中國儲能網(wǎng)訊：隨著新能源汽車的快速發(fā)展，電動汽車充電價格備受各方關(guān)注。通過梳理電動汽車充電價格的相關(guān)政策，分析價格構(gòu)成、水平變化及未來發(fā)展趨勢，得到的結(jié)論是：國家仍將持續(xù)支持充電基礎(chǔ)設施建設，不斷優(yōu)化完善電力價格監(jiān)管體系和市場監(jiān)督機制。對于電動汽車的充電價格，我們認為“電費價格有保障，服務費調(diào)整看市場”。
2023年7月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》，鼓勵充換電設施運營商階段性降低充電服務費，鼓勵地方對城市公交車輛充電給予優(yōu)惠。8月，海南省?？谑幸?guī)定電動汽車的充電服務費上限標準為0.65元/千瓦時。在政策的持續(xù)支持下，我國充電基礎(chǔ)設施數(shù)量顯著增長，對電動汽車行業(yè)發(fā)展起到良好的支撐作用。截至2022年底，全國電動汽車保有量1045萬輛（公安部數(shù)據(jù)），充電樁520.9萬臺（中國充電聯(lián)盟數(shù)據(jù)），據(jù)此計算電動汽車的樁車比為1:2。圖片
圖1：2016年以來我國電動汽車及充電樁發(fā)展情況
我國電動汽車的充電價格由“電費”和“充電服務費”兩個部分構(gòu)成。其中電費按照國家規(guī)定的電價政策收取，和充電樁運營商與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算的購電成本相同；充電服務費主要用于回收充電基礎(chǔ)設施的投資和彌補運營成本，是充電樁運營商的核心收入來源。
PART 01.電費價格有保障：“分類電價+價格監(jiān)管”
? 國家發(fā)展改革委《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》等政策規(guī)定：
●居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設置的充電設施用電，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價；
●其他充電設施執(zhí)行工商業(yè)用電價格，其中：
◇電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格；
◇黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設置的充電設施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類用電價格。
（一）對于執(zhí)行居民用戶電價的充電基礎(chǔ)設施
用電價格執(zhí)行價格主管部門核定的目錄銷售電價，由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價格穩(wěn)定。同時，為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，國家出臺《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，鼓勵有條件的地方按程序推廣居民分時電價政策，逐步拉大峰谷電價價差，部分地區(qū)也出臺了相應的政策。例如，根據(jù)山東省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于山東電網(wǎng)第三周期輸配電價及有關(guān)事項的通知》，居民用戶不滿1千伏合表電價為0.5550元/千瓦時。2023年7月，山東出臺《關(guān)于進一步完善居民電動汽車充電樁分時電價政策的通知》，明確了2023年9-12月的峰谷時段及電價標準，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行。
圖2：山東2023年居民電動汽車充電樁分時電價的時段劃分圖
（二）對于執(zhí)行工商業(yè)用戶電價的充電基礎(chǔ)設施
用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加五個部分構(gòu)成。那么，各部分電價怎么計算呢？
1、上網(wǎng)電價及線損費用
上網(wǎng)電價通過市場交易形成，國家明確規(guī)定了交易價格相較燃煤基準價格的浮動上限。充電運營商可直接向發(fā)電企業(yè)購電，或向售電公司購電，此時上網(wǎng)電價為市場交易電價；暫無法直接參與市場交易的充電運營商，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，此時上網(wǎng)電價為代理購電價格，主要由電網(wǎng)企業(yè)以“報量不報價”的方式參與市場競價形成，執(zhí)行市場交易結(jié)果。上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按照國家核定的各地綜合線損率計算。
