中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2021年2月，美國得州發(fā)生冰暴事件，暴風(fēng)雪導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備大面積故障，ERCOT德州電力市場現(xiàn)貨電價(jià)暴漲到9000美元/兆瓦時(shí)；2019年，英國個(gè)別電廠進(jìn)行投機(jī)，在關(guān)鍵時(shí)段故意縮減輸出，現(xiàn)貨電價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)和價(jià)格峰值；2011年3月，日本東北電力市場在“311大地震”后出現(xiàn)停電，地震導(dǎo)致核電站事故及輸電系統(tǒng)破壞，東北地區(qū)電價(jià)一度超過正常5倍；2000年冬季，美國西部天然氣價(jià)格上漲，導(dǎo)致燃?xì)怆姀S抬高報(bào)價(jià)，加州電價(jià)一度暴漲到每千瓦時(shí)480美元……可見，極端天氣、自然災(zāi)害是造成電價(jià)異常波動(dòng)的重要因素，此外市場投機(jī)行為和一次能源市場價(jià)格也會(huì)影響電力現(xiàn)貨價(jià)格，造成不同程度的后果。那么，現(xiàn)貨市場產(chǎn)生了價(jià)格變化，就是“發(fā)現(xiàn)價(jià)格”了嗎？這個(gè)價(jià)格信號(hào)是不是和手機(jī)信號(hào)一樣，需要經(jīng)過處理才能識(shí)別為有指導(dǎo)意義的信息呢？又如何保證價(jià)格信號(hào)是“滿格”狀態(tài)呢？
現(xiàn)貨市場是“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”的必要不充分條件
上一輪電改廠網(wǎng)分開后，隨著電力行業(yè)市場化改革的深入，電力生產(chǎn)和使用呈現(xiàn)多樣化格局。在此背景下，傳統(tǒng)的統(tǒng)籌計(jì)劃方式在資源配置上已顯露出明顯的局限性。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式下存在信息不對稱問題，電網(wǎng)企業(yè)很難完整掌握每一家電廠的實(shí)時(shí)成本變化情況，也無法預(yù)測各用戶的用電需求，導(dǎo)致電量調(diào)度與資源配置難以達(dá)到最優(yōu)；其次，電力交易主體眾多，依靠指令性計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各方利益，也無法兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的具體訴求；再次，隨著新能源大量接入電網(wǎng)，電力結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，單純依靠人工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，需要引入市場的配置能力；第四，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)易產(chǎn)生“一刀切”和僵化效應(yīng)，無法根據(jù)電力供需變化及時(shí)調(diào)整，缺少彈性。
因此，具有“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”功能的現(xiàn)貨市場機(jī)制成為本輪電改的核心，讓供需關(guān)系通過價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)高效配置。通過交易雙方的自主博弈，可以形成充分反映資源稀缺性的電力價(jià)格，并指導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)決策，這是信息不對稱條件下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的必然選擇。所謂“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”是指通過市場供需關(guān)系反映出的價(jià)格信息，為市場參與者提供決策依據(jù)。然而，這個(gè)過程并不簡單，需要考慮到電力市場和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和隨機(jī)性。
首先，從電力市場的角度來看，電力市場的特殊性使得價(jià)格發(fā)現(xiàn)變得復(fù)雜。電力作為商品，具有不可貯存、輸送困難、需求波動(dòng)大等特性，加上電網(wǎng)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和供電可靠性等要求，使得電力市場的供需關(guān)系和其他商品市場不同。電力現(xiàn)貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)過程需要在滿足這些特殊性的前提下進(jìn)行，而這些特性的存在，往往使得價(jià)格發(fā)現(xiàn)過程中的信息不完全、市場力量的作用被削弱。
