wěn)定的內(nèi)涵界定為全年市場(chǎng)交易均價(jià)不超過一定比例，如用各省或者全國(guó)全年各市場(chǎng)交易品種按電量加權(quán)的平均價(jià)格作為衡量電力市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的指標(biāo)，參照相關(guān)政策，以上下浮動(dòng)不超過20%作為價(jià)格穩(wěn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。把年度中長(zhǎng)期交易價(jià)格、月度中長(zhǎng)期交易價(jià)格和日前市場(chǎng)交易價(jià)格等界定為價(jià)格穩(wěn)定的外延。明確價(jià)格穩(wěn)定政策只適用年度交易均價(jià)，不適用具體交易品種。把市場(chǎng)與政府監(jiān)管分開，不同交易品種價(jià)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成，價(jià)格穩(wěn)定在維護(hù)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下作為政府監(jiān)管政策可以采用平衡賬戶等形式發(fā)揮作用。
明確具體的電力市場(chǎng)交易價(jià)格形成機(jī)制
建議政府相關(guān)文件中參照表1內(nèi)容明確不同供求平衡狀態(tài)下電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，即供不應(yīng)求時(shí)的用戶失負(fù)荷價(jià)值，供求平衡時(shí)的系統(tǒng)平均供電成本（不包括輸配電價(jià)），簡(jiǎn)單供過于求時(shí)的系統(tǒng)邊際成本，嚴(yán)重供過于求時(shí)的燃煤機(jī)組失出力價(jià)值。提出電力供需平衡狀態(tài)的判別方法，如現(xiàn)貨市場(chǎng)下基于日前、日內(nèi)市場(chǎng)供求雙方申報(bào)負(fù)荷數(shù)據(jù)的分時(shí)點(diǎn)供需平衡狀態(tài)的判斷指標(biāo)及計(jì)算程序等，分別測(cè)算系統(tǒng)平均發(fā)電成本，不同季節(jié)或運(yùn)行方式的系統(tǒng)邊際成本，煤電機(jī)組發(fā)電失出力價(jià)值，與有序用電方案相對(duì)應(yīng)的用戶失負(fù)荷價(jià)值，作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的基本參數(shù)。
瞄準(zhǔn)供需不平衡狀態(tài)，深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革
目前，我國(guó)電力市場(chǎng)改革中市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制不分。如表2所示，從電力供需平衡價(jià)格機(jī)制維度，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與傳統(tǒng)計(jì)劃調(diào)度的核心差異主要體現(xiàn)在電力供需不平衡狀態(tài)下的價(jià)格機(jī)制及其有效性和經(jīng)濟(jì)性上。在電力供需平衡狀態(tài)下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與計(jì)劃調(diào)度的價(jià)格形成機(jī)制，水平及其有效性、經(jīng)濟(jì)性基本相同，但是，在電力供不應(yīng)求、簡(jiǎn)單供過于求和嚴(yán)重供過于求三種狀態(tài)中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效性和經(jīng)濟(jì)性都明顯優(yōu)于計(jì)劃調(diào)度。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本質(zhì)上是解決電力供需不平衡的有效機(jī)制。目前我國(guó)似乎總在電力供需平衡狀態(tài)下搞市場(chǎng)，又通過價(jià)格上下限管制等措施，把市場(chǎng)機(jī)制排除在其他三種不平衡狀態(tài)之外。應(yīng)該重點(diǎn)瞄準(zhǔn)供需不平衡的三種狀態(tài)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)深化改革，充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)越性，比如明確把現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制納入電力保供中。
增加電力市場(chǎng)價(jià)格透明度，精準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為
如表3所示，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心是釋放合理而準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)并精準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，短期內(nèi)通過發(fā)電替代和用電替代，長(zhǎng)期內(nèi)通過削峰填谷來節(jié)省發(fā)電和電網(wǎng)投資，實(shí)現(xiàn)電力供求平衡的有效性和經(jīng)濟(jì)性等，這不僅要求電力市場(chǎng)價(jià)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成，而且相關(guān)交易特別是價(jià)格信息還要公開化或透明化。目前，我國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)公開的信息十分有限，有些交易只公布電量數(shù)據(jù)而不公布價(jià)格信息，這種做法只會(huì)降低電力市場(chǎng)的有效性和經(jīng)濟(jì)性。建議在按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)的前提下，向市場(chǎng)主體甚至社會(huì)釋放準(zhǔn)確而充分的交易信息特別是價(jià)格信息，主動(dòng)傳遞引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的價(jià)格信號(hào)。比如2022年8月的省間現(xiàn)貨交易價(jià)格公開后，可向發(fā)電企業(yè)傳遞夏季可能出現(xiàn)高價(jià)的信息，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)夏季多儲(chǔ)煤和合理安排檢修計(jì)劃等；更重要的是，同時(shí)也會(huì)向用戶傳導(dǎo)用電成本信息，引導(dǎo)用戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃。
