中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著新能源汽車的快速發(fā)展，電動(dòng)汽車充電價(jià)格備受各方關(guān)注。通過(guò)梳理電動(dòng)汽車充電價(jià)格的相關(guān)政策，分析價(jià)格構(gòu)成、水平變化及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，得到的結(jié)論是：國(guó)家仍將持續(xù)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化完善電力價(jià)格監(jiān)管體系和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于電動(dòng)汽車的充電價(jià)格，我們認(rèn)為“電費(fèi)價(jià)格有保障，服務(wù)費(fèi)調(diào)整看市場(chǎng)”。
2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》，鼓勵(lì)充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商階段性降低充電服務(wù)費(fèi)，鼓勵(lì)地方對(duì)城市公交車輛充電給予優(yōu)惠。8月，海南省海口市規(guī)定電動(dòng)汽車的充電服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為0.65元/千瓦時(shí)。在政策的持續(xù)支持下，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量顯著增長(zhǎng)，對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展起到良好的支撐作用。截至2022年底，全國(guó)電動(dòng)汽車保有量1045萬(wàn)輛（公安部數(shù)據(jù)），充電樁520.9萬(wàn)臺(tái)（中國(guó)充電聯(lián)盟數(shù)據(jù)），據(jù)此計(jì)算電動(dòng)汽車的樁車比為1:2。圖片
圖1：2016年以來(lái)我國(guó)電動(dòng)汽車及充電樁發(fā)展情況
我國(guó)電動(dòng)汽車的充電價(jià)格由“電費(fèi)”和“充電服務(wù)費(fèi)”兩個(gè)部分構(gòu)成。其中電費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策收取，和充電樁運(yùn)營(yíng)商與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算的購(gòu)電成本相同；充電服務(wù)費(fèi)主要用于回收充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，是充電樁運(yùn)營(yíng)商的核心收入來(lái)源。
PART 01.電費(fèi)價(jià)格有保障：“分類電價(jià)+價(jià)格監(jiān)管”
? 國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》等政策規(guī)定：
●居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價(jià)格中的合表用戶電價(jià)；
●其他充電設(shè)施執(zhí)行工商業(yè)用電價(jià)格，其中：
◇電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格；
◇黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公共停車場(chǎng)中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類用電價(jià)格。
（一）對(duì)于執(zhí)行居民用戶電價(jià)的充電基礎(chǔ)設(shè)施
用電價(jià)格執(zhí)行價(jià)格主管部門核定的目錄銷售電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí)，為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，鼓勵(lì)有條件的地方按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策，逐步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，部分地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策。例如，根據(jù)山東省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于山東電網(wǎng)第三周期輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，居民用戶不滿1千伏合表電價(jià)為0.5550元/千瓦時(shí)。2023年7月，山東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善居民電動(dòng)汽車充電樁分時(shí)電價(jià)政策的通知》，明確了2023年9-12月的峰谷時(shí)段及電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行。
圖2：山東2023年居民電動(dòng)汽車充電樁分時(shí)電價(jià)的時(shí)段劃分圖
（二）對(duì)于執(zhí)行工商業(yè)用戶電價(jià)的充電基礎(chǔ)設(shè)施
用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加五個(gè)部分構(gòu)成。那么，各部分電價(jià)怎么計(jì)算呢？
1、上網(wǎng)電價(jià)及線損費(fèi)用
上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成，國(guó)家明確規(guī)定了交易價(jià)格相較燃煤基準(zhǔn)價(jià)格的浮動(dòng)上限。充電運(yùn)營(yíng)商可直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，或向售電公司購(gòu)電，此時(shí)上網(wǎng)電價(jià)為市場(chǎng)交易電價(jià)；暫無(wú)法直接參與市場(chǎng)交易的充電運(yùn)營(yíng)商，由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，此時(shí)上網(wǎng)電價(jià)為代理購(gòu)電價(jià)格，主要由電網(wǎng)企業(yè)以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”的方式參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成，執(zhí)行市場(chǎng)交易結(jié)果。上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用按照國(guó)家核定的各地綜合線損率計(jì)算。
總的來(lái)說(shuō)，目前多數(shù)充電運(yùn)營(yíng)商選擇電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，無(wú)論是選擇電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電還是參與市場(chǎng)直接交易，上網(wǎng)電價(jià)的差異不大。