總的來說，目前多數(shù)充電運營商選擇電網(wǎng)企業(yè)代理購電，無論是選擇電網(wǎng)企業(yè)代理購電還是參與市場直接交易，上網(wǎng)電價的差異不大。
圖3：10kV代理購電工商業(yè)用戶電價表（以2023年9月福建省為例）
2、輸配電價
輸配電價按照用電用戶所屬類別，分類執(zhí)行國家政策。其中對于實行兩部制電價的集中式充換電設施，輸配電價包括電量電價和需量（容量）電價。
集中式充換電設施一般接入10kV電壓等級。電量電價方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的第三監(jiān)管周期（2023-2025年）省級電網(wǎng)輸配電價，10kV電壓等級的電量輸配電價相較第二監(jiān)管周期（2020-2022年）總體下降。需量（容量）電價方面，按照現(xiàn)行政策到2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。
3、系統(tǒng)運行費用
系統(tǒng)運行費用包括輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等。充電基礎(chǔ)設施運營商作為工商業(yè)用戶，承擔同樣的度電分攤標準。
4、政府性基金及附加
政府性基金及附加是政府征收的財政資金，主要包括重大水利工程建設基金、可再生能源電價附加等，全國平均標準為每度電3分錢左右。
? 落實充電基礎(chǔ)設施執(zhí)行峰谷分時電價是國家構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設施體系的重要內(nèi)容
1、實施峰谷分時電價政策有什么好處？
隨著“雙碳”進程加快推進，發(fā)電出力隨機性、波動性、間歇性強的風、光等新能源電量占比不斷增加，電力系統(tǒng)峰谷差進一步拉大，實施峰谷分時電價政策，能充分發(fā)揮電價信號作用，有效引導用戶盡量在高峰時段少用電、低谷時段多用電，保障全社會用電需求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，提升系統(tǒng)整體利用效率、降低用電成本；有力促進新能源消納，為我國能源綠色低碳發(fā)展提供支撐。
2、為什么充換電設施用電要實行峰谷分時電價政策？
國家明確要推動對執(zhí)行工商業(yè)電價的充換電設施用電實行峰谷分時電價政策，促進電動汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時段充電，提高電力系統(tǒng)利用效率，同時也降低電動汽車的充電成本。以福建省為例，尖峰、高峰、平、低谷時段的時長分別為2小時、6小時、8小時、8小時，用電價格分別為每度電1.0423元、0.9513元、0.6783元、0.4053元。舉個例子：一般電動汽車充滿50度電大約需要1個小時，對應尖峰、高峰、平、低谷時段的電費分別為52.1元、47.6元、33.9元、20.3元，低谷時段較尖峰時段充電的電費之差達到31.9元，較平時段節(jié)省13.6元。
圖4：峰谷分時電價政策執(zhí)行算例（以福建為例）
從全國范圍內(nèi)看，雖然尖峰時段價格較高，但尖峰時長一般是2～３個小時，占全天24小時的比重僅10%左右，且尖峰時段一般是用車高峰時期，充電需求相對較少，電量比重就更少了。平時段、低谷時段的時長占比達到三分之二，與用車少的時段重疊更多，也更符合充電需求。
? 充電可能存在“轉(zhuǎn)供電”加價風險
全面清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價，是國家為切實保障改革紅利有效傳導至終端用戶，常態(tài)化開展的專項整治行動。2018年起，國家要求全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，上下聯(lián)合切實保障國家階段性降價及改革措施有效傳遞和落實到終端用戶。隨著電動汽車的普及發(fā)展，部分地區(qū)充電行業(yè)可能存在“轉(zhuǎn)供電”加價的情況?？傻顷憽熬W(wǎng)上國網(wǎng)”等APP查詢電價政策，判斷是否存在加價情況。
PART 02.充電服務費調(diào)整看市場：“商戶定價+政府指導”
2020年之前，國家為引導市場有序發(fā)展，對充電服務費實行指導價管理。