其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和隨機(jī)性會(huì)對電力市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生影響。例如，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、政策的調(diào)整、自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致電力需求的快速變化，而供應(yīng)端則受到設(shè)施建設(shè)、燃料價(jià)格、環(huán)保政策等多方面因素的影響。這些因素的存在使得電力市場的供需關(guān)系難以準(zhǔn)確預(yù)測，從而影響價(jià)格發(fā)現(xiàn)的效率和準(zhǔn)確性。
最后，市場的不完全競爭性質(zhì)也會(huì)對電力現(xiàn)貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能產(chǎn)生影響。電力市場通常存在著強(qiáng)大的市場主導(dǎo)者，這些市場主導(dǎo)者可能會(huì)通過各種手段影響市場價(jià)格，從而影響價(jià)格發(fā)現(xiàn)的過程。而且，電力市場的參與者通常也存在著信息不對稱，某些市場參與者可能擁有比其他參與者更多的信息，這也會(huì)對價(jià)格發(fā)現(xiàn)過程產(chǎn)生影響。
因此，從原理上看，電力現(xiàn)貨市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的必要條件，但由于電力市場的特殊性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和隨機(jī)性，以及市場的不完全競爭性質(zhì)等因素的存在，電力現(xiàn)貨市場機(jī)制并不能完全實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)真正的“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”，還需要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，增加市場的透明度，改善市場的競爭環(huán)境，以及提高市場參與者的信息獲取能力等。
如何判斷交易價(jià)格是否發(fā)生了扭曲
為了判斷電力現(xiàn)貨市場的出清價(jià)格是否反映了真實(shí)的供求關(guān)系，可以從幾個(gè)方面來分析：
第一，看交易量是否充足。如果參與交易的買方和賣方足夠多，交易量充足，則價(jià)格更有可能反映市場供求。如果交易量太少，很容易被個(gè)別大宗交易影響，價(jià)格就不那么可靠。具體來說，要觀察該電力現(xiàn)貨市場的日均交易量、交易次數(shù)及參與交易的買賣方數(shù)量。這些指標(biāo)能夠反映市場的流動(dòng)性情況。如果交易量大、交易頻繁、參與方眾多，說明市場流動(dòng)性良好，不易被少數(shù)大宗交易操縱價(jià)格。相反，如果交易量長期處于低位、買賣雙方太少，那么價(jià)格很容易受到個(gè)別大宗交易的影響而大幅波動(dòng)，這時(shí)我們就要警惕價(jià)格被操縱的可能。
第二，看市場是否公開透明。如果買賣雙方都能隨時(shí)看到最新出清價(jià)格、成交量信息，則價(jià)格能更快反映市場變化。如果信息不透明，價(jià)格就可能滯后。電力現(xiàn)貨市場的實(shí)時(shí)價(jià)格和交易數(shù)據(jù)應(yīng)完全對外公開和透明，供所有市場參與方查詢。這樣買賣雙方才能及時(shí)獲取充分信息，并據(jù)此調(diào)整報(bào)價(jià)策略，從而推動(dòng)價(jià)格快速反映市場變化。如果價(jià)格和交易數(shù)據(jù)不透明，或者存在信息滯后，比如買賣雙方只能看到上一天或上一周的價(jià)格，那么他們的報(bào)價(jià)就無法立即響應(yīng)當(dāng)天或當(dāng)周的供求變化，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能就會(huì)受到影響。一個(gè)透明的電力現(xiàn)貨市場，實(shí)時(shí)價(jià)格應(yīng)該完全公開，大額交易應(yīng)立即予以公示，供需信息也要定期發(fā)布。信息完全對稱是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。