圖3：10kV代理購(gòu)電工商業(yè)用戶電價(jià)表（以2023年9月福建省為例）
2、輸配電價(jià)
輸配電價(jià)按照用電用戶所屬類別，分類執(zhí)行國(guó)家政策。其中對(duì)于實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施，輸配電價(jià)包括電量電價(jià)和需量（容量）電價(jià)。
集中式充換電設(shè)施一般接入10kV電壓等級(jí)。電量電價(jià)方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的第三監(jiān)管周期（2023-2025年）省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，10kV電壓等級(jí)的電量輸配電價(jià)相較第二監(jiān)管周期（2020-2022年）總體下降。需量（容量）電價(jià)方面，按照現(xiàn)行政策到2030年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。
3、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用
系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等。充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商作為工商業(yè)用戶，承擔(dān)同樣的度電分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。
4、政府性基金及附加
政府性基金及附加是政府征收的財(cái)政資金，主要包括重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價(jià)附加等，全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)為每度電3分錢左右。
? 落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是國(guó)家構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要內(nèi)容
1、實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策有什么好處？
隨著“雙碳”進(jìn)程加快推進(jìn)，發(fā)電出力隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性強(qiáng)的風(fēng)、光等新能源電量占比不斷增加，電力系統(tǒng)峰谷差進(jìn)一步拉大，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策，能充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，有效引導(dǎo)用戶盡量在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電，保障全社會(huì)用電需求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升系統(tǒng)整體利用效率、降低用電成本；有力促進(jìn)新能源消納，為我國(guó)能源綠色低碳發(fā)展提供支撐。
2、為什么充換電設(shè)施用電要實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策？
國(guó)家明確要推動(dòng)對(duì)執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，促進(jìn)電動(dòng)汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時(shí)段充電，提高電力系統(tǒng)利用效率，同時(shí)也降低電動(dòng)汽車的充電成本。以福建省為例，尖峰、高峰、平、低谷時(shí)段的時(shí)長(zhǎng)分別為2小時(shí)、6小時(shí)、8小時(shí)、8小時(shí)，用電價(jià)格分別為每度電1.0423元、0.9513元、0.6783元、0.4053元。舉個(gè)例子：一般電動(dòng)汽車充滿50度電大約需要1個(gè)小時(shí)，對(duì)應(yīng)尖峰、高峰、平、低谷時(shí)段的電費(fèi)分別為52.1元、47.6元、33.9元、20.3元，低谷時(shí)段較尖峰時(shí)段充電的電費(fèi)之差達(dá)到31.9元，較平時(shí)段節(jié)省13.6元。
圖4：峰谷分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行算例（以福建為例）
從全國(guó)范圍內(nèi)看，雖然尖峰時(shí)段價(jià)格較高，但尖峰時(shí)長(zhǎng)一般是2～３個(gè)小時(shí)，占全天24小時(shí)的比重僅10%左右，且尖峰時(shí)段一般是用車高峰時(shí)期，充電需求相對(duì)較少，電量比重就更少了。平時(shí)段、低谷時(shí)段的時(shí)長(zhǎng)占比達(dá)到三分之二，與用車少的時(shí)段重疊更多，也更符合充電需求。
? 充電可能存在“轉(zhuǎn)供電”加價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
全面清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)，是國(guó)家為切實(shí)保障改革紅利有效傳導(dǎo)至終端用戶，常態(tài)化開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)。2018年起，國(guó)家要求全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，上下聯(lián)合切實(shí)保障國(guó)家階段性降價(jià)及改革措施有效傳遞和落實(shí)到終端用戶。隨著電動(dòng)汽車的普及發(fā)展，部分地區(qū)充電行業(yè)可能存在“轉(zhuǎn)供電”加價(jià)的情況?？傻顷憽熬W(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”等APP查詢電價(jià)政策，判斷是否存在加價(jià)情況。
PART 02.充電服務(wù)費(fèi)調(diào)整看市場(chǎng)：“商戶定價(jià)+政府指導(dǎo)”
2020年之前，國(guó)家為引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展，對(duì)充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理。
1、充電服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)是如何制定的？一般是多少？