1、充電服務費指導價是如何制定的？一般是多少？
簡單來說，各地價格主管部門兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟性等因素，統(tǒng)籌制定并發(fā)布服務費指導價，即商戶所能收取的最高服務費。由于電動汽車保有量、當?shù)嘏涮踪Y源等相關(guān)情況不同，各地政府制定出來的指導價標準也不一樣。2020年初，全國約有20個?。▍^(qū)、市）發(fā)布了充電服務費指導價，其中江西省采用充電服務費和電量電費合并定價的方式，指導價為每度電1.8元（含電費）；其余19個省（區(qū)、市）均為充電服務費的指導價，每度電均價為0.7863元，最高為1.3元、最低為0.4元。
圖5：2020年全國電動汽車充電服務費政府定價收費標準情況
? 指導價的放開情況：
隨著我國電動汽車保有量進一步提升，各地逐步取消了服務費指導價，由充電樁運營商結(jié)合市場供需情況自主定價。2023年，僅天津、山西、上海、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏8個省市沿用政府指導價，相比2020年初，有12個省市放開了對服務費的管理。
2、市場定價與指導價的差異大不大？
為進一步了解市場競爭形成的服務費與政府指導價之間的差異情況，隨機選取特來電、星星充電和e充電三家龍頭運營商在上海（指導價）和福州（2022年7月已取消指導價）兩座城市的充電服務費進行對比。
以2023年9月12日的價格為例，數(shù)據(jù)顯示，無論是否完全市場化，充電樁運營商收取的服務費價格都低于所在地指導價。上海的服務費均值約為0.57元/千瓦時，其中最高為0.8579元/千瓦時，約為上海指導價的66%。福州的服務費均值約為0.4元/千瓦時，其中最高為0.65元/千瓦時，約為指導價的72%。值得注意的是，三家運營商的服務費最高價都出現(xiàn)在谷時段。
圖6&圖7：2023年9月12日上海、福州大型充電運營商部分站點充電服務費比較
3、國家持續(xù)出臺階段性補貼（優(yōu)惠）政策支持充換電基礎(chǔ)設施發(fā)展
“十二五”以來，國家不斷加大對充電基礎(chǔ)設施的政策支持力度。根據(jù)《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》，中央財政繼續(xù)安排資金對充電基礎(chǔ)設施建設、運營給予獎補，新能源汽車推廣數(shù)量越大，獎補資金獲得越多。同時，國家2014年就出臺了充電電費優(yōu)惠政策，明確2020年前免收需量（容量）電費；2018年延長優(yōu)惠電價實施時間到“2025年底前”；2023年再次將時間延長到“2030年前”，持續(xù)支撐充電基礎(chǔ)設施行業(yè)發(fā)展。
圖8：輸配電價表（以福建為例）
圖9：2014年以來我國出臺的充電基礎(chǔ)設施優(yōu)惠電價政策梳理
在地方政府層面，部分地區(qū)也出臺了充電基礎(chǔ)設施財政補貼等配套支持政策。例如2022年上海出臺對符合條件充電設施給予財政資金補貼的政策，明確直流充電或充放電設施千瓦補貼上限600元，交流設施千瓦補貼上限300元；2022年深圳組織開展新能源汽車充電設施建設補貼申報，明確直流充電設備給予400-600元/千瓦、交流設備給予100-300元/千瓦的補貼。
4、充電服務費未來的變化趨勢是怎樣的？
2022年1月，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設施服務保障能力的實施意見》，提出到“十四五”末，我國形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。在供給相對寬松的市場環(huán)境下，充電服務費將趨于市場均衡的合理區(qū)間。
PART 03.結(jié)論
綜上所述，電動汽車的充電價格一般由“電費”和“充電服務費”兩個部分構(gòu)成。其中電費按照國家規(guī)定的電價政策收取，受到國家嚴格監(jiān)督與管控，保持價格水平總體穩(wěn)定。充電服務費在2020年前實行指導價管理，之后各地逐步放開對指導價的管理，總體上呈現(xiàn)出政府監(jiān)督下的市場化發(fā)展趨勢。隨著電動汽車保有量的提升，充電基礎(chǔ)設施的利用率也將提高。充電基礎(chǔ)設施行業(yè)盈利狀況改善將促進供給增加，市場供需情況將逐步向平衡發(fā)展，充電服務費也將趨于市場均衡的合理區(qū)間。一言以蔽之：“電費價格有保障，服務費調(diào)整看市場”，相信在政府的嚴格監(jiān)督和管理下，電動汽車充電價格將在合理區(qū)間范圍內(nèi)隨市場情況正常波動。