第三，看市場是否有效競爭。如果買賣方都有充分的選擇余地，不存在壟斷或寡頭情況，則競爭會(huì)推動(dòng)價(jià)格向供求均衡點(diǎn)靠攏。如果競爭不充分，價(jià)格就可能被個(gè)別大宗交易者操縱。電力現(xiàn)貨市場要實(shí)現(xiàn)有效競爭，需要多個(gè)買賣方參與交易，不存在單一大宗買方或賣方壟斷市場。同時(shí)還需要降低交易門檻，讓更多新的買賣方能夠進(jìn)場交易。如果僅存在1~2個(gè)大電力生產(chǎn)商和大電力用戶，市場缺乏競爭，那么這些寡頭就能夠通過限制交易量來影響價(jià)格，使之偏離真實(shí)的供求均衡點(diǎn)。要防止這種情況，電力監(jiān)管部門需要采取措施，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的電力企業(yè)和用戶自由交易；建立公平透明的交易規(guī)則；并對可能形成寡頭的大企業(yè)進(jìn)行必要的監(jiān)管，避免其通過限制交易而操縱價(jià)格。只有這樣，價(jià)格才能在充分競爭下反映供求關(guān)系。
第四，看價(jià)格變動(dòng)是否合理。如果價(jià)格走勢與市場供求關(guān)系一致，則價(jià)格更可靠。如果在電力供求基本面沒有改變的情況下，價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)或脫離基本面運(yùn)行，不反映真實(shí)供求，很可能是受到市場操縱的影響。這時(shí)監(jiān)管部門就要介入調(diào)查，查明價(jià)格異常波動(dòng)的原因，并制止可能出現(xiàn)的市場操縱行為。合理的價(jià)格波動(dòng)范圍可以參考電力需求的季節(jié)性變化、電力儲(chǔ)備容量、燃料價(jià)格變化等因素來確定。只有價(jià)格走勢與市場基本面相符，才能真正反映供求關(guān)系。
市場和管制是無法分割的一體兩面
電力產(chǎn)業(yè)基于其網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)存在一定的自然壟斷屬性，如果完全放任自由競爭，將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、企業(yè)虧損、用戶費(fèi)用高昂等問題。因此，一定程度的政府管制是必要的，通過設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、實(shí)施價(jià)格管制、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，可以提高資源配置的效率，防止壟斷，保障用戶利益。但是管制手段也不能過度使用，要防止政府部門失靈、管制成本過高等問題。還需對電力技術(shù)革新、消費(fèi)模式變化做出靈活調(diào)整。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)為如何在政府與市場之間找到最優(yōu)平衡提供了很好的理論指導(dǎo)，這對建立一個(gè)既提高效率、又兼顧公平的電力市場機(jī)制具有重要的借鑒意義。
管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心邏輯可以簡要概括如下：為防止市場失靈而存在。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為自由市場機(jī)制存在某些缺陷和失靈，如壟斷、外部性、信息不對稱等，這會(huì)導(dǎo)致資源配置的低效和公平性問題。
政府管制的必要性。針對市場失靈，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為有必要進(jìn)行政府管制和干預(yù)，以提高資源配置效率，保障公共利益；管制形式的設(shè)計(jì)。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究如何設(shè)計(jì)合理的管制形式，既能夠糾正市場失靈，又能盡可能保留市場機(jī)制的效率性。常見的管制形式包括價(jià)格管制、準(zhǔn)入管制、交易管制等；管制成本與收益的權(quán)衡。凡是管制都會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行成本。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該權(quán)衡管制帶來的收益和成本，設(shè)計(jì)能以最小代價(jià)達(dá)到管制目標(biāo)的辦法；防止政府失靈。政府管制也存在可能的失靈風(fēng)險(xiǎn)，如管制部門被私人利益捕獲。因此要防止政府失靈，構(gòu)建透明和問責(zé)的管制體系；動(dòng)態(tài)調(diào)整管制政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化，原有的管制政策可能失效或產(chǎn)生新問題。因此需要根據(jù)成本收益原則動(dòng)態(tài)調(diào)整管制政策。