設(shè)置電力現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)合理性檢測(cè)和處置機(jī)制
政府相關(guān)部門和電力交易機(jī)構(gòu)可能擔(dān)心，如果電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限按用戶失負(fù)荷價(jià)值形成，那么發(fā)電企業(yè)合謀申報(bào)高價(jià)將使電力市場(chǎng)價(jià)格大幅度提高并難以控制。目前，就存在發(fā)電企業(yè)利用上下浮動(dòng)20%的政策申報(bào)超過實(shí)際燃煤成本價(jià)格變化幅度價(jià)格的問題。這個(gè)問題其實(shí)不難處置，國(guó)外電力市場(chǎng)就很少出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)獲取壟斷超額利潤(rùn)的情況。電力批發(fā)市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在放棄傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的同時(shí)，應(yīng)該實(shí)施基于電力市場(chǎng)的政府管制。以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為例，可以在不同電力供求平衡狀態(tài)下價(jià)格形成的成本測(cè)算基礎(chǔ)上，在交易規(guī)則中明確對(duì)不同時(shí)段市場(chǎng)主體的報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性的檢測(cè)，并進(jìn)行相應(yīng)的處置。
分三步開展電力金融市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)
經(jīng)濟(jì)理論為價(jià)格變化提供了有效和成熟的金融工具和金融市場(chǎng)。國(guó)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展始終與金融工具、金融市場(chǎng)相伴而行。我國(guó)電力市場(chǎng)改革已經(jīng)實(shí)施20多年，目前仍然停留在物理交易和政府通過價(jià)格變化范圍限制為市場(chǎng)主體控制風(fēng)險(xiǎn)的階段，顯得初級(jí)而不合理。建議分三步開展電力金融市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。第一，把中長(zhǎng)期交易等作為金融交易。金融交易即只用于結(jié)算的交易。根據(jù)電力系統(tǒng)規(guī)律，中長(zhǎng)期交易甚至日前市場(chǎng)交易都只是金融交易，不需要物理執(zhí)行，也就不需要分解等，而目前，交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)卻忙于分解各種交易合同，建議對(duì)電力市場(chǎng)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)下用于結(jié)算的交易和需要物理執(zhí)行的交易進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并相應(yīng)規(guī)范電力交易管理工作。第二，在現(xiàn)貨市場(chǎng)還沒有完全到位的情況下，集中開展金融性市場(chǎng)建設(shè)，比如，由北京電力交易中心組織省間現(xiàn)貨的期權(quán)交易市場(chǎng)，為省間現(xiàn)貨極端高價(jià)提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具；由省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)組織金融性、市場(chǎng)買賣雙方參與的中長(zhǎng)期合同交易市場(chǎng)，解決中長(zhǎng)期合同交易價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的差異問題；各省現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中明確和強(qiáng)化現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清下的差價(jià)合同機(jī)制，改變目前把差價(jià)合同作為偏差結(jié)算方法的做法；由北京和廣州電力交易中心在省間輸電通道分配中引入輸電金融權(quán)機(jī)制，探討市場(chǎng)化的輸電通道使用機(jī)制；在跨省跨區(qū)政府合同中引入金融性的合同交易機(jī)制，通過發(fā)電權(quán)或用電權(quán)交易，促進(jìn)計(jì)劃合同與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)銜接，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。第三，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行中，由專門的期貨交易機(jī)構(gòu)組織電力期貨、期權(quán)等交易市場(chǎng)。電力交易機(jī)構(gòu)組織的電力金融性市場(chǎng)根據(jù)實(shí)際需要保留和并入電力金融市場(chǎng)。