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，各地價(jià)格主管部門兼顧投資運(yùn)營(yíng)主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟(jì)性等因素，統(tǒng)籌制定并發(fā)布服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，即商戶所能收取的最高服務(wù)費(fèi)。由于電動(dòng)汽車保有量、當(dāng)?shù)嘏涮踪Y源等相關(guān)情況不同，各地政府制定出來(lái)的指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。2020年初，全國(guó)約有20個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了充電服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，其中江西省采用充電服務(wù)費(fèi)和電量電費(fèi)合并定價(jià)的方式，指導(dǎo)價(jià)為每度電1.8元（含電費(fèi)）；其余19個(gè)?。▍^(qū)、市）均為充電服務(wù)費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)，每度電均價(jià)為0.7863元，最高為1.3元、最低為0.4元。
圖5：2020年全國(guó)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況
? 指導(dǎo)價(jià)的放開情況：
隨著我國(guó)電動(dòng)汽車保有量進(jìn)一步提升，各地逐步取消了服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，由充電樁運(yùn)營(yíng)商結(jié)合市場(chǎng)供需情況自主定價(jià)。2023年，僅天津、山西、上海、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏8個(gè)省市沿用政府指導(dǎo)價(jià)，相比2020年初，有12個(gè)省市放開了對(duì)服務(wù)費(fèi)的管理。
2、市場(chǎng)定價(jià)與指導(dǎo)價(jià)的差異大不大？
為進(jìn)一步了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的服務(wù)費(fèi)與政府指導(dǎo)價(jià)之間的差異情況，隨機(jī)選取特來(lái)電、星星充電和e充電三家龍頭運(yùn)營(yíng)商在上海（指導(dǎo)價(jià)）和福州（2022年7月已取消指導(dǎo)價(jià)）兩座城市的充電服務(wù)費(fèi)進(jìn)行對(duì)比。
以2023年9月12日的價(jià)格為例，數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是否完全市場(chǎng)化，充電樁運(yùn)營(yíng)商收取的服務(wù)費(fèi)價(jià)格都低于所在地指導(dǎo)價(jià)。上海的服務(wù)費(fèi)均值約為0.57元/千瓦時(shí)，其中最高為0.8579元/千瓦時(shí)，約為上海指導(dǎo)價(jià)的66%。福州的服務(wù)費(fèi)均值約為0.4元/千瓦時(shí)，其中最高為0.65元/千瓦時(shí)，約為指導(dǎo)價(jià)的72%。值得注意的是，三家運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)費(fèi)最高價(jià)都出現(xiàn)在谷時(shí)段。
圖6&圖7：2023年9月12日上海、福州大型充電運(yùn)營(yíng)商部分站點(diǎn)充電服務(wù)費(fèi)比較
3、國(guó)家持續(xù)出臺(tái)階段性補(bǔ)貼（優(yōu)惠）政策支持充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
“十二五”以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持力度。根據(jù)《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，中央財(cái)政繼續(xù)安排資金對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，新能源汽車推廣數(shù)量越大，獎(jiǎng)補(bǔ)資金獲得越多。同時(shí)，國(guó)家2014年就出臺(tái)了充電電費(fèi)優(yōu)惠政策，明確2020年前免收需量（容量）電費(fèi)；2018年延長(zhǎng)優(yōu)惠電價(jià)實(shí)施時(shí)間到“2025年底前”；2023年再次將時(shí)間延長(zhǎng)到“2030年前”，持續(xù)支撐充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展。
圖8：輸配電價(jià)表（以福建為例）
圖9：2014年以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠電價(jià)政策梳理
在地方政府層面，部分地區(qū)也出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼等配套支持政策。例如2022年上海出臺(tái)對(duì)符合條件充電設(shè)施給予財(cái)政資金補(bǔ)貼的政策，明確直流充電或充放電設(shè)施千瓦補(bǔ)貼上限600元，交流設(shè)施千瓦補(bǔ)貼上限300元；2022年深圳組織開展新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼申報(bào)，明確直流充電設(shè)備給予400-600元/千瓦、交流設(shè)備給予100-300元/千瓦的補(bǔ)貼。
4、充電服務(wù)費(fèi)未來(lái)的變化趨勢(shì)是怎樣的？
2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》，提出到“十四五”末，我國(guó)形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過(guò)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。在供給相對(duì)寬松的市場(chǎng)環(huán)境下，充電服務(wù)費(fèi)將趨于市場(chǎng)均衡的合理區(qū)間。
PART 03.結(jié)論
綜上所述，電動(dòng)汽車的充電價(jià)格一般由“電費(fèi)”和“充電服務(wù)費(fèi)”兩個(gè)部分構(gòu)成。其中電費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策收取，受到國(guó)家嚴(yán)格監(jiān)督與管控，保持價(jià)格水平總體穩(wěn)定。充電服務(wù)費(fèi)在2020年前實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理，之后各地逐步放開對(duì)指導(dǎo)價(jià)的管理，總體上呈現(xiàn)出政府監(jiān)督下的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。隨著電動(dòng)汽車保有量的提升，充電基礎(chǔ)設(shè)施的利用率也將提高。充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)盈利狀況改善將促進(jìn)供給增加，市場(chǎng)供需情況將逐步向平衡發(fā)展，充電服務(wù)費(fèi)也將趨于市場(chǎng)均衡的合理區(qū)間。一言以蔽之：“電費(fèi)價(jià)格有保障，服務(wù)費(fèi)調(diào)整看市場(chǎng)”，相信在政府的嚴(yán)格監(jiān)督和管理下，電動(dòng)汽車充電價(jià)格將在合理區(qū)間范圍內(nèi)隨市場(chǎng)情況正常波動(dòng)。