可見，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)核心在于在市場與政府之間找到一個(gè)效率與公平兼顧的平衡點(diǎn)，從而設(shè)計(jì)出行之有效的管制體系。這需要進(jìn)行比較靜態(tài)分析和比較動(dòng)態(tài)分析，找到市場與政府的最優(yōu)配置。根據(jù)管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，為了確保電力市場機(jī)制有效可行、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，可以從以下十個(gè)方面入手：建立公平的市場準(zhǔn)入制度。降低準(zhǔn)入門檻，允許更多電力企業(yè)進(jìn)入市場競爭，防止壟斷。但也要設(shè)置一定的技術(shù)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保證參與主體的能力；完善市場規(guī)則。建立公平的交易規(guī)則、計(jì)劃調(diào)度機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制，防止個(gè)別主體操控市場。交易規(guī)則要公開透明；加強(qiáng)電力監(jiān)管。對電力企業(yè)的生產(chǎn)、輸配電、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，避免其濫用市場權(quán)力。重點(diǎn)監(jiān)管具有較大市場份額的企業(yè)；信息透明對稱。建立健全電力生產(chǎn)、儲(chǔ)備、輸配信息的公開和共享機(jī)制，降低信息不對稱性；防控市場欺詐。嚴(yán)厲打擊電力企業(yè)的聯(lián)合操縱市場、內(nèi)幕交易等違法行為，維護(hù)公平競爭；暢通準(zhǔn)入退出。允許不具備競爭力的企業(yè)依法退出市場，確保資源流向效率更高的企業(yè)；價(jià)格異常監(jiān)測。監(jiān)測電力價(jià)格異常波動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在被操縱的跡象，并采取干預(yù)措施；完善消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。電力直接關(guān)涉民生，要建立投訴機(jī)制，加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)；建立應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。面對重大事故、自然災(zāi)害等緊急情況，要有緊急狀態(tài)下的管制和干預(yù)措施；管制政策要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。隨著條件變化更新管制政策，保持其針對性和有效性。
綜上所述，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)為確保電力市場有效運(yùn)行提供了很好的理論指導(dǎo)。既要發(fā)揮市場機(jī)制作用，也要注意通過適當(dāng)管制來彌補(bǔ)市場失靈。這需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同參與，形成合力，也是“有效市場，有為政府”的要義所在。
電力市場失效的征兆與應(yīng)對措施
電力市場失效的一大重要原因在于電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特性。電力企業(yè)需要承擔(dān)較高的基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)成本，同時(shí)電網(wǎng)具有的連通性決定了在一定區(qū)域內(nèi)只能存在一個(gè)物理意義上的供應(yīng)商，這可能會(huì)導(dǎo)致競爭的不充分。同時(shí)，用電價(jià)格時(shí)間屬性的缺失或簡化會(huì)使得不同用電行為的邊際成本差異幾乎為零，用戶缺乏節(jié)約電力的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，使得電力需求缺乏彈性。還有信息不對稱問題，用戶難以對比不同電力產(chǎn)品和服務(wù)。這些因素導(dǎo)致電力市場機(jī)制無法有效發(fā)揮預(yù)期作用。
市場失效的后果，首先體現(xiàn)在電力供給效率低下，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重；電力價(jià)格失去合理性，電力企業(yè)獲得高額壟斷利潤，用戶成本增加；電力供需難以平衡，停電事故時(shí)有發(fā)生。環(huán)境污染和碳排放問題也難以通過市場機(jī)制解決?？傊脩魶]有選擇供應(yīng)商的自由，服務(wù)質(zhì)量得不到保證。最嚴(yán)重的結(jié)果是發(fā)生大規(guī)模停電事故，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。
前文所述發(fā)生電力價(jià)格扭曲就是一種典型的市場失效的表現(xiàn)，但市場失效的癥狀遠(yuǎn)不止于此，筆者認(rèn)為，主要指征如下：
市場集中度評估?？梢圆捎肅R（行業(yè)集中度）指標(biāo)來評估電力市場的集中度。CR指標(biāo)是各主要企業(yè)市場份額的平方和。一般來說，CR低于1000點(diǎn)表示市場競爭性較好。如果CR超過3000點(diǎn)，則表明存在寡占態(tài)勢。
電價(jià)異常波動(dòng)評估?？梢栽O(shè)置電價(jià)日漲跌幅的閾值，例如上下浮動(dòng)超過5%則屬異常。也可以采用統(tǒng)計(jì)方法，測算電價(jià)與成本變化的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)低于0.7即屬異常。
交易量評估。日均交易量低于該區(qū)域總用電量的10%可以視為異常。交易日數(shù)少于250天也可判斷為流動(dòng)性不足。
進(jìn)入壁壘評估。新企業(yè)進(jìn)入時(shí)間過長表示壁壘過高。一般來說超過1年則屬于進(jìn)入壁壘過高的情況。
信息不對稱評估。主要看各類市場主體獲取信息的成本差異。數(shù)據(jù)成本過高或存在重大差異，表明信息不對稱嚴(yán)重。
交易規(guī)則評估。交易規(guī)則的調(diào)整頻次過高，一般超過每年3次可以判斷為異常。規(guī)則不透明也會(huì)難以遵循。
消費(fèi)者投訴增多。如果投訴量持續(xù)三個(gè)月比前一年同期量超出20%，則屬于異常增長。
通過設(shè)定量化指標(biāo)和合理的閾值，可以直觀判斷電力市場有效性是否存在缺陷，以便及時(shí)采取應(yīng)對措施，這對保證電力市場平穩(wěn)非常必要。具體閾值可以根據(jù)不同時(shí)期與區(qū)域的情況作出調(diào)整，針對不同征兆的應(yīng)對措施如下：
減少進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)新進(jìn)入企業(yè)增加競爭?？梢圆扇》艑掚娏ζ髽I(yè)準(zhǔn)入許可條件、降低開辦電力公司的注冊資本門檻、簡化電力項(xiàng)目的審批流程、放開電網(wǎng)接入限制等措施，實(shí)質(zhì)性減少新企業(yè)進(jìn)入電力市場的門檻。還可以給予新進(jìn)入企業(yè)一定期限的稅收減免、用地優(yōu)惠等扶持政策，激勵(lì)新進(jìn)入者的積極性。
加強(qiáng)對主要企業(yè)的監(jiān)管，遏制其操縱市場。對電力產(chǎn)業(yè)鏈上具有重要影響力的央企、地方國資電力企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)測其電價(jià)定價(jià)、電量調(diào)度、設(shè)備維護(hù)、交易行為中的反競爭行為。建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，完善監(jiān)督流程，加大處罰力度，必要時(shí)可以采取責(zé)令改正或停業(yè)整頓等措施。
完善交易規(guī)則，提高透明度。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的電力交易合同格式，明確交易雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。建立電力交易信息的審核機(jī)制和披露機(jī)制，交易價(jià)格、成交量等信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確公布。制定明確的反壟斷條款，禁止限制交易、操縱價(jià)格等行為。
利用狀態(tài)干預(yù)穩(wěn)定價(jià)格，防止市場失序。在電價(jià)波動(dòng)異常時(shí)，可以采取臨時(shí)接管主要電力企業(yè)調(diào)度權(quán)限，直接干預(yù)電量分配和價(jià)格，避免價(jià)格失控。也可以啟用緊急狀態(tài)下的政府指導(dǎo)定價(jià)，控制電價(jià)暴漲。但狀態(tài)干預(yù)不能過度和長期化使用。
提供市場信息數(shù)據(jù)庫，減少信息不對稱。建立統(tǒng)一的電力行業(yè)信息平臺(tái)，收集發(fā)電量、需求量、庫存量等信息，供所有市場主體查詢，改善信息不對稱狀態(tài)。信息披露要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。
建立消費(fèi)者投訴渠道，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。電力監(jiān)管部門要設(shè)立專門的消費(fèi)者投訴渠道，及時(shí)處理消費(fèi)者反映的問題。重點(diǎn)監(jiān)測消費(fèi)者關(guān)心的電價(jià)變動(dòng)、供電質(zhì)量等方面的投訴情況，有針對性地改進(jìn)政策。
在必要時(shí)接管特定環(huán)節(jié)以穩(wěn)定市場。面對重特大突發(fā)事件，可以按程序暫時(shí)接管電網(wǎng)調(diào)度或特定發(fā)電企業(yè)的管理權(quán)，直接組織生產(chǎn)、調(diào)配電量，保障供給，避免劇烈波動(dòng)。要明確接管的必要性原則、范圍和期限，防止過度干預(yù)。
動(dòng)態(tài)調(diào)整管制政策，保持市場活力。各項(xiàng)管制政策都需要不斷更新，與市場變化保持同步，把握好管制的限度。過多和僵化的管制會(huì)扼殺市場活力，政策調(diào)整要以激發(fā)市場主體活力為導(dǎo)向。
